寶政發(fā)〔2017〕37號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬季大氣污染防治全面攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬季大氣污染防治全面攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》










寶政發(fā)〔2017〕37號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬季大氣污染防治全面攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府

2017年10月18日

寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治

暨冬季大氣污染防治全面攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為做好冬季大氣污染防治工作，推動(dòng)全市冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善，按照《陜西省2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬防全面攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和寶雞市鐵腕治霾“1+18”方案要求，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)、防控時(shí)段和區(qū)域

以顆粒物整治為重點(diǎn)，以壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)為主要手段，有效應(yīng)對重污染天氣，集中抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤、“散亂污”企業(yè)）、重點(diǎn)時(shí)段（采暖期）、重點(diǎn)行業(yè)（火電、供熱、建材、煤化工、煉焦、有色、陶瓷等）和重點(diǎn)工作（削減燃煤、系統(tǒng)控車、全面抑塵）。

（一）主要目標(biāo)

努力完成年度優(yōu)良天數(shù)252天的省考任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)全年可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到90微克/立方米，細(xì)顆粒物PM2.5平均濃度同比大幅下降，冬季重污染天氣發(fā)生頻次和污染峰值明顯減少。

（二）防控時(shí)段

分兩階段：第一階段2017年10月20日至11月14日，為秋季攻堅(jiān)期，主要降低PM10濃度；第二階段2017年11月15日至2018年3月15日，為冬季攻堅(jiān)期，主要降低PM2.5濃度。

（三）防控區(qū)域

在全市轄區(qū)內(nèi)全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)突出4區(qū)6縣，對金臺區(qū)（臥龍寺街道、中山東路街道、西關(guān)街道、中山西路街道、群眾路街道、東風(fēng)路街道、十里鋪街道、陳倉鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)），渭濱區(qū)（金陵街道、經(jīng)二路街道、清姜街道、姜譚街道、橋南街道、石鼓鎮(zhèn)、神農(nóng)鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)）,陳倉區(qū)（東關(guān)街道、千渭街道、虢鎮(zhèn)街道、陽平鎮(zhèn)），高新區(qū)（馬營鎮(zhèn)、八魚鎮(zhèn)、千河鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)、釣渭鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)），鳳翔縣（城關(guān)鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)、長青鎮(zhèn)），岐山縣（鳳鳴鎮(zhèn)、蔡家坡鎮(zhèn)），扶風(fēng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)），眉縣（首善街道、常興鎮(zhèn)），隴縣（城關(guān)鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)），千陽縣（城關(guān)鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)）所屬的16個(gè)街道25個(gè)鎮(zhèn)，實(shí)行嚴(yán)防嚴(yán)控，其它區(qū)域?qū)嵤┞?lián)防聯(lián)控。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以煤炭削減為重點(diǎn)，在“燃煤”管控上下功夫

1.全面完成煤炭總量削減任務(wù)。堅(jiān)決完成省政府下達(dá)的183萬噸煤炭總量削減任務(wù)（規(guī)上企業(yè)67萬噸），督促寶二電、大唐熱電、冀東鳳翔水泥、眾喜金陵河水泥等企業(yè)完成削減任務(wù)，對完不成減煤任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施。對未完成任務(wù)的縣區(qū)，一律實(shí)行目標(biāo)責(zé)任“一票否決”。加快城鄉(xiāng)散煤替代步伐，彌補(bǔ)工業(yè)減煤缺口。（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.扎實(shí)開展燃煤鍋爐“清零”行動(dòng)。11月15日前，完成列入任務(wù)清單的剩余295臺燃煤鍋爐拆除任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐清零。繼續(xù)對燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營性小煤爐等燃煤設(shè)施開展拉網(wǎng)式全面排查，并逐一登記，建立管理清單和臺賬，擴(kuò)大淘汰范圍。對于拆解的鍋爐，建立臺賬，留存資料，做到可核查、可追溯。淘汰燃煤鍋爐做到鍋爐移位，拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖工程。今后市區(qū)和縣城集中供熱不再新建燃煤鍋爐，現(xiàn)有的熱源站分批進(jìn)行燃?xì)饣虺瑑襞欧鸥脑?。在不具備集中供熱條件的區(qū)域，加大天然氣、電力、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能源等清潔能源替代力度，穩(wěn)步提高冬季供暖清潔能源占比。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。按照環(huán)保部《高污染燃料目錄》（2017年版）要求，重新劃定市區(qū)和縣城高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%、嚴(yán)管區(qū)不低于禁燃區(qū)面積的80%；發(fā)布禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的高污染燃料組合類別，在嚴(yán)管區(qū)內(nèi)，通過氣代煤、電代煤等方式，實(shí)現(xiàn)“無煤化”。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5.改造淘汰小火電機(jī)組。加強(qiáng)小火電機(jī)組環(huán)保管理，落實(shí)改造關(guān)停機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)措施。采暖季前完成岐星熱力、圣龍紙業(yè)等4戶10萬千瓦以下機(jī)組超凈排放改造，不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部停產(chǎn)。（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

6.持續(xù)開展煤炭質(zhì)量專項(xiàng)檢查。采暖季期間，對全市煤炭經(jīng)銷企業(yè)、燃煤集中供熱站、單機(jī)30萬千瓦以下火電燃煤機(jī)組（含自備電廠機(jī)組）、20蒸噸以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、煉焦、有色、陶瓷等用煤單位，實(shí)行煤質(zhì)抽檢全覆蓋，檢查結(jié)果在《寶雞日報(bào)》公示，接受公眾監(jiān)督。繼續(xù)堅(jiān)持卡口管控，在千陽草碧、麟游兩亭設(shè)立檢查點(diǎn)，對進(jìn)入我市的煤炭運(yùn)輸車輛進(jìn)行24小時(shí)檢查，堅(jiān)決杜絕不符合我省煤質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛進(jìn)入我市。（市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市公安局、市交通局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)劣質(zhì)煤和散煤執(zhí)法。依法取締劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。在市縣政府劃定的城市“禁燃區(qū)”內(nèi)，取消煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止任何單位、個(gè)人燃用散煤。嚴(yán)格落實(shí)以縣、鎮(zhèn)（街辦）為主體的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)（街辦）領(lǐng)導(dǎo)駐村和社區(qū)，以及村巡邏員制度，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕燃用劣質(zhì)散煤。（市工商局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

8.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施燃煤替代。清理農(nóng)業(yè)大棚、畜禽圈舍等燃煤設(shè)施，開展清潔能源替代。（市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）以清理取締“散亂污”企業(yè)為重點(diǎn)，在“治散”上下功夫

9.清理取締整治“散亂污”企業(yè)。清理取締整治環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無證無照、違規(guī)經(jīng)營、安全隱患嚴(yán)重的“散亂污”違法企業(yè)，堅(jiān)決杜絕異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。采暖季前，完成已摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)總數(shù)50%左右的清理取締任務(wù)。（市工信局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

10.拉網(wǎng)式動(dòng)態(tài)排查“散亂污”企業(yè)。重點(diǎn)對有色金屬熔煉加工、化工、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、防水材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及使用涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑的印刷、家具等小型企業(yè)加大摸排力度，對新發(fā)現(xiàn)的企業(yè)列入臺賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（市工信局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）以道路和工地為重點(diǎn)，在“揚(yáng)塵”管控上下功夫

11.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，市區(qū)除市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，確需施工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，相關(guān)信息向社會(huì)公示，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)禁以各種理由將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。對違規(guī)施工的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開。（市規(guī)劃局、市房屋征收辦、市住建局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

12.嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛管理。年底前，建成市區(qū)渣土車射頻技術(shù)管控平臺，確保渣土車按照規(guī)定時(shí)段和路線行駛，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按頂格處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。采取“設(shè)卡檢查+機(jī)動(dòng)巡查”相結(jié)合的方式，嚴(yán)查無證運(yùn)營、冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等現(xiàn)象，并對建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位實(shí)施責(zé)任追溯、查處和問責(zé)，確保良好運(yùn)輸秩序。（市公安局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

13.全面提升建設(shè)工地?fù)P塵管控水平。強(qiáng)化工程現(xiàn)場管理，各類工地全部做到“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%，在建建筑工地安裝在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控，達(dá)不到要求的予以停工整治。建立“過程管理+揚(yáng)塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”聯(lián)動(dòng)管理制度，黃牌限期整改驗(yàn)收時(shí)限不超過10個(gè)自然日，逾期未整改到位的降為紅牌停工整改。紅牌工地的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須封閉式學(xué)習(xí)揚(yáng)塵治理相關(guān)規(guī)定，直至整治達(dá)標(biāo)。建立不誠信施工單位退出市場機(jī)制、取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制，對工地現(xiàn)場管理問題突出、多次整改不到位的工程承建單位，限制投標(biāo)資格。（市規(guī)劃局、住建局、國土局、交通局、征收辦、河道委，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

14.全面提升道路揚(yáng)塵治理水平。深化“以克論凈、深度保潔”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 強(qiáng)化“濕法作業(yè)、吸塵式清掃”工作模式,加大投入,足量配置環(huán)衛(wèi)設(shè)備, 確保市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)主要車行道機(jī)械化清掃率100%。制定冬季作業(yè)方案,強(qiáng)化車輛運(yùn)行管理，確保灑水降塵作業(yè)每天不少于3次，道路大沖洗每周不少于1次，洗掃車運(yùn)行每天不少于20公里，灑水車運(yùn)行每天不少于60公里；在重污染天氣應(yīng)急期間，增加城市道路、郊區(qū)公路沖洗、灑水和清掃頻次。全面落實(shí)《城市清潔行動(dòng)考核辦法》，每月考核評比打分，提升道路揚(yáng)塵治理水平。（市城市管理執(zhí)法局、市交通局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)裸露地表管控。對市區(qū)和縣城所有裸露地塊及道路兩側(cè)裸露區(qū)域進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格落實(shí)裸露地面綠化、硬化和苫蓋等揚(yáng)塵防治措施，對已完成治理的裸露地面嚴(yán)格管控，對植綠或覆蓋存在缺漏的地塊補(bǔ)充植綠或覆蓋，杜絕揚(yáng)塵問題復(fù)發(fā)。對建筑垃圾處理場，嚴(yán)控和縮減施工作業(yè)面，盡快平整、壓實(shí)，全部覆蓋防塵網(wǎng)并合理安排灑水降塵。（市城市管理執(zhí)法局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

16.全面提升堆場揚(yáng)塵治理水平。采暖季前，按照《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》要求，各類工業(yè)煤堆、灰場、渣場及其它產(chǎn)生揚(yáng)塵（粉塵）的物料堆場要完成倉儲(chǔ)、罐儲(chǔ)、封閉或半封閉堆場建設(shè)，并配備噴淋、覆蓋、圍擋、沖洗等防風(fēng)抑塵設(shè)施，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。采砂場、堆砂場全面落實(shí)圍擋、覆蓋、道路硬化等揚(yáng)塵控制措施，出場車輛嚴(yán)格沖洗、覆蓋，出入道路定時(shí)抑塵保潔。逾期未落實(shí)到位的，一律停產(chǎn)整改。（市環(huán)保局、市水利局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）以高排放車為重點(diǎn)，在“尾氣”上下功夫

17.嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。在市區(qū)貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)市主要卡口等，每日開展綜合執(zhí)法檢查。對通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。對超標(biāo)排放貨車上路行駛的，要倒查車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記機(jī)關(guān)等，并向社會(huì)曝光。建立問題突出單位“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，并限制開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（市公安局，金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

18.建立高污染車輛禁行制度。提前謀劃制定相關(guān)政策，研究建立禁止國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入市區(qū)主城區(qū)政策。（市公安局負(fù)責(zé)）

19.提升低速及載貨柴油汽車管控水平。進(jìn)一步加強(qiáng)路面管控、源頭治理、更新淘汰，以太平莊、大慶路、千渭新城、虢鎮(zhèn)等城市道路主要出入口、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、餐飲集中路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)設(shè)立聯(lián)合檢查點(diǎn)，以大型貨運(yùn)、物流公司為重點(diǎn)開展抽查，堅(jiān)持開展綜合執(zhí)法檢查。公安交管部門聯(lián)合環(huán)保、綜合執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督等部門，通過采取嚴(yán)格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰等措施合力共治，加強(qiáng)超標(biāo)排放車輛、冒黑煙車輛監(jiān)管，禁止低速及載貨柴油汽車進(jìn)入城市繁華路段。（市公安局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

20.加快推廣新能源汽車。制定更新計(jì)劃，加快推動(dòng)市區(qū)公交車、出租車電動(dòng)化替代，城市物流車、渣土車電動(dòng)化或天然氣替代。（市工信局、市交通局、市公安局）

21.集中整頓成品油市場經(jīng)營秩序。全面加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)國Ⅴ油品全覆蓋。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)販運(yùn)、倉儲(chǔ)、營銷成品油行為，全面整治無證經(jīng)營、流動(dòng)加油違規(guī)行為。冬防期間，城區(qū)加油站每月抽檢1次油品質(zhì)量，凈化成品油市場環(huán)境。（市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

22.加快建設(shè)遙感監(jiān)測設(shè)施。年底前形成市區(qū)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測能力，及時(shí)高效篩查高污染、高排放車輛，遏制機(jī)動(dòng)車輛超標(biāo)排污行為，全面提升機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理水平。（市環(huán)保局、市公安局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

23.強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。建成區(qū)禁止使用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》第三階段排放要求的工程機(jī)械（挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）。（市規(guī)劃局、住建局、交通局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

24.加快淘汰老舊車。加快淘汰高排放的老舊車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。(市公安局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）以削減排污總量為重點(diǎn)，在“治源”上下功夫

25.推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。電力、煤化工、焦化、水泥、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)及其它排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營考核，對數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)不到90%，或一個(gè)月內(nèi)多家企業(yè)超標(biāo)排放的縣區(qū)，實(shí)行掛牌督辦。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

26.嚴(yán)格排污許可證核發(fā)。年底前完成電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。把企業(yè)持證排污納入執(zhí)法檢查，對未依法持證排污的企業(yè)，予以處罰；對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，拒不改正的按日計(jì)罰。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

27.推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年）》，充分運(yùn)用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法“精準(zhǔn)”打擊，促進(jìn)企業(yè)常態(tài)守法。對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰，立行立改或停產(chǎn)整治，未能完成整改的，采暖季涉氣生產(chǎn)線一律停產(chǎn)整改并派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)管。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

28.全面排查無組織排放情況。開展工業(yè)企業(yè)無組織排放專項(xiàng)排查，重點(diǎn)排查火電、焦化、建材、有色金屬等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送，以及生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放，督促企業(yè)完成治理。易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存輸送，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)存儲(chǔ)，并應(yīng)配備綜合抑塵措施。汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)應(yīng)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施。料場路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置。生產(chǎn)工藝排放粉塵點(diǎn)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不得有可見粉塵外逸。對未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，按照無治污設(shè)施非法排污，依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

29.加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。采暖季前，完成汽車4S店、汽車修理廠噴漆房等重點(diǎn)行業(yè)的整治任務(wù)，未完成治理改造的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍。加快建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)源在線監(jiān)控或超標(biāo)報(bào)警裝置。含揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送，嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放。生產(chǎn)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行，工藝排氣和輔助工序排氣集中收集處理，對連接件密封點(diǎn)，全面實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)工作。大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）以減少燃燒為重點(diǎn)，在“面源”管控上下功夫

30.嚴(yán)格控制生物質(zhì)焚燒。加快推進(jìn)農(nóng)村“五改”工作進(jìn)展，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保完成44.5萬戶的改造任務(wù)。在平原縣區(qū)，倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵(lì)群眾告別土炕、告別小火爐，減少薪柴使用。強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)兩級政府主體責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，禁止各類工地燃用散煤、廢料。重污染天氣預(yù)警期間，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

31.開展露天礦山綜合整治。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防無證非法開采反彈。督促礦山企業(yè)“一礦一策”加快整治進(jìn)度，完成修復(fù)綠化，對未達(dá)標(biāo)的礦山強(qiáng)制采取灑水抑塵等臨時(shí)性措施，減少揚(yáng)塵污染。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。（市國土局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

32.加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。對完成油煙治理的餐飲單位，加強(qiáng)日常巡查，督促定期維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放；提前介入，督促新開餐飲門店及時(shí)安裝油煙治理凈化設(shè)備；在縣區(qū)餐飲油煙治理全覆蓋基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射。加強(qiáng)已劃定的79處燒烤區(qū)域日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，對劃定區(qū)域外的露天、流動(dòng)燒烤堅(jiān)決依法取締。（市城市管理執(zhí)法局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

33.加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理。全面落實(shí)市區(qū)及縣城禁止和限制燃放措施，杜絕在禁止及限制燃放區(qū)域違規(guī)燃放煙花爆竹。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對社區(qū)、酒店、城中村、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查，禁止燃放傳統(tǒng)煙花爆竹，減輕污染疊加影響。（市城市管理執(zhí)法局、市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、全力應(yīng)對重污染天氣

34.修訂完善應(yīng)急預(yù)案。采暖季前，按照關(guān)中聯(lián)防聯(lián)控要求，修訂市縣兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個(gè)排查本行政區(qū)各類污染源，摸清污染源排放實(shí)際情況，以縣區(qū)為單位列出污染排放企業(yè)清單。要按照企業(yè)污染排放水平、所處的區(qū)域區(qū)位，以及對環(huán)境的影響程度等實(shí)際情況進(jìn)行分類管理，確定停限產(chǎn)企業(yè)清單，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。市級相關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工及時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單和保障方案，通過部門網(wǎng)站向社會(huì)公開，抓好應(yīng)急工作的落實(shí)保障。（市環(huán)保局、市級相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

35.建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照省上安排，與關(guān)中地區(qū)其它城市同步實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)應(yīng)急措施，建立快速有效的聯(lián)動(dòng)模式。市環(huán)保局、氣象局準(zhǔn)確研判、及時(shí)通報(bào)重污染天氣預(yù)警信息，按程序發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警。各縣區(qū)及相關(guān)部門采取企業(yè)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等一系列應(yīng)急減排措施，降低污染物排放強(qiáng)度、保障群眾健康。（市環(huán)保局、市教育局、市衛(wèi)生局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

36.重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（以天然氣為燃料除外）、陶瓷（以天然氣為燃料的除外）、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)；水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。焦化、化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)：焦化企業(yè)限產(chǎn)30%以上，出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上；煤化工行業(yè)限產(chǎn)50%以上，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。市發(fā)改委要堅(jiān)決落實(shí)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，對火電企業(yè)限產(chǎn)50%，按上年度同比發(fā)電量計(jì)算；熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電；對尚未實(shí)施超低排放改造的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組（含自備電廠），限制電量上網(wǎng)。重大民生保障工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在排放達(dá)標(biāo)及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施的條件下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳備案后，可不列入停限產(chǎn)名單。（市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

37.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。做好電力、化工、焦化、有色金屬、鋼鐵等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查，結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備，合理安排運(yùn)力，保證采暖季國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。（市工信局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

38.合理制定供暖鍋爐錯(cuò)時(shí)起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，合理調(diào)控供熱運(yùn)行時(shí)間和供熱參數(shù)，采用隔時(shí)分批起爐方式，控制起爐時(shí)段，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。提前開展監(jiān)督檢查，確保所有供暖鍋爐主體設(shè)施和脫硫除塵等輔助設(shè)施能夠正常運(yùn)行。（市住建局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

39.全力保障天然氣供應(yīng)。加快市區(qū)及縣城配網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寶雞到麟游天然氣輸送工程，11月15日前，千陽、隴縣燃?xì)夤艿罋恻c(diǎn)火投運(yùn)。推進(jìn)資源配置市場化，鼓勵(lì)開展天然氣直供直銷，完善特許經(jīng)營制度，破除不利于煤改氣工程實(shí)施的政策障礙，鞏固“五改”治理成效。（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

40.提高煤炭鐵路貨運(yùn)占比。冬季采暖期間，大唐熱電、寶二電、東嶺焦化等具備鐵路貨運(yùn)條件的用煤大戶，要合理制定采暖季儲(chǔ)煤運(yùn)煤計(jì)劃，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，采暖季鐵路運(yùn)煤占比要達(dá)到80%以上或同比提高30%以上，著力降低重型貨車運(yùn)煤占比，減少道路運(yùn)輸二次揚(yáng)塵污染。（市交通局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

41.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。與重點(diǎn)大氣排放單位簽訂“冬防”承諾書。冬防期間，對寶二電、大唐熱電、阜豐生物、東嶺焦化、長青能化、市熱力公司等6戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)督，對企業(yè)生產(chǎn)工況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等實(shí)時(shí)巡查，對超標(biāo)排污和異常情況現(xiàn)場查處。各縣區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)陶瓷、水泥、鑄造等行業(yè)和耗煤大戶實(shí)行駐廠監(jiān)督。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）打好“1+5”冬防攻堅(jiān)組合拳

落實(shí)省上巡查執(zhí)法、量化問責(zé)、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)跟蹤評估、專項(xiàng)督察等專項(xiàng)方案要求，解決冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。加快構(gòu)建智能監(jiān)控體系、網(wǎng)格監(jiān)管體系，推動(dòng)落實(shí)三級網(wǎng)格管理落地，讓網(wǎng)格化監(jiān)管真正發(fā)揮監(jiān)督管理、巡查檢查、處置上報(bào)作用，切實(shí)做到污染問題在一線發(fā)現(xiàn)、違法問題在一線處理、整改問題在一線推進(jìn)。（市鐵腕治霾指揮部辦公室，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）夯實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識和擔(dān)當(dāng)意識，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力，強(qiáng)化組織與協(xié)調(diào)，主動(dòng)公布任務(wù)清單、責(zé)任清單和績效臺賬，積極接受社會(huì)監(jiān)督。各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要按照鐵腕治霾“1+18”專項(xiàng)行動(dòng)方案和冬防攻堅(jiān)方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)和攻堅(jiān)力度，倒排工期、限期完成，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市鐵腕治霾“1+18”專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門、冬防攻堅(jiān)方案牽頭部門負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化開展專項(xiàng)督查督導(dǎo)

組織專項(xiàng)督查組，采取縣區(qū)自查、交叉檢查、部門抽查、市級巡查等方式，對空氣質(zhì)量排名靠后的縣區(qū)、大氣問題集中的工業(yè)園區(qū)、“散亂污”企業(yè)聚集的區(qū)域、散煤燃燒突出的熱點(diǎn)網(wǎng)格、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢的牽頭部門以及中省環(huán)保督察移交、反饋的問題，下沉督查、督導(dǎo)至鎮(zhèn)（街辦）、村、企業(yè)、工地，跟蹤問效至單位主要負(fù)責(zé)人、具體工作人員，把監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到“最后一公里”。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市政府鐵腕治霾各督導(dǎo)組）

（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

切實(shí)貫徹落實(shí)《寶雞市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》規(guī)定和要求，定期、不定期對各縣區(qū)政府、各部門重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤問效；嚴(yán)格執(zhí)行我市《環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》《大氣污染防治工作月度考核辦法》和《責(zé)任追究辦法》，對責(zé)任落實(shí)不到位、工作不得力的，予以通報(bào)批評，對未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，一律嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。（市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市政府督查室，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育

制定專項(xiàng)宣傳方案，宣傳報(bào)道市委、市政府鐵腕治霾理念、重大決策部署、主要應(yīng)對措施和工作成效。公開突出大氣污染問題及整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的作用，及時(shí)曝光不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、企業(yè)違法排污等突出問題。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，引導(dǎo)社會(huì)各界理解、支持、參與冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷凝聚做好大氣污染防治工作的強(qiáng)大合力。（市委宣傳部、市文廣局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)）

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