寶政發(fā)〔2018〕24號《寶雞市人民政府關于深化商事制度改革促進市場主體發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府關于深化商事制度改革促進市場主體發(fā)展的實施意見》










寶政發(fā)〔2018〕24號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化商事制度改革，營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境，促進市場主體發(fā)展，根據(jù)省政府《關于深化商事制度改革促進市場主體發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2018〕17號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管為原則，加快政府職能轉變，深化商事制度改革，降低社會創(chuàng)業(yè)門檻，培育新型市場主體，構建事中事后監(jiān)管新機制，進一步促進各類市場主體加快發(fā)展，為加快追趕超越、推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）放寬市場主體名稱登記條件。市場主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號或簡稱。企業(yè)法人有兩個以上控股子公司的，其名稱中可以登記“集團”字樣。

（二）實行企業(yè)名稱自主申報制度。在符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的前提下，賦予企業(yè)名稱自主選擇權,除涉及前置審批事項和應由國家市場監(jiān)督管理總局核準的企業(yè)名稱外，全面推行企業(yè)名稱自主申報，申請人對申報的企業(yè)名稱承擔相應法律責任。建立企業(yè)名稱爭議處理機制，維護企業(yè)合法權益。強化不適宜名稱糾正措施，維護社會公序良俗。

（三）實行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報制度。市場主體在登記時無需提交住所（經(jīng)營場所）證明材料，只需簽署承諾書，并對申報住所（經(jīng)營場所）的合法性、真實性、有效性負法律責任。允許在創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)實行集群注冊、工位注冊等新型注冊方式。市場主體在住所外設立經(jīng)營場所或分支機構，其地址與住所在同一縣級區(qū)域內(nèi)，可不再登記，但應向當?shù)乜h區(qū)登記機關申請備案。備案管理辦法由縣區(qū)登記機關制定。同一地址可以登記為多個市場主體的住所或經(jīng)營場所。國家法律、法規(guī)對特定行業(yè)市場主體住所或經(jīng)營場所有限制性規(guī)定的除外。

（四）放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。市場主體可按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營范圍。建立經(jīng)營范圍和行業(yè)表述指導目錄，鼓勵新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用符合行業(yè)標準的用語來體現(xiàn)行業(yè)和服務特點。

（五）放寬外資企業(yè)準入條件。將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資市場主體的設立和變更，由審批制改為備案管理制，探索實行企業(yè)登記注冊和商務備案“單一窗口、單一表格”改革。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步降低外商投資市場主體準入門檻。

（六）實行工商登記全程電子化。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務新模式，開通涵蓋所有企業(yè)類型、所有業(yè)務類型、所有區(qū)域的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認證體系，完善“微信辦照”全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。全面推行工商登記“政銀通”服務模式，提高工商登記網(wǎng)上申請的規(guī)范性和政務服務效能。

（七）實行“多證合一、一照一碼”改革。以標準統(tǒng)一規(guī)范、信息共享共用、流程簡化優(yōu)化、服務便捷高效為原則，整合涉企備案登記事項，依托寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)涉企登記事項數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”。打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。證照被整合的各相關職能部門通過寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺及時接收認領相關信息，加強事中事后監(jiān)管。

（八）支持個體工商戶發(fā)展。全面推行“同城通辦、就近受理”模式，打破區(qū)域范圍限制，申請人可就近到有管轄權的同一縣區(qū)的任意一個登記窗口或工商（市場監(jiān)管）所登記窗口申請，符合條件即可辦理個體工商戶登記。簡化個體工商戶登記程序，實行名稱現(xiàn)場提供、住所自主申報、登記信息口述、當場核準發(fā)照。個體工商戶申請轉型為企業(yè)、符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號（商號）；已取得審批的許可經(jīng)營項目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；申請登記的住所（經(jīng)營場所）仍為原住所（經(jīng)營場所）的，不再提交住所（經(jīng)營場所）承諾文件。

（九）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權或林權出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持3個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

（十）支持家庭農(nóng)（林）場發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。家庭農(nóng)（林）場登記注冊名稱中可使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)（林）場住所。家庭農(nóng)（林）場可以兼營相應的農(nóng)（林）場休閑觀光服務。支持以土地承包經(jīng)營權、林場所有權、知識產(chǎn)權等作價出資設立家庭農(nóng)（林）場。支持家庭農(nóng)（林）場利用家庭承包土地或流轉土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。

（十一）支持電子商務發(fā)展。從事網(wǎng)絡商品交易和服務的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務”。允許無實體店鋪的網(wǎng)絡商品交易和服務以及創(chuàng)意、設計、創(chuàng)作等不影響他人正常生活的市場主體，用其居住場所作為經(jīng)營場所進行登記注冊。

（十二）實行企業(yè)年度報告制度。積極引導企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）報送企業(yè)年報，并向社會公示。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，任何單位或個人均可查詢。對未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報告，依法應當公示相關企業(yè)信息而未公示，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）記于企業(yè)名下并向社會公示。

（十三）實行“先照后證”。除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。對前置審批事項和后置審批事項實行動態(tài)管理。涉及后置審批事項市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可審批手續(xù)，登記機關在其經(jīng)營范圍中標注“依法須經(jīng)審批的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動”。

（十四）實行“雙告知、一承諾”制度。各級登記機關要依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項目錄實行“雙告知、一承諾”制度，將應辦理的審批事項告知申請人，同時將登記信息推送至寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺或全國信用信息共享平臺（陜西），告知相關審批部門；申請人書面承諾取得許可后開展經(jīng)營活動。相關審批部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確分管領導，健全工作機構，確定專人負責在寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺或全國信用信息共享平臺（陜西）上領取“雙告知”等企業(yè)信息，做好事中事后監(jiān)管。

（十五）下放企業(yè)登記管轄權限。除法律法規(guī)和國務院明確規(guī)定由市級工商行政管理部門負責登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由住所所在地縣區(qū)登記機關登記管轄。將冠“陜西”“寶雞”字樣企業(yè)名稱核準權下放至各縣區(qū)登記機關。

（十六）完善簡易注銷機制。引導和規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出。全面推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷制度，對未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)和個體工商戶實行簡易注銷登記程序。探索構建企業(yè)自主承諾、事后撤銷、強化責任等多層次救濟體系，化解簡易注銷的潛在風險。

（十七）簡化登記注冊程序。積極推行“不見面”登記和辦理營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”。擴大“審核合一”事項范圍，除市場主體出資人、股權、法定代表人等重要事項變更繼續(xù)實行“一審一核”登記程序外，其他事項實行“審核合一”登記程序。登記機關對材料齊全、符合法定形式的登記申請及時受理、限時辦結。

三、配套措施

（一）扎實推進信用信息系統(tǒng)建設。進一步完善寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西），建立體系完整、責任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機制，全面、及時、準確地將各縣區(qū)、各有關部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，依法向社會公示。各縣區(qū)、各有關部門要按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，建立分工明確、責任清晰、督查有力的工作機制，不斷提升信息化建設水平，實現(xiàn)企業(yè)信息無障礙互聯(lián)共享應用。

（二）持續(xù)清理行政審批事項。各縣區(qū)、各有關部門要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續(xù)削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定，加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全外，沒有法律法規(guī)和國務院決定依據(jù)設定的許可審批事項，一律予以取消；嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，進一步削減工商登記后置審批事項，動態(tài)管理工商登記前、后置審批目錄。簡化、整合和規(guī)范投資項目審批，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。凡是能交給下級政府部門審批的，一律予以下放。

（三）完善事中事后監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度，形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管方式。各縣區(qū)、各有關部門全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善抽查檢查工作制度，規(guī)范抽查檢查流程，優(yōu)化抽查檢查方法，按照“誰抽查、誰錄入”的原則，及時將抽查檢查結果記于市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）向社會公示。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各有關部門要把深化商事制度改革、促進市場主體發(fā)展作為推動改革發(fā)展的一項重要任務，切實抓實抓好。要不斷完善商事制度改革協(xié)調(diào)推進工作機制，市工商局牽頭負責，縣區(qū)、部門密切配合，強化協(xié)同聯(lián)動，加強跟蹤督辦，統(tǒng)籌推動實施，確保各項改革措施落實到位。

（二）明確任務分工。各縣區(qū)、各有關部門要結合實際，抓緊制定各自工作計劃，明確目標任務和工作進度。市發(fā)改委（市信用管理辦公室）負責全市信用信息平臺的建設和管理，與全國信用信息共享平臺（陜西）實現(xiàn)無縫對接，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設和運行中存在的問題；市工商局負責寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺的運行和維護，加強與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）的數(shù)據(jù)共享對接及推廣應用；市編辦負責督促各有關方面對涉及商事制度改革的行政審批事項進行清理。

（三）加大宣傳力度。各縣區(qū)、各有關部門要采取多種形式，加強宣傳引導，向社會深入宣傳商事制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導企業(yè)和群眾廣泛參與，在全社會形成關注、支持和參與改革的濃厚氛圍。要及時總結、宣傳、推廣利企便民的有效措施和激發(fā)市場活力的好經(jīng)驗好做法，營造良好的營商環(huán)境，為市場主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。

寶雞市人民政府

2018年7月10日

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