寶政發(fā)〔2018〕13號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》










寶政發(fā)〔2018〕13號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會第三次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2018年4月18日

寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委十三屆二次全會、省“兩會”和市委十二屆三次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，落實“追趕超越”定位、“五個扎實”要求和省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，加速質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)美麗幸福城市，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，力爭主要指標高于全省平均水平，推動全面建設(shè)最具幸福感城市邁出新步伐。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，單位GDP能耗完成省定目標，CPI漲幅控制在3%左右。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

（一）努力構(gòu)建寶雞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

加快實體經(jīng)濟發(fā)展。一是大力支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力培育五大千億產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)向中高端發(fā)展，加快建設(shè)裝備制造業(yè)名城。實施汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群“一城兩區(qū)五基地”建設(shè)，打造百萬輛新絲路汽車名城；實施寶鈦設(shè)備改造及生產(chǎn)線遷建、高新區(qū)核級鋯材等項目，促進鈦及新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支持西鳳酒城、縣區(qū)6個農(nóng)產(chǎn)品加工重點園區(qū)等項目建設(shè)，促進煙酒食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快陜能麟游低熱值煤綜合利用發(fā)電、煤制甲醇二期等項目建設(shè)，促進高端能化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支持秦川機床機器人關(guān)節(jié)減速器、中鐵電氣化寶雞科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，促進優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，扶持發(fā)展電子通訊、航空裝備、新材料等三個軍民融合產(chǎn)業(yè)園，助推形成千億軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快航空航天、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息及兩化融合、生物醫(yī)藥與健康設(shè)備、機器人和智能制造五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大7107航天基地，推進鳳翔、陳倉光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)，支持渭濱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、金臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園做大做強，扶持發(fā)展電子信息、光電科技、無人機、增材制造等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品及云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。加快數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展。三是積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞彰顯華夏文明的歷史文化名城建設(shè)，實施西周文化景區(qū)、天臺山大景區(qū)綜合開發(fā)、長樂塬“十里榮耀”工業(yè)遺址公園、釣魚臺片區(qū)綜合開發(fā)及太公湖水鎮(zhèn)等重點文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，打響文化品牌，促進旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭全年接待國內(nèi)外游客9500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入715億元。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進東嶺等城市綜合體建設(shè)，啟動南客站吾悅廣場和天下匯項目，打造代家灣地區(qū)商圈，建設(shè)寶雞金融文化商務(wù)區(qū)，發(fā)展會展經(jīng)濟。

著力推進創(chuàng)新驅(qū)動。加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級步伐，抓好創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型平臺建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，支持高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)、陳倉物流園建設(shè)改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持真空技術(shù)、軌道交通車輛技術(shù)、通信設(shè)備設(shè)計與制造國家地方聯(lián)合工程研究中心等19個中省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺能力建設(shè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高科技貢獻率。

持續(xù)擴大有效投資。搶抓中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局、全省打造汽車支柱產(chǎn)業(yè)、擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資、推進社會領(lǐng)域21個專項建設(shè)等機遇，加強項目策劃包裝、申報爭取，全年爭取中省資金180億元以上。落實促進民間投資健康發(fā)展實施意見，推進PPP項目實施，抓好政府投資引導(dǎo)基金運營，促進民間投資持續(xù)增長。堅持招大選優(yōu)引強，繼續(xù)在長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)開展工業(yè)招商活動，全年招商到位資金增長15%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代金融。支持市中小企業(yè)融資擔保公司增加注冊資本，提升融資擔保機構(gòu)服務(wù)能力。加大政策引導(dǎo)扶持力度，加快培育上市后備企業(yè)，落實獎補支持政策，鼓勵企業(yè)上市融資。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，積極爭取開發(fā)性及政策性金融機構(gòu)資金，大力創(chuàng)新融資模式，全力保障重點項目資金需求。全市新增貸款150億元以上，社會融資規(guī)模存量達到2000億元以上。

加速實施人才戰(zhàn)略。繼續(xù)開展高層次人才引進活動，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，落實人才落戶、住房、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，吸引各類人才來寶干事創(chuàng)業(yè)。加快寶雞大學(xué)建設(shè)，啟動建設(shè)市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心，培育“寶雞工匠”，提升“寶雞技工”品牌效應(yīng)。

（二）加快建設(shè)“一帶一路”上的國際化城市

著力構(gòu)筑國際化開放通道。鞏固提升全國性綜合交通樞紐城市地位，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟提供關(guān)鍵支撐。爭取寶雞機場年內(nèi)開工建設(shè)，協(xié)調(diào)加快西安-法門寺城際鐵路建設(shè)，開展法門寺-寶雞城際鐵路前期工作，爭取寶漢巴南鐵路、寶平中衛(wèi)鐵路復(fù)線和城市輕軌進入中省規(guī)劃。加快寶漢、太鳳、合鳳等4個高速公路項目建設(shè)，力促關(guān)中環(huán)線寶雞段、眉太、麟法高速公路開工，連霍高速寶雞過境段、隴縣至陜甘界高速公路建成通車。

積極打造國際化開放平臺。加快建設(shè)電子口岸公共服務(wù)平臺，爭取綜合保稅區(qū)申報獲批。推動寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)用好國家級開放創(chuàng)新平臺，對接陜西自貿(mào)區(qū)，融入關(guān)中大協(xié)同。支持鈦材、獼猴桃等10個省級外貿(mào)出口示范基地建設(shè)，力促石油裝備、機床工具、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

推進綜合物流樞紐建設(shè)。抓好陽平鐵路物流基地、吉利泰華物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力促寶雞傳化物流公路港項目分撥中心建成投運，謀劃啟動寶雞國際港務(wù)區(qū)。開展國家現(xiàn)代物流示范園區(qū)創(chuàng)建，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)在寶雞設(shè)立分支機構(gòu)。

（三）全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

完善中心城區(qū)承載功能。落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，推進宜居宜業(yè)美麗幸福城市建設(shè)。加快植物園、陽平、聯(lián)盟、團結(jié)、鈦谷、清溪、陳倉、虢磻跨渭河大橋，虢磻路跨隴海鐵路立交橋、清姜路雨虹橋、金陵河中山橋、寶十橋頭立交橋建設(shè)進度，抓好經(jīng)福路、玉澗東路等6條市區(qū)道路，大慶路、寶福路等排水工程，姜譚路綜合管廊，聯(lián)盟片區(qū)、大慶路片區(qū)等棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造項目建設(shè)，完成城市“五拆”和生態(tài)修復(fù)、城市修補任務(wù)，抓好城市綠化亮化美化，深入開展市容環(huán)境集中整治。

打造縣域特色城鎮(zhèn)群。用好省級城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，實施縣城擴容提質(zhì)改造工程，加快全國特色小鎮(zhèn)、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)建設(shè)，推進蔡家坡國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、省級小城市培育試點，打造特色城鎮(zhèn)群。

推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極爭取省級縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金和發(fā)展基金，支持縣區(qū)爭先進位、追趕超越，打造特色產(chǎn)業(yè)名縣。加速縣域工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚，突出抓好標準化廠房和眾創(chuàng)空間“孵化器”建設(shè)，提升信息、金融、人才等保障水平。

切實深化區(qū)域協(xié)作。推進蘇陜扶貧協(xié)作，抓好協(xié)作項目建設(shè)和人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、社會扶貧等工作。深化京陜、津陜戰(zhàn)略合作。加快我市川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。

（四）持續(xù)發(fā)力打好三場攻堅戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。切實加強經(jīng)濟社會領(lǐng)域風(fēng)險防范。強化金融風(fēng)險防控，加大對小額貸款公司、融資擔保公司等機構(gòu)的監(jiān)管力度，深化互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，嚴厲打擊非法集資。嚴格控制政府債務(wù)增量、逐步化解存量，制止違法違規(guī)舉債。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實產(chǎn)業(yè)增收計劃，推進貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)深化電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧。進一步細化教育、健康、就業(yè)、生態(tài)和兜底扶貧政策措施。加快農(nóng)村氣網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)改造升級，完成農(nóng)村公路“最后一公里”項目。實施易地扶貧搬遷2108戶7819人。年內(nèi)實現(xiàn)太白、麟游、千陽、扶風(fēng)四縣脫貧摘帽，340個貧困村退出、7.1萬人脫貧。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進鐵腕治霾，抓好工業(yè)減排、散煤整治、揚塵管控、農(nóng)村“五改”、揮發(fā)性有機物治理。全面落實“河長制”，抓好渭河重點支流污染治理，加快科技新城、蟠龍新區(qū)和五丈原污水處理廠建設(shè)。抓好森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、渭河北坡綠化提升，全面落實《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，抓緊制定并實施各專項規(guī)劃。

（五）積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新發(fā)展蘋果3萬畝，獼猴桃2萬畝，鮮雜果1萬畝，新建設(shè)施蔬菜基地4000畝，建設(shè)糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方30個。加快千隴100萬只奶山羊基地、全國羊乳工程研發(fā)中心建設(shè)，盡快形成百億羊乳產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范點3個、全國一村一品示范村鎮(zhèn)1個。

壯大新型經(jīng)營主體。推進農(nóng)村“三變”改革，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營方式，落實財政扶持、稅費減免、設(shè)施用地、電價優(yōu)惠等政策，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，加快培育、引進一批加工型龍頭企業(yè)，新認定市級農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，發(fā)展省市級職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地15個以上，培育職業(yè)農(nóng)民2000人以上。

著力改善農(nóng)村條件。實施農(nóng)村城市化供水工程，改善68.92萬群眾飲水條件。打配機井376眼，新建修復(fù)小型泵站25處，新修改造基本農(nóng)田4萬畝，治理水土流失400平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉14.7萬畝，建設(shè)湖泊水面10個、生態(tài)澇池100座。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，大力推進“廁所革命”。

（六）深化改革激發(fā)市場主體活力

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進“三去一降一補”，破除無效供給，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。落實中省各項惠企政策，減輕企業(yè)稅費負擔。增加直接交易電量，降低企業(yè)用能成本。

切實優(yōu)化營商環(huán)境。進一步加大“放管服”改革力度，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，深化商事制度、投融資體制改革，公共資源交易中心實現(xiàn)正常運營。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，完成國企“三供一業(yè)”改革。

持續(xù)規(guī)范市場秩序。進一步加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，不斷凈化市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，建立健全信用激勵和失信懲戒制度。積極實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，培育陜西名牌產(chǎn)品5個。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)進入法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改制重組，取消股比、經(jīng)營范圍、資本實力等限制。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)培育規(guī)上企業(yè)50戶，新增小微企業(yè)5000戶。

（七）改善民生滿足群眾美好生活需要

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，持續(xù)開展技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程，全年免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。

全力保障和改善民生。實施全民參保計劃，健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策體系，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“新寶雞模式”，推行補充工傷保險，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。積極推進社區(qū)服務(wù)、社會福利、未成年人保護、社會養(yǎng)老、公益性公墓等社會民生類項目建設(shè)，大力實施助殘關(guān)愛工程。

提升公共服務(wù)水平。加強縣城以上義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，緩解大班額問題。提升醫(yī)改“寶雞模式”，緩解群眾看病難、看病貴問題。實施健康寶雞行動計劃，創(chuàng)建全國健康示范城市。抓好“兩館一站”免費開放、農(nóng)村公益電影放映等活動。完成渭河健身長廊建設(shè)。

切實加強住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步完善新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管、二手房交易合同網(wǎng)上簽約和交易資金監(jiān)管制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，努力保障住有所居。全年新開工棚戶區(qū)改造2萬套。

附件：寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

附件

寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

注：標記*的指標值為預(yù)計值。

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