寶政發(fā)〔2018〕11號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》










寶政發(fā)〔2018〕11號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案 (2018-2020年)》已經(jīng)2018年市政府第4次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府

2018年4月16日

寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動(dòng)方案(2018-2020年)

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，不斷改善我市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、當(dāng)前形勢(shì)與目標(biāo)

（一）五年治理工作取得階段性成效。2013年以來(lái)，市委、市政府組織實(shí)施《寶雞市“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》和年度工作方案，深化“6511”治霾模式，全面落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，空氣質(zhì)量得到逐步改善。2017年與執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的2014年相比，市區(qū)二氧化硫（SO2）濃度下降52%；一氧化碳（CO）濃度下降41.7%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降15.7%；可吸入顆粒物（PM10）濃度下降14%；綜合指數(shù)下降12.4%；優(yōu)良天數(shù)提高到247天，位居關(guān)中城市首位。

（二）打贏藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，包括我市在內(nèi)的汾渭平原已被國(guó)家列入新一輪大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。面對(duì)2020年鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天的新目標(biāo)和新任務(wù)，我市空氣質(zhì)量與省委、省政府要求和人民群眾期盼相比，仍有較大差距，大氣污染防治工作仍面臨更加嚴(yán)峻、復(fù)雜和艱巨的形勢(shì)。

（三）打贏藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面落實(shí)省十三次黨代會(huì)、市十二次黨代會(huì)精神，實(shí)施“五新”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

（四）大氣污染治理的主要目標(biāo)。以可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到285天，細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度達(dá)到50微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、未來(lái)三年主要任務(wù)

（一）以散煤整治為核心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。完成省上下達(dá)的高耗能、高排放企業(yè)關(guān)停任務(wù)，重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.削減煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達(dá)的煤炭削減任務(wù)。未完成煤炭削減任務(wù)的縣區(qū)，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.加快清潔取暖改造。禁止審批建設(shè)燃煤取暖鍋爐，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等），優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣優(yōu)先用于保障民生用氣。對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站分批實(shí)施清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成治理。市區(qū)和縣城燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中2018年不少于60%。推動(dòng)寶二電向市區(qū)供熱，鼓勵(lì)工業(yè)余熱向合理半徑延伸供暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源取暖項(xiàng)目。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2018年10月31日前，完成城市智能電表改造。（市住建局牽頭，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2018年10月31日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。到2018年底前，平原農(nóng)村散煤替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。關(guān)中核心區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過(guò)渡。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭(zhēng)秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

開(kāi)展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

組織開(kāi)展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開(kāi)展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤渲校?018年不少于60%。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

6.開(kāi)展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。在市區(qū)和縣城已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有燃煤設(shè)施，由縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

8.對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行供熱改造。關(guān)中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定，采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電。開(kāi)展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）以高排放機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，深化移動(dòng)源污染防治

9.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行在用機(jī)動(dòng)車淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國(guó)Ⅱ及以下汽油車和國(guó)Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、執(zhí)法防控平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)。組織公安交警、環(huán)保等部門綜合執(zhí)法，對(duì)貨運(yùn)車、物流車、工程車、公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車等高排放車輛，在主要交通路口、集中停放地、維修地開(kāi)展排氣污染抽測(cè)。建立不合格車輛處罰信息公開(kāi)制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰更新。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。（市公安局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通運(yùn)輸局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排氣污染超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制維修，加裝后處理設(shè)施。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)排氣不達(dá)標(biāo)車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得辦理道路運(yùn)輸許可證和市區(qū)道路通行證。適時(shí)出臺(tái)市區(qū)機(jī)動(dòng)車常態(tài)化限行政策，公布市區(qū)高排放機(jī)動(dòng)車禁行路段。（市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

12.規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。建設(shè)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管平臺(tái)，所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須與環(huán)保部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)檢驗(yàn)的，堅(jiān)決暫?；蛉∠錂z測(cè)資格。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市公安局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

13.開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，本市制造、銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械，其裝用的柴油機(jī)排氣污染物排放限值必須滿足國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。委托市工程機(jī)械協(xié)會(huì)，對(duì)各類建設(shè)工地和廠礦單位使用的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染狀況開(kāi)展檢測(cè)，建立檔案，規(guī)范管理。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。（市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市交警支隊(duì)配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

15.建設(shè)綠色交通體系。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無(wú)縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、市住建局、市投資公司牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市住建局牽頭，各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

建立載貨柴油車輛繞行市區(qū)主干道制度，引導(dǎo)車輛走過(guò)境高速或城市外圍公路。（市公安局負(fù)責(zé)）

（三）以面源防控為重點(diǎn)，全面整治揚(yáng)塵污染

16.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。完善市級(jí)部門行業(yè)綜合管理、縣區(qū)屬地監(jiān)管執(zhí)法、鎮(zhèn)街網(wǎng)格巡查相銜接的建設(shè)工地?fù)P塵管控機(jī)制，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)模以上施工工地安裝視頻和揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主，一律媒體曝光，并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)錄入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺(tái)不誠(chéng)信施工單位退出市場(chǎng)機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。（市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市房屋征收辦、市國(guó)土局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

17.控制道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃，精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)車行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，鼓勵(lì)和支持購(gòu)買新型環(huán)保智能渣土車，限制和淘汰封閉不嚴(yán)、排氣污染不達(dá)標(biāo)的老舊渣土車。在具備條件的縣，推廣渣土車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和公司化運(yùn)營(yíng)，依法查處超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏、冒黑煙等違法違規(guī)問(wèn)題。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)密封物料倉(cāng)庫(kù)，完善場(chǎng)地硬化、車輛沖洗、防風(fēng)墻等抑塵措施，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施視頻監(jiān)控。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市規(guī)劃局、市環(huán)保局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）以對(duì)標(biāo)治理為手段，提升固定源監(jiān)管水平

19.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國(guó)家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國(guó)家要求取得排污許可證的，不得排放污染物。超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

20.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,督導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、信息透明。對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)厲查處企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為。鼓勵(lì)第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

21.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防控。推進(jìn)化工（醫(yī)藥）、工業(yè)涂裝（汽修）、包裝印刷、家具板材、橡膠塑料等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。在煤化工行業(yè)開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。焦化企業(yè)實(shí)施干法息焦改造。完成加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，VOCs排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)VOCs空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。（市環(huán)保局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。城市禁燃區(qū)內(nèi)飲食業(yè)和單位食堂全部使用清潔能源。（市城管局牽頭，市工商局、市食藥監(jiān)局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

22.全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）以“削峰降頻”為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控

23.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和實(shí)施更加嚴(yán)格、精準(zhǔn)的重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)污染物排放績(jī)效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。（市環(huán)保局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

24.增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位應(yīng)具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力。（市環(huán)保局、市氣象局負(fù)責(zé)）

25.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

在夏季（5月15日至8月31日）對(duì)石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)（10：00-16：00停止生產(chǎn)）。（市工信局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

在冬防期間（11月15日至來(lái)年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；焦化、石油化工、煤化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上。石油化工、煤化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。（市工信局牽頭，市國(guó)土局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）以網(wǎng)格化為抓手，堅(jiān)持全民共治

26.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開(kāi)曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，實(shí)施縣區(qū)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。調(diào)整峰谷電價(jià)時(shí)段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣。修訂完善《寶雞市鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。執(zhí)行省上出臺(tái)的揮發(fā)性有機(jī)物治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策。大力推行政府綠色采購(gòu)。（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程；推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性接入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作。加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。（市發(fā)改委、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)?？茖W(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、執(zhí)法監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、網(wǎng)格考評(píng)等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）開(kāi)展巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察。落實(shí)雙隨機(jī)制度，開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開(kāi)展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題。（市環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（五）提升科學(xué)治霾水平。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我市大氣污染情況開(kāi)展區(qū)域污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)；開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行應(yīng)用推廣與集成示范。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展縣區(qū)、鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量考核排名和點(diǎn)評(píng)通報(bào)，向下傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要扛起“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髫?zé)任，加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。（市級(jí)有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，對(duì)未完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并按照《寶雞市大氣污染防治工作責(zé)任追究辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市治霾辦負(fù)責(zé)）

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