寶政發(fā)〔2018〕22號《寶雞市人民政府關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見》

《寶雞市人民政府關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見》










寶政發(fā)〔2018〕22號

寶規(guī)〔2018〕005-市政府002

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

建好管好農村公共基礎設施是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎保障。為了切實解決農村公共基礎設施產權不清、責任不明、管護缺失的問題，全面提升管理水平，助推脫貧攻堅，建設農村幸福美麗新家園，現(xiàn)提出以下意見。

一、思路目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署以及省委、省政府的總體要求，深化農村公共基礎設施管護體制改革，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結合、政府補貼與地方自籌相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，建立產權清晰、權責明確、管護到位、制度保障的體制機制，確保全市農村基本公共服務領域指標達到全國平均水平，全面提升脫貧質量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

二、基本原則

1.立足當前，兼顧長遠。既要立足解決當前部分農村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，發(fā)揮現(xiàn)有設施設備的應有效益；更要放在提升脫貧質量、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大局中進行系統(tǒng)謀劃，整體推進，久久為功。

2.行政主導，村級主體。堅持農村基礎設施公共服務產品的定位，強化各級政府和部門的服務職責，把資源、服務、管理下放到村級組織。把農民群眾的滿意度和獲得感作為出發(fā)點和落腳點，充分吸收農民參與，切實維護農民利益，努力實現(xiàn)農村公共基礎設施農民參與、農民所有、農民受益。

3.創(chuàng)新機制，務求實效。進一步明晰農村公共基礎設施產權，落實所有者的主體責任、縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）的管理責任和主管部門的監(jiān)管責任。分行業(yè)制定管理辦法，明確管護標準、人員費用、監(jiān)管辦法，用制度確保農村公共基礎設施管理各項工作落實。

三、重點任務

1.建立以村為主權責明晰的管護責任體系。認真貫徹中省關于農村改革的方針政策，依據法律法規(guī)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，對政府投資、群眾自籌、社會捐助的小型水利、農村公廁、村衛(wèi)生室、文化體育、農村幸福院的權屬明確到村組，把管理的主責交給村委會。通村公路，由行業(yè)主管部門負責，委托給所在地的村委會進行管護。以行政村為單位建立公共基礎設施臺賬，有條件的要進行資產登記。進一步厘清行業(yè)管理部門以及縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）的責任，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，夯實行業(yè)部門的監(jiān)督指導責任、縣級的統(tǒng)籌落實責任、鎮(zhèn)級的直接責任、村級的主體責任，明確農村居民享有的權利和承擔的義務，將日常管護任務落實到人，靠實責任人，落實管護責任，建立權責明確的管理體系，切實做到事有人管、責有人擔。

2.建立以貧困群眾為主的管護隊伍。市級有關部門根據農村不同基礎設施的特性，制定人員配置標準和管理辦法，組建農村基礎設施專職或兼職管護隊伍，主要吸納本地區(qū)有勞動能力的貧困人口參加。原則上通村公路按每5公里1名、小型水利設施和農村公廁按每個行政村各1名的標準落實專（兼）職管護人員，農村公共文化設施、體育健身設施按每個行政村1名的標準落實兼職管護人員。管護人員由行業(yè)部門負責監(jiān)管指導，鎮(zhèn)村負責招聘管理，原則上每個行政村不少于3人?？蓪嵭幸蝗硕鄭彛瑥娀己?，有進有出，動態(tài)管理。一人多崗工資待遇，原則上按最多不超過全縣農村居民人均可支配收入的80%確定。管理人員的主要職責是對農村公共基礎設施進行日常保養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、安全管理。

3.建立以財政補助為主分級負擔的投入機制。按照中省爭取一點、部門整合一點、市縣財政補助一點、鎮(zhèn)村籌措一點的“四個一點”辦法，多渠道、多途徑保障經費所需。各縣（區(qū)）、各部門按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，積極爭取中省補助資金，加大農村公共基礎設施維修養(yǎng)護，確保正常運行。市縣每年按一定比例對農村公共基礎設施管理工作給予補助，農村通村公路按每公里2000元補助，市縣財政按照3:7分擔；小型水利設施、農村公廁按每個行政村各6000元補助，公共文化設施按每個行政村4000元補助，村衛(wèi)生室、體育健身設施按每個行政村各2000元補助，市縣財政按照5:5分擔；農村幸福院市級按每院1萬元、縣(區(qū))按不低于1萬元的標準落實補助經費。補助資金實行據實核算，三年一定，確保日常運轉。各鎮(zhèn)村通過村集體經濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道籌措管護資金，統(tǒng)籌整合使用，確保效益發(fā)揮。

4.建立以政府規(guī)章為核心的日常管護制度。制定《寶雞市通村公路養(yǎng)護管理辦法》《寶雞市農村小型水利工程管理辦法》《寶雞市農村公廁管理辦法》《寶雞市農村幸福院運行管理辦法》《寶雞市村衛(wèi)生室管理辦法》《寶雞市農村公共文化設施管理辦法》《寶雞市農村體育健身設施管理辦法》等7個辦法，對相關工作提出明確具體的要求，以政府法規(guī)推動農村公共基礎設施管理邁入規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。各縣（區(qū)）要根據本地實際，制定實施細則，因村制宜，合理確定管理模式和運行方式，鼓勵引導社會資本和市場主體采取服務外包、聯(lián)合管理等多種形式參與農村公共基礎設施運行管理，實現(xiàn)管理市場化、專業(yè)化。要逐步建立人員管理、設施維護、信息報告等數字化管理平臺，推動資源共享，及時反饋信息，實現(xiàn)管理工作數據化、精細化。

四、組織保障

1.強化組織領導。各縣（區(qū)）要把農村公共基礎設施管理擺上重要議事日程，認真研究，全面部署，拿出過硬舉措，動員各方力量，統(tǒng)籌各種資源，確保各項任務全面完成。市、縣（區(qū)）政府要切實發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調作用，強力推動工作落實。市、縣（區(qū)）扶貧、交通、水利、衛(wèi)計、文廣、民政、體育、旅游等相關部門要圍繞各自職責，加大監(jiān)督指導，密切協(xié)作配合，合力推進落實，努力形成齊抓共管的工作局面。

2.強化典型引導。各縣（區(qū)）、各相關部門要堅持先行先試，大膽探索、積極實踐，不斷提升管理成效和水平。市級相關部門要在每個縣抓一個市級樣板村，各縣區(qū)要在每個鎮(zhèn)抓一個縣級示范村，采取領導包抓、部門幫扶的措施，集中人力、精力、物力，打造一批典型樣板村，帶動面上工作開展，出經驗、出成績、創(chuàng)一流。要通過新聞媒體、網絡平臺等多渠道宣傳管理工作的好經驗、好做法，展示管理成效，擴大覆蓋面和影響力，營造全社會參與支持農村基礎設施管理的良好氛圍。

3.強化考核考評。各縣（區(qū)）、各有關部門要建立農村公共基礎設施管理考核評價機制，及時公開管理情況，接受群眾和社會監(jiān)督；定期開展?jié)M意度調查，聽取和吸收農村居民的意見建議；適時修改和完善管理辦法，盡最大努力滿足群眾對基礎設施和公共服務的需求。市政府定期對各縣（區(qū)）工作開展情況，即“1+7”方案落實情況，進行綜合評價，對工作推動快、落實好的予以表彰獎勵，對組織不力、工作落后的予以通報批評。

附件：1.寶雞市通村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）

2.寶雞市農村小型水利工程管理辦法（試行）

3.寶雞市農村公廁管理辦法（試行）

4.寶雞市農村幸福院運行管理辦法（試行）

5.寶雞市村衛(wèi)生室管理辦法（試行）

6.寶雞市農村公共文化設施管理辦法（試行）

7.寶雞市農村體育健身設施管理辦法（試行）

寶雞市人民政府

2018年7月5日

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