寶政發(fā)〔2018〕19號《寶雞市人民政府關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》










寶政發(fā)〔2018〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕52號）精神，進一步深化收入分配制度改革，激發(fā)重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

--堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動效率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。

--促進收入分配更合理、更有序，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距逐步縮小，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。

--居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民可支配收入占GDP的比重繼續(xù)提高。全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。到2021年，居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平。

二、實施七大群體激勵計劃

主要針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、干部隊伍和有勞動能力的困難群體七類群體實施差別化收入分配激勵政策，帶動全市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。

（一）技能人才激勵計劃

1.完善技能人才收入分配制度。對企業(yè)聘用的高技能人才可實行技能等級工資、項目工資、年薪制、發(fā)明獎勵等收入分配形式以及股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長期激勵機制。探索試行高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才同等薪酬，鼓勵上市公司給予高技能人才不高于公司股本總額1%的股份。（市人社局、市國資委、市財政局、市科技局、市總工會負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.完善技能人才薪酬激勵機制。增加高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼人員的比例。鼓勵各縣區(qū)、各部門建立針對特殊技能人才的獎勵和津貼制度。鼓勵企業(yè)實行技能人才津貼制度，在工資總額控制上給予一定優(yōu)惠政策支持。（市人社局、市國資委、市財政局、市總工會負(fù)責(zé)）

3.拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。在重點行業(yè)建立技能大師工作室。鼓勵企業(yè)建立技能人才職位體系，在關(guān)鍵崗位和生產(chǎn)流程探索設(shè)立“技能專家”“首席技師”“特級技師”等職位，享受企業(yè)內(nèi)部相關(guān)待遇。高級工及以上技能人才，符合工程類專業(yè)技術(shù)資格評審條件的，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)資格評審；工程類專業(yè)技術(shù)人員符合高技能人才條件的可參與相應(yīng)職業(yè)的高技能人才資格評價認(rèn)定。技能人才參加公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘時，高級工按照全日制高職(大專）教育享受相應(yīng)政策待遇，技師及以上職業(yè)資格技能人才按照全日制本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇。

建立完善企業(yè)技能人才擔(dān)任職業(yè)院校教師制度。技師及以上人員，可直接應(yīng)聘職業(yè)院校兼職教師，并享受相應(yīng)待遇。職業(yè)院校開展高級專業(yè)技術(shù)職稱評審時，企業(yè)技能人才在職業(yè)院校做兼職教師的，其技能實踐成果和參加職業(yè)技能競賽獲獎證書可作為職稱評聘的業(yè)績成果。有關(guān)部門每年從享受國務(wù)院政府特殊津貼的技能人才、中華技能大獎和全國技術(shù)能手獲得者、國家級或省級技能大師工作室?guī)ь^人中，選聘一定數(shù)量的人員作為職業(yè)院校和技校的特聘教師，并根據(jù)工作量等由財政給予一定的教師津貼。

積極引導(dǎo)國有企業(yè)直接招錄技工院校畢業(yè)生，建筑、制造行業(yè)技能人才不應(yīng)低于50%。企業(yè)在與技工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時，對取得技工院校中級工班畢業(yè)證書的按中專學(xué)歷、對取得技工院校高級工班畢業(yè)證書的按大專學(xué)歷、對取得技工院校預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)證書的按大學(xué)本科學(xué)歷確定起點工資。（市人社局、市國資委、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計局、市財政局、市規(guī)劃局、市工信局、市總工會負(fù)責(zé)）

4.提升技能人才技能水平。技師或高級技師每年享受技能研修免費培訓(xùn)資格，鼓勵企業(yè)拿出職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的60%以上作為獎勵技能人才的培訓(xùn)費。對參加技能培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格技能等級人員，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費補貼，政府負(fù)擔(dān)的補貼資金可以從就業(yè)補助資金中列支。企業(yè)為接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)所支付的符合法律法規(guī)規(guī)定的合理工資薪酬等費用，按法律規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。（市人社局、市國資委、市科技局、市財政局、市教育局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

5.完善職業(yè)技能評價制度。開展職工培訓(xùn)、鑒定所發(fā)生費用可在職工教育經(jīng)費中列支。對有突出貢獻的技能人才可破格參評或直接認(rèn)定為技師、高級技師。政府每年從科研經(jīng)費中拿出一定比例的資金，專項用于資助技能人才參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目。給予技能人才更大的科研經(jīng)費支配權(quán)限，項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研項目實際需要決定項目經(jīng)費的用途。（市人社局、市國資委、市科技局、市財政局、市教育局負(fù)責(zé)）

6.營造崇尚技能的社會氛圍。注重在技能人才中發(fā)展黨員、樹立典型、評選勞動模范。鼓勵企業(yè)建立以技能人才命名的“工作法”等表彰激勵制度。加快研究制定技能人才購房補貼政策。鼓勵用人單位在企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等制度中向技能人才傾斜。技能人才戶籍不在工作地的，子女入讀義務(wù)教育階段學(xué)校享受與本地戶籍適齡人員同等待遇。廣泛宣傳技能人才培養(yǎng)待遇政策措施、經(jīng)驗做法，以及高技能人才的典型事跡，將每年7月第2周設(shè)立為技能人才事跡宣傳周。（市人社局、市住建局、市教育局、市國資委、市公安局、市財政局、市衛(wèi)計局、市總工會負(fù)責(zé)）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃

7.提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民通過短期培訓(xùn)、半農(nóng)半讀等方式就地就近接受培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市人社局負(fù)責(zé)）

8.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)川塬灌區(qū)百萬畝噸糧田、渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)強筋小麥、南北二山高效秋糧和名優(yōu)小雜糧三大糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造渭北塬區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果、秦嶺北麓獼猴桃和城郊時令鮮雜果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推廣青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植。做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。提高畜糧比，實現(xiàn)優(yōu)勢特色畜牧業(yè)突破發(fā)展。建設(shè)一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，提高中藥材綜合開發(fā)利用水平。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

9.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)步推進和逐步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。大力發(fā)展合作經(jīng)濟，實現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、人行寶雞市中心支行、市金融辦負(fù)責(zé)）

10.加大財政支持及金融扶持力度。調(diào)整優(yōu)化部分存量資金和新增補貼資金，對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜。通過擔(dān)保貼息、以獎代補等方式，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)貸款試點。鼓勵金融機構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。鼓勵各類小額貸款公司加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持力度。鼓勵涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。（市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局、市科技局負(fù)責(zé)）

11.落實農(nóng)業(yè)補貼、保險等政策。完善生態(tài)公益林效益補償動態(tài)調(diào)整和占補平衡機制。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、養(yǎng)殖保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。建立健全農(nóng)村住房保險制度。（市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦負(fù)責(zé)）

（三）科研人員激勵計劃

12.完善工資水平?jīng)Q定機制。落實《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵科研事業(yè)單位對聘用的高端科研人員實行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人、財、物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。（市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、市國資委負(fù)責(zé)）

13.健全獎勵機制。鼓勵研發(fā)主體自主轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資轉(zhuǎn)化科技成果，允許所獲收入全部留歸本單位或個人。完善職務(wù)發(fā)明獎勵制度。鼓勵企業(yè)或個人積極申報專利和參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，對發(fā)明專利授權(quán)和國家標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。鼓勵高校、科研院所、留學(xué)回國科技人員攜帶科技成果來寶雞創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對形成的固定資產(chǎn)按在寶實際投資10%限額100萬元給予資助。對科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人促成科技成果轉(zhuǎn)化并取得實際經(jīng)濟效益的給予獎勵。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅政策。（市科技局、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市衛(wèi)計局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

14.允許適度兼職兼薪。在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識產(chǎn)權(quán)的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。按有關(guān)規(guī)定取得合法報酬，取得的報酬原則上歸個人。（市科技局、市教育局、市衛(wèi)計局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市人社局負(fù)責(zé)）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃

15.進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。加快推進商事制度改革，認(rèn)真落實“先照后證”制度。實施企業(yè)簡易注銷程序。對初創(chuàng)小微企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。落實《寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案》各項優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)空間使用的優(yōu)惠補貼。（市工商局、市科技局、市人社局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

16.進一步加大扶持力度。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新。積極申報陜西省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)和鳳翔省級高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)及各類科技園區(qū)專業(yè)孵化器及其標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。修訂落實地方政府優(yōu)先采購目錄，促進小微企業(yè)發(fā)展。（市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局負(fù)責(zé)）

17.積極探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。落實商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度和實用藝術(shù)品外觀設(shè)計專利保護制度。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。支持小微企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，保護其合法收入。（市科技局、市金融辦、市工信局、寶雞銀監(jiān)分局、市國資委、市人社局負(fù)責(zé)）

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃

18.完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵機制。支持國資控股上市公司按照《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》，對其董事、高級管理人員及其他員工實施股權(quán)激勵。鼓勵國有科技型企業(yè)以科技成果轉(zhuǎn)化收益為標(biāo)的，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施激勵。按照市委、市政府《關(guān)于深化市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實施意見》（寶發(fā)〔2016〕7號）精神，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、企業(yè)功能相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法。（市國資委、市人社局、市科技局、市財政局負(fù)責(zé)）

19.研究制定國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。推進國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，落實國有企業(yè)董事會聘請職業(yè)經(jīng)理人制度。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機制。授權(quán)國有企業(yè)董事會對職業(yè)經(jīng)理人實施市場化薪酬。（市國資委、市人社局負(fù)責(zé)）

20.推進混合所有制企業(yè)員工持股試點。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)開展員工持股試點。（市國資委、市人社局、市科技局負(fù)責(zé)）

21.強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。堅持依法平等保護產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為。依法處置犯罪嫌疑人財產(chǎn)及扣押物品，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市國資委、市工商局、市科技局、市工信局負(fù)責(zé)）

（六）基層干部隊伍激勵計劃

22.積極推進基層干部收入分配制度改革。按照國家統(tǒng)一安排，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，及時調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)基層干部津貼標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）機關(guān)事業(yè)單位的正式工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部傾斜。積極推進縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。根據(jù)國家政策，及時調(diào)整基層干部特殊崗位津貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。推動有條件的縣區(qū)按照規(guī)范程序建立績效考核獎勵制度。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。（市財政局、市人社局負(fù)責(zé)）

23.明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。推進公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。（市人社局、市財政局、市住建局、市衛(wèi)計局負(fù)責(zé)）

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃

24.抓好產(chǎn)業(yè)增收致富。對有勞動能力的在冊貧困戶實行3年內(nèi)免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率全額貼息的扶貧小額信貸政策。加快電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，大力推進縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站(點)建設(shè)，培育和扶持一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)。加強生態(tài)保護扶貧，有序組織發(fā)展苗木花卉、林下種養(yǎng)等林業(yè)經(jīng)濟，拓寬貧困戶增收渠道。（市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)）

25.加快推進就業(yè)扶貧。強化貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，落實培訓(xùn)費用減免和補貼政策。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。通過公益性崗位安排、國有企業(yè)就近吸納等措施，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持社區(qū)工廠發(fā)展、培育建設(shè)就業(yè)扶貧基地、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位、開發(fā)就業(yè)扶貧公益專崗、加強蘇陜勞務(wù)協(xié)作對接，吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。（市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市國資委、市扶貧辦負(fù)責(zé)）

26.深入實施旅游扶貧。積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓(xùn)。創(chuàng)新發(fā)展全域旅游，通過“旅游+”模式，促進旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧增收。（市旅發(fā)委、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

27.建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。支持和引導(dǎo)國有大型企業(yè)和民營企業(yè)對在冊貧困戶的適齡子女開展就業(yè)扶貧，財政扶貧資金對培訓(xùn)期內(nèi)的貧困戶子女進行生活補貼。針對農(nóng)村貧困群體、殘疾人開展免費培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)推薦。落實低保漸退幫扶制度，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市扶貧辦、市國資委、市民政局、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

28.完善相關(guān)專項救助制度。將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸。對納入低保且具有勞動能力、但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難人員，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對三無人員或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人按規(guī)定納入救助供養(yǎng)范圍。（市民政局、市扶貧辦、市人社局、市財政局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、實施八大支撐行動

以就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、工資增長、推進新型城鎮(zhèn)化、增加財產(chǎn)性收入、規(guī)范收入分配秩序、提升收入監(jiān)測能力為重點，落實各項配套政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

（一）就業(yè)促進行動

29.保障充分就業(yè)。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭人員就業(yè)。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。做好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。（市人社局、市發(fā)改委、市國資委、市農(nóng)業(yè)局、市工信局、市教育局、市民政局負(fù)責(zé)）

30.推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。鼓勵大中專院校采取多種形式建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，與市縣政府、國有大中型企業(yè)共建共用實訓(xùn)基地。發(fā)揮寶雞市科技創(chuàng)投基金作用，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，培育在線醫(yī)療、在線教育等服務(wù)模式，促進靈活就業(yè)。（市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計局負(fù)責(zé)）

31.提升勞動力市場供求匹配服務(wù)能力。加強市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

（二）職業(yè)技能提升行動

32.加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵社會資本投資建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)開展校企合作，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)）

33.推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。在企業(yè)中逐步建立“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。積極創(chuàng)建國家級、省級高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，推進職業(yè)訓(xùn)練院試點工作。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）

34.實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才培養(yǎng)工程和寶雞工匠計劃。開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助高校畢業(yè)生獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。（市人社局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市總工會負(fù)責(zé)）

（三）托底保障行動

35.完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。健全低保制度，完善低保對象認(rèn)定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，按照低保分類施保政策增發(fā)一定比例補助金。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。對獲得低保后仍有困難的重度殘疾人給予生活保障。（市人社局、市國資委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會負(fù)責(zé)）

36.提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助。完善社會救助對象和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、有進有出。提高孤兒保障水平。探索建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。（市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)、市總工會、市老年事業(yè)局負(fù)責(zé)）

37.擴大基本保障覆蓋范圍。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費的補貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（市人社局、市民政局、市財政局、市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)）

（四）工資增長行動

38.完善工資增長機制。引導(dǎo)各類企業(yè)根據(jù)工資指導(dǎo)線，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益，通過工資集體協(xié)商等民主程序，合理確定職工工資增長幅度。（市人社局、市國資委、市總工會負(fù)責(zé)）

39.推進企業(yè)工資集體協(xié)商。以非公有制企業(yè)為重點，健全工會組織和職代會制度，推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。保障企業(yè)職工工資收入保持在合理水平，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工增收雙贏。（市人社局、市國資委、市總工會等負(fù)責(zé)）

40.健全工資支付保障機制。建立健全工資欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒等為核心內(nèi)容的工資支付體制機制。在工程建設(shè)領(lǐng)域落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、完善行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度，切實保障勞動者合法權(quán)益。（市人社局、市住建局、市規(guī)劃局、市水利局、市交通局、市財政局等負(fù)責(zé)）

（五）新型城鎮(zhèn)化推進行動

41.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，放寬市轄區(qū)落戶條件。全面實施居住證制度。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市衛(wèi)計局、市教育局等負(fù)責(zé)）

42.積極推進新型城鎮(zhèn)化。開展特色小鎮(zhèn)試點示范工作。推動產(chǎn)城融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，吸納農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市人社局負(fù)責(zé)）

（六）財產(chǎn)性收入開源清障行動

43.拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等方式降低融資成本。推動國有上市公司做大做強。向居民提供多元化的理財產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點工作，助推科創(chuàng)企業(yè)獲得長足發(fā)展。（市金融辦、市國資委、寶雞銀監(jiān)分局、人行寶雞市中心支行、市工信局負(fù)責(zé)）

44.加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。加強金融機構(gòu)對自有理財產(chǎn)品和代銷產(chǎn)品的銷售管理。優(yōu)化保險合同條款，規(guī)范保險企業(yè)價格、廣告宣傳和銷售合作模式。在征地、拆遷、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（寶雞銀監(jiān)分局、人行寶雞市中心支行、市金融辦、市司法局、市政府法制辦負(fù)責(zé)）

45.合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。落實平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平的稅收政策。省級政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金依法免征個人所得稅。完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市人社局負(fù)責(zé)）

（七）收入分配秩序規(guī)范行動

46.規(guī)范現(xiàn)金管理。倡導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，培育居民非現(xiàn)金結(jié)算習(xí)慣。（寶雞銀監(jiān)分局、人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé)）

47.堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。加強公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（市財政局、市政府法制辦、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé)）

（八）收入監(jiān)測能力提升行動

48.建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。每年發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息。（國家統(tǒng)計局寶雞調(diào)查隊、市統(tǒng)計局、市人社局負(fù)責(zé)）

49.完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，增加群體分類。建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)。加強中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。加強國民總收入核算收入統(tǒng)計。（國家統(tǒng)計局寶雞調(diào)查隊、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

50.建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。（國家統(tǒng)計局寶雞調(diào)查隊負(fù)責(zé)）

四、加強組織保障

各縣區(qū)、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞重點任務(wù)，按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，對重點群體實施精準(zhǔn)激勵；要加強對城鄉(xiāng)居民增收工作的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時組織開展專項督查，確保各項政策措施落到實處；要大力宣傳促進居民增收的政策舉措，切實做好政策解讀工作，加強依法保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，大力推廣貫徹落實增收政策的好經(jīng)驗、好做法，形成鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境。市發(fā)改委要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，推進各項工作落實，重大情況及時報市政府。

寶雞市人民政府

2018年6月6日

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