寶政發(fā)〔2018〕12號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)方案的通知》










寶政發(fā)〔2018〕12號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)方案》已經(jīng)2018年市政府第4次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府

2018年4月16日

寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年行動(dòng)方案

為確保《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，不斷改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)清汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)定位，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞“四個(gè)明顯”（明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感），突出“四個(gè)重點(diǎn)”（突出重點(diǎn)改善因子、突出重點(diǎn)區(qū)域、突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、突出重點(diǎn)時(shí)段），深化“6511”治霾模式，持續(xù)推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，把優(yōu)化產(chǎn)能、壓煤減排、錯(cuò)峰生產(chǎn)、尾氣達(dá)標(biāo)及重污染天氣應(yīng)對(duì)等作為主攻方向，全面實(shí)施6大類22項(xiàng)治霾行動(dòng)，主動(dòng)作為、合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)多類污染物的協(xié)同控制和主要污染物大幅削減，空氣質(zhì)量明顯改善，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)空氣質(zhì)量繼續(xù)走在關(guān)中前列，完成省上環(huán)境空氣質(zhì)量考核約束性指標(biāo)：市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到264天以上，較上年增加17天；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到57μg/m3以下（同比下降3.4%），可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到102μg/m3以下（同比下降1.9%），臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量考核約束性指標(biāo)見(jiàn)附件）

三、主要任務(wù)

（一）以產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，全面削減燃煤污染

1.加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。完成省上下達(dá)的高耗能、高排放企業(yè)關(guān)停搬遷任務(wù)，重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.全面削減燃煤總量。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)煤炭削減2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，以規(guī)上工業(yè)和城鄉(xiāng)散煤為重點(diǎn)，采取淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、精細(xì)化管理、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、清潔能源替代等措施，完成省上下達(dá)的煤炭總量削減任務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土局、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施清潔供暖工程。加快城市燃煤集中供熱設(shè)施的清潔化改造，建設(shè)市區(qū)姜譚路片區(qū)及高新區(qū)燃?xì)鉄嵩凑?，逐步淘汰市區(qū)原有燃煤供熱站點(diǎn)。年內(nèi)完成市區(qū)左岸新城小區(qū)、寶鈦工業(yè)園區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)西堡供熱中心和育才熱力、岐山縣城建熱力公司、眉縣海浪熱力公司和城南熱力公司、金晟熱力公司等8家17臺(tái)集中供熱燃煤鍋爐的清潔化改造。支持千陽(yáng)縣、眉縣建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電供熱示范項(xiàng)目。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成改造。（市發(fā)改委、市住建局分別牽頭，市環(huán)保局配合，有關(guān)縣區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

4.開展燃煤鍋爐拆改及燃?xì)忮仩t低氮改造。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)鍋爐拆改及提升改造2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)全市35蒸噸以下的燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐進(jìn)行詳細(xì)摸排，逐一登記，建立管理清單和臺(tái)帳。年底前完成全市所有35蒸噸/時(shí)以下320臺(tái)燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設(shè)施及35個(gè)工業(yè)煤氣發(fā)生爐的拆除或清潔能源改造任務(wù)，達(dá)到省上60%的要求。淘汰燃煤鍋爐的方式主要包括拆除、集中供熱替代、改用燃?xì)狻㈦?、地?zé)崮堋⑻?yáng)能以及配備高效除塵器的生物質(zhì)能等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，使其不具備復(fù)產(chǎn)條件。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造工作，年內(nèi)完成全市50臺(tái)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類燃?xì)忮仩t的脫硝改造，改造后的氮氧化物排放濃度不高于80微克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五改”工程。在全市平原地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。關(guān)中核心區(qū)和各縣區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)以外暫不具備清潔能源改造條件的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過(guò)渡。

制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)農(nóng)村“五改”2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10月底前完成城市及農(nóng)村智能電表改造。在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“改氣、改電、改炕、改暖、改灶”工程，年底前完成改氣5萬(wàn)戶、電改暖2萬(wàn)戶、改炕23.77萬(wàn)戶、燃?xì)飧呐?萬(wàn)戶、改灶10萬(wàn)戶任務(wù)，實(shí)現(xiàn)平原縣區(qū)農(nóng)村清潔能源替代全覆蓋，山區(qū)縣農(nóng)村清潔能源替代率達(dá)到80%。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)設(shè)施清潔供暖2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，積極開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等農(nóng)村生物質(zhì)資源的綜合利用，推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。同時(shí)，摸清農(nóng)業(yè)大棚底數(shù)，年內(nèi)完成50%以上農(nóng)業(yè)大棚等生產(chǎn)設(shè)施的液化天然氣、電供暖等清潔改造任務(wù)，杜絕散煤及生物質(zhì)燃料污染。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

6.全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“散亂污”企業(yè)綜合整治2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，6月30日前，完成2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項(xiàng)行動(dòng)中未完成和省委第二環(huán)保督察組反饋的27戶“散亂污”企業(yè)的整治工作。7月1日前，再次對(duì)全市“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)帳管理，完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治工作。對(duì)列入依法關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)，做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品），實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃；對(duì)列入升級(jí)改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，制定整改方案并限期完成。（市工信局牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）以城市面源污染為重點(diǎn)，精細(xì)化管控?fù)P塵

7.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)揚(yáng)塵污染治理2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立揚(yáng)塵治理工作小組，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，抽調(diào)住建、水利、交通、國(guó)土、城管、征收、交警支隊(duì)等單位人員集中辦公，采取聯(lián)合檢查、不定期夜查、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、夯實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格考核排名等方式統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)塵治理工作有序開展。完善全市施工工地?fù)P塵污染源清單，厘清執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑、市政、拆遷、水利、交通、園林等施工工地?fù)P塵綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控和PM10自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與主管部門管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光，記入企業(yè)不良信用記錄，探索建立不誠(chéng)信施工單位退出市場(chǎng)機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，工程車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象。（市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市房屋征收辦、市公安局、市國(guó)土局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

8.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵防控。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃，精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。年內(nèi)新增吸塵式保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。擴(kuò)大機(jī)械吸塵式清掃保潔面積，市區(qū)及縣城建成區(qū)車行道路機(jī)械化清掃率達(dá)100%。加強(qiáng)洗灑車輛運(yùn)行管理，強(qiáng)化GPS運(yùn)行監(jiān)管和定期考評(píng)，每輛洗掃車每天運(yùn)行不少于20公里，灑水車不少于60公里。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，落實(shí)進(jìn)出場(chǎng)道路硬化、噴淋、覆蓋、圍擋和車輛沖洗等抑塵措施。市區(qū)及縣城建成區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，逐步全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。（市規(guī)劃局、市環(huán)保局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)全時(shí)段禁燃煙花爆竹管控要求。開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)管控，及時(shí)查處非法銷售、燃放煙花爆竹行為。夯實(shí)各縣區(qū)、高新區(qū)屬地責(zé)任，落實(shí)社區(qū)“一崗六員”網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)，對(duì)社區(qū)、酒店、城中村、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)勸阻和查處燃放煙花爆竹行為。充分利用各類媒體平臺(tái)，采取張貼橫幅、電子屏幕等多種形式，廣泛宣傳禁放倡議書，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。（市城管局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）以車輛管控為抓手，深化移動(dòng)源污染防治

11.提升移動(dòng)源污染防治水平。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)機(jī)動(dòng)車污染治理2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立移動(dòng)源污染治理工作小組，辦公室設(shè)在市公安局交警支隊(duì)，抽調(diào)交警、交通、城管、環(huán)保等單位人員集中辦公，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、道路監(jiān)測(cè)、緝查布控、強(qiáng)化執(zhí)法等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)源污染治理工作有序開展。加快推進(jìn)國(guó)II及以下汽油車和國(guó)III及以下柴油車等為主的老舊高排放車輛更新淘汰工作，繼續(xù)推廣新型環(huán)保智能工程運(yùn)輸車輛，制定淘汰國(guó)II、III、IV老舊渣土車時(shí)間表并嚴(yán)格執(zhí)行。合理確定繞行方案，引導(dǎo)過(guò)境貨運(yùn)車輛從市區(qū)周邊繞行。擴(kuò)大禁限行區(qū)域，在禁限行管制區(qū)域增設(shè)卡口，引導(dǎo)顯示屏，標(biāo)志標(biāo)牌等，嚴(yán)格管控管制車輛。參照西安等地市經(jīng)驗(yàn)，制定冬防期間市區(qū)機(jī)動(dòng)車常態(tài)化限行方案，減少尾氣排放。在城市公交、單位通勤、出租車，以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域，大力推廣新能源汽車，城市新增公交車和出租車全部使用新能源車，年內(nèi)40%以上的燃油公交車更新為新能源公交車。（市公安局牽頭，市工信局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市財(cái)政局配合)

12.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管，落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)冒黑煙柴油車加裝尾氣顆粒物捕集器（DPF）。對(duì)公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車、貨運(yùn)車等高排放車輛，開展集中停放地、維修地和道路監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)排放超標(biāo)車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)等，向社會(huì)曝光，同時(shí)納入交警緝查布控系統(tǒng)，倒逼車輛限時(shí)維修、更新淘汰。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，購(gòu)置遙感監(jiān)測(cè)車用于道路監(jiān)測(cè)。年內(nèi)建成市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)并與省上聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市交警支隊(duì)配合)

13.規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，對(duì)考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫停或取消其檢測(cè)資格。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

14.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機(jī)。市區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城建成區(qū)及蔡家坡、長(zhǎng)青、霸王河、絳帳工業(yè)園區(qū)，禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械。（市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市交警支隊(duì)配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

15.規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為手段，提升固定源防治水平

16.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全部安裝廢氣或煙氣在線監(jiān)控，涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰、停產(chǎn)整治。加快核發(fā)固定源排放許可證，未取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。對(duì)不按證排污的，一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防控。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)揮發(fā)性有機(jī)物治理2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在煤化工行業(yè)實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)，推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治深度治理。5月15日前，完成寶雞鈦業(yè)股份有限公司等21個(gè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目，不能按期治理達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理，并列入夏季錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰停產(chǎn)名單。對(duì)寶橋、合力叉車等重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推行VOCs空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站試點(diǎn)，加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。大力推廣使用低（無(wú)）VOCs含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送，涉VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉工藝或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

推進(jìn)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收改造。8月底前，完成全市178座加油站的油氣三次回收治理任務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

深入開展餐飲行業(yè)油煙污染治理工作。6月底前，對(duì)全市所有排放油煙的飲食單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保凈化設(shè)施及時(shí)清洗、正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，新開餐飲企業(yè)必須安裝油煙凈化設(shè)施。強(qiáng)化夜市燒烤污染管控，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。（市城管局牽頭，市工商局、市食藥監(jiān)局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

開展機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)有機(jī)廢氣集中整治。5月15日前完成全市97家4S店及汽修廠維修車間有機(jī)廢氣集中治理任務(wù)，并確保達(dá)標(biāo)排放。（市交通運(yùn)輸局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）以落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)為措施，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控

18.嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工業(yè)企業(yè)夏季和冬季錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，完善錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)清單，強(qiáng)化日常監(jiān)管，全面落實(shí)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。

夏季（5月15日至8月31日）對(duì)石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)（10：00-16：00停止生產(chǎn)）。（市工信局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

冬防期（11月15日至來(lái)年3月15日）水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。（市工信局牽頭，市國(guó)土局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭、有關(guān)縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)配合）

19.增加環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。在市區(qū)蟠龍鎮(zhèn)、八魚鎮(zhèn)、千河鎮(zhèn)及鳳翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，增設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善城市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度，強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，具備72小時(shí)空氣質(zhì)量精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭，有關(guān)縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)配合）

20.科學(xué)應(yīng)對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題。組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)控站點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找準(zhǔn)污染成因及來(lái)源，根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效解決市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的大氣污染問(wèn)題。（市環(huán)保局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門配合）

（六）以智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)為突破，引導(dǎo)全民共治

21.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建智慧環(huán)保平臺(tái)。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“4+1”網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》及《寶雞市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)2018年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，逐步在鎮(zhèn)街配備專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管人員，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。依托數(shù)字化城管平臺(tái)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，建設(shè)寶雞市智慧環(huán)保平臺(tái)，推動(dòng)線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機(jī)融合，構(gòu)建治霾大數(shù)據(jù)支撐。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

22.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，不斷凝聚共識(shí)，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的治霾工作格局，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)市鐵腕治霾指揮部辦公室工作力量，對(duì)全市鐵腕治霾工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)及各鎮(zhèn)、街辦是各行政區(qū)大氣污染防治工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的大氣污染治理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)大氣污染防治工作。（市鐵腕治霾指揮部牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定《寶雞市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，對(duì)各縣區(qū)、高新區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行考核，以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)治霾工作。協(xié)調(diào)省電力部門調(diào)整峰谷電價(jià)時(shí)段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村改氣、改電、改炕相關(guān)補(bǔ)助政策。（市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市物價(jià)局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）加快基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。實(shí)施電力線路改造工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)麟游至寶雞市區(qū)、漢中留壩至鳳縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。（市發(fā)改委、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)財(cái)政保障。加大市縣財(cái)政投入，繼續(xù)支持散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、農(nóng)村清潔化改造、冒黑煙車輛整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)保能力建設(shè)等工作。整合現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取中省財(cái)政資金，拓展融資手段，鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，吸引社會(huì)資金廣泛參與，構(gòu)建多渠道、廣覆蓋的投入機(jī)制。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)。邀請(qǐng)環(huán)保專家來(lái)我市開展專項(xiàng)研究，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。出臺(tái)污染源防治行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范防治標(biāo)準(zhǔn)，確定技術(shù)路線，量化工作目標(biāo)，明晰執(zhí)法重點(diǎn)?？茖W(xué)編制污染源排放清單，推行微型自動(dòng)站試點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格督查考核。堅(jiān)持月通報(bào)排名、媒體公示、督導(dǎo)督查等工作機(jī)制，定期對(duì)各縣區(qū)開展交叉檢查和專項(xiàng)督察，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)各縣區(qū)、高新區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、排名連續(xù)靠后的縣（區(qū)），按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并嚴(yán)格量化問(wèn)責(zé)。（市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市治霾辦負(fù)責(zé)）

附件：2018年縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)

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2018年縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)

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