寶政發(fā)〔2017〕36號《寶雞市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建全國性綜合交通樞紐的意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建全國性綜合交通樞紐的意見》










寶政發(fā)〔2017〕36號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

加強綜合交通樞紐建設(shè)，是貫徹落實中省全面深化改革戰(zhàn)略部署、適應(yīng)新常態(tài)的必然要求，也是遵循交通運輸事業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效舉措。今年3月，國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，我市被確定為全國性綜合交通樞紐城市。按照省政府《關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運輸體系的意見》要求，為加快我市綜合交通運輸樞紐建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確任務(wù)，加快構(gòu)建全國性綜合交通樞紐

主要目標(biāo)：到2025年，基本建成“內(nèi)通外聯(lián)、公鐵互補、空地立體、銜接順暢”的全國性綜合交通樞紐, 各種交通運輸方式比較優(yōu)勢和整體效益充分發(fā)揮，公眾出行更加便捷，貨物流通更加順暢，為全市實現(xiàn)追趕超越、全面建成小康社會提供強有力的交通服務(wù)支撐。

主要任務(wù)：

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)

投資1000億元，全面加快市域內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)等級，到2025年，基本建成公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

1.對外綜合運輸通道全面建成，對外連通能力進(jìn)一步提升。對外綜合運輸通道由高速公路、鐵路、機場等構(gòu)成，主要承擔(dān)省際間和城際間的快速連通。加快構(gòu)建“三橫兩縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，實施寶雞至坪坎、鳳翔至旬邑、眉縣至太白、眉縣至岐山、麟游至法門寺等10個高速公路項目，力爭新增高速公路通車?yán)锍?00公里，實現(xiàn)縣縣通高速，全市高速公路里程達(dá)到750公里；加快“兩橫三縱七輻射”鐵路網(wǎng)建設(shè)，實施法門寺至機場、西安至法門寺、法門寺至寶雞城際鐵路，新增鐵路里程150公里，總營業(yè)里程突破600公里；新建寶雞支線機場。對外綜合運輸通道全面建成，橫向依托合鳳、連霍、眉太鳳高速公路和隴海鐵路、徐蘭客運專線、西安法門寺機場城際鐵路，強化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐地位；縱向依托銀昆、麟法湯高速公路和寶中、寶成鐵路，增強南北經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。

2.對內(nèi)綜合運輸網(wǎng)通達(dá)深度加強，路網(wǎng)等級大幅提升。對內(nèi)綜合運輸網(wǎng)由普通國、省道和城市輕軌等構(gòu)成，主要承擔(dān)市域內(nèi)及與周邊市、縣間的快速連接。以市區(qū)繞城、關(guān)中環(huán)線高速公路和法門寺至寶雞城際鐵路帶動?xùn)|部川塬旅游開發(fā)，促進(jìn)關(guān)中城市群融合發(fā)展；加快國省干線公路交通繁忙路段、瓶頸路段和城區(qū)過境段升等改造，實施G342蒲村至馬家鎮(zhèn)、S311兩亭至良舍、S515固關(guān)至陜甘界等20個干線公路項目，新建改建國省干線公路600公里，實現(xiàn)市區(qū)與縣城間、重點鎮(zhèn)通二級路，支持園區(qū)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；加快城市軌道交通建設(shè)，力爭建成1號線一期工程，全面改善市域內(nèi)交通運輸條件。

3.農(nóng)村公路通村達(dá)組，交通面貌徹底改觀。農(nóng)村公路由縣道、鄉(xiāng)道、村道構(gòu)成，服務(wù)于農(nóng)民出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧攻堅?！笆濉睂嵤┛h鄉(xiāng)公路改造860公里，完善農(nóng)村公路1.1萬公里，全面完成通村公路“最后一公里”建設(shè)。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路等級和抗災(zāi)能力，完善安全防護(hù)設(shè)施，農(nóng)村公路網(wǎng)化程度和安保等級顯著提升，基本建成小康農(nóng)村公路。

（二）全面優(yōu)化運輸組織方式，提升綜合運輸服務(wù)水平

建設(shè)一批重點運輸樞紐站，努力提升客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”水平，促進(jìn)綜合運輸樞紐布局更加合理，服務(wù)功能更加完善，進(jìn)一步提高人民群眾對綜合運輸服務(wù)的感知度和滿意度。

1.合理布局綜合運輸樞紐。新建或改擴(kuò)建寶雞城南客運樞紐、法門寺游客集散中心、陽平鐵路物流中心和眉縣東嶺綜合物流園等8個綜合運輸樞紐。到2025年，100%實現(xiàn)新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘距離不超過300米，改擴(kuò)建換乘距離不超過500米，換乘時間控制在5分鐘以內(nèi)，專業(yè)貨運樞紐（物流園區(qū)）比例達(dá)到40%，具備多式聯(lián)運服務(wù)功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）比例達(dá)到30%。

2.快速推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化和公交都市創(chuàng)建。加快推進(jìn)城際公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強力推動市縣客運班線公交化改造。不斷完善城市公共交通出行體系，加快公交站場建設(shè)，努力提升農(nóng)村客運通達(dá)深度和公交化服務(wù)水平。實現(xiàn)公交與鐵路、公路客運服務(wù)的有效銜接，建成全國公交都市示范城市。至2025年，具備條件的建制村通客車率達(dá)100%，縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行比率達(dá)到60%，城市公交網(wǎng)密度達(dá)3.0Km/Km2,城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)45%。

3.推動現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)運輸業(yè)深度融合。大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運等新型運輸組織方式，建設(shè)、改造3個城市物流配送中心，實現(xiàn)市與縣區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)對接；扶持3家城市配送企業(yè)發(fā)展共同配送、連鎖配送等業(yè)務(wù)；力爭未來10年內(nèi)新型運輸組織方式承擔(dān)的貨運量以不低于5%的速度增長；不斷完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，至2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級配送站點網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)85%，建制村直接通郵比例100%。

4.加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+綜合交通”服務(wù)水平。建成寶雞市綜合運輸監(jiān)控指揮平臺，實現(xiàn)對綜合運輸服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)控、指揮、調(diào)度和應(yīng)急處理，實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)信息在更大范圍的互聯(lián)共享，到2025年，二級以上客運樞紐和客貨運站場視頻監(jiān)控檢測率達(dá)100%，城市公交和長途客運班線中采用調(diào)度系統(tǒng)完成運輸計劃和運行安排的比例達(dá)到100%，實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)的互聯(lián)互通。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化“大交通”管理體制機制改革

按照中省關(guān)于交通運輸大部制改革的統(tǒng)一要求，整合、歸并、理順涉及交通運輸發(fā)展的職責(zé)、機構(gòu)、人員，建立起綜合統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)順暢、精簡高效的綜合交通運輸管理體制。

1.建立全國性綜合交通樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。成立市綜合交通樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市編辦、考核辦、發(fā)改委、財政局、國土局、住建局、規(guī)劃局、交通運輸局、郵政管理局、西安鐵路局寶雞東站主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究推進(jìn)全國性綜合交通樞紐建設(shè)的重大事項，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)具體工作和日常事務(wù)，協(xié)調(diào)處理涉及鐵路、民航、郵政的相關(guān)事宜。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要建立相對應(yīng)的工作機制，對接落實市上的安排部署。

2.科學(xué)整合機構(gòu)職能。按照中省加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求和省上“一廳+多局+專業(yè)企業(yè)”的統(tǒng)一模式，在原有的基礎(chǔ)上，將交通運輸管理的職能、機構(gòu)、人員，進(jìn)行整合，構(gòu)建“一局+專業(yè)管理機構(gòu)+專業(yè)企業(yè)”交通運輸管理模式。

3.落實市交通運輸局管理職責(zé)。切實落實市交通運輸局在構(gòu)建綜合交通運輸體系、統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展的職責(zé)。由市交通運輸局統(tǒng)一履行全市公路、鐵路、民航、公交建設(shè)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)公路、鐵路、民航、郵政等交通運輸項目的立項審批、核準(zhǔn)以及重大交通運輸項目前期論證和申報等工作。市交通運輸局要積極和省交通運輸廳、省鐵路集團(tuán)公司、省市郵政管理局等單位對接，爭取項目支持，推動綜合交通運輸體系建設(shè)取得突破。

三、多措并舉，優(yōu)化促進(jìn)全國性綜合交通樞紐建設(shè)的政策環(huán)境

1.統(tǒng)一規(guī)劃，做好項目儲備。由市交通運輸局牽頭，統(tǒng)籌全市綜合交通運輸發(fā)展，盡快完善全市“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，篩選儲備一批交通樞紐建設(shè)項目。力爭達(dá)到儲備一批、開工一批，實現(xiàn)我市綜合交通運輸事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

2.進(jìn)一步優(yōu)化交通項目建設(shè)環(huán)境。加強重點交通項目的征地拆遷和環(huán)境保障工作，切實落實縣區(qū)政府征地拆遷和環(huán)境保障主體責(zé)任，加快項目土地、環(huán)評、水保等項目前期手續(xù)的辦理，確保重大交通項目順利推進(jìn)。

3.完善交通運輸籌融資機制。加大市縣財政支持力度。建立交通運輸領(lǐng)域政府與社會資本合作的有效機制，以市場化方式吸納社會資本參與交通項目建設(shè)。加強與金融機構(gòu)合作，在傳統(tǒng)銀行貸款的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強各類金融工具運用，不斷拓寬融資渠道。

4.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。市考核辦要將全市綜合交通運輸發(fā)展的重大任務(wù)、重點項目列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，加強考核管理，調(diào)動各方面的積極性，進(jìn)一步落實“合力辦交通”工作職責(zé)，推動全市綜合交通運輸持續(xù)健康發(fā)展。

寶雞市人民政府

2017年9月19日

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