寶政發(fā)〔2018〕23號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2018〕23號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《寶雞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府

2018年7月6日

寶雞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案

為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃》《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、思路目標(biāo)

（一）工作思路

認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先三大導(dǎo)向，做好“三綠”文章，實(shí)施“三品”工程，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)、低能向高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

（二）主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，全市優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)到100萬(wàn)畝，占全市小麥面積的36%；優(yōu)質(zhì)蘋果、獼猴桃面積分別達(dá)到130萬(wàn)畝和60萬(wàn)畝，分別占蘋果、獼猴桃面積的85%和90%以上；高山蔬菜和設(shè)施蔬菜分別達(dá)到30萬(wàn)畝左右；以奶業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型突破發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上；建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%以上；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在98%以上，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到310萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，糧經(jīng)比、糧畜比、糧加比更趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇，以市場(chǎng)和民生需求為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施“3+3+3”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)化布局、依靠科技、主攻單產(chǎn)、突出優(yōu)質(zhì)、提高效益”思路，持續(xù)調(diào)減低產(chǎn)田玉米面積，擴(kuò)大山區(qū)地膜、川塬高產(chǎn)玉米和優(yōu)質(zhì)小麥面積，增加南北二山和渭北塬區(qū)名優(yōu)雜糧種植規(guī)模。到2020年，調(diào)減低產(chǎn)田玉米面積10萬(wàn)畝以上，增加優(yōu)質(zhì)小麥種植面積35萬(wàn)畝以上，擴(kuò)種名優(yōu)雜糧2萬(wàn)畝以上，全市糧食作物種植面積穩(wěn)定在480萬(wàn)畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬(wàn)噸以上。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市水利局負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化果菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推廣蘋果“千陽(yáng)模式”“鳳翔模式”和優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)淘汰和改造老果園，推進(jìn)新老品種、早中晚熟有序更替、梯次發(fā)展，大力發(fā)展櫻桃、藍(lán)莓等時(shí)令雜果，走差異化發(fā)展之路，形成多元化品種格局。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜和高山蔬菜,扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建，建成“川塬設(shè)施蔬菜、高山有機(jī)蔬菜、區(qū)域特色蔬菜和農(nóng)區(qū)大路菜”四大生產(chǎn)基地。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型突破。以提升畜糧比為方向，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。淘汰低產(chǎn)奶牛，穩(wěn)定奶牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，狠抓奶山羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，奶山羊存欄達(dá)到100萬(wàn)只，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存欄占總存欄75%以上。培育壯大蜂產(chǎn)業(yè)，全市中蜂發(fā)展到50萬(wàn)箱以上，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到1.5萬(wàn)噸。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.建設(shè)功能區(qū)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以水土資源條件較好、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地面積320萬(wàn)畝、糧食種植面積385萬(wàn)畝（小麥235萬(wàn)畝、玉米150萬(wàn)畝）。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，逐級(jí)落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地監(jiān)管主體責(zé)任，依法保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)用途穩(wěn)定，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市水利局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶，壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞奶山羊、蘋果、獼猴桃、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中打造川塬灌區(qū)60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、千隴百萬(wàn)只奶山羊、渭北塬區(qū)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果、秦嶺北麓60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃、川塬設(shè)施蔬菜、高山有機(jī)蔬菜、山區(qū)林區(qū)干鮮雜果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。因地制宜，突出特色，積極培育中蜂、中藥材、食用菌等具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)豐富的多層次產(chǎn)業(yè)布局。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3.打造示范縣，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)千陽(yáng)蘋果、隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、陳倉(cāng)小麥等5個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)，支持有條件的縣區(qū)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，建設(shè)特色鮮明、規(guī)模聚集、產(chǎn)能穩(wěn)定的核心示范區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)施“十園百企千億”工程，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)資源要素向園區(qū)集中，打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市建成10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育100戶年產(chǎn)值超過(guò)億元的農(nóng)產(chǎn)品或食品加工企業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。健全眉縣國(guó)家級(jí)獼猴桃批發(fā)市場(chǎng)功能，啟動(dòng)寶雞陜甘寧國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流中心、寶雞果品加工交易物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商培育、“秦嶺蜂蜜”產(chǎn)業(yè)整合及網(wǎng)絡(luò)交易中心、隴縣畜產(chǎn)品物流集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，建立以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市在生產(chǎn)基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。（市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，持續(xù)打造寶雞蘋果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，做強(qiáng)和氏乳業(yè)、關(guān)山羊奶粉、海升蘋果、齊峰果業(yè)等企業(yè)品牌，提高寶雞農(nóng)業(yè)品牌美譽(yù)度。搶抓陜西蘋果“三年百市”促銷行動(dòng)機(jī)遇，以北京、上海、廣州等一二線城市為重點(diǎn)，開(kāi)展寶雞農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)推介營(yíng)銷活動(dòng)，建設(shè)高端果品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體銷售店、體驗(yàn)店。（市農(nóng)業(yè)局、市招商局、市商務(wù)局、市工商局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快岐山國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、太白冰葡萄小鎮(zhèn)和金臺(tái)斕翎溪谷、玉池公社、蜜蜂小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展一批智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)與市“智慧城市”平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、精準(zhǔn)化水平。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市供銷社負(fù)責(zé)）

5.創(chuàng)新三產(chǎn)融合機(jī)制。以產(chǎn)品為依托，積極開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；以產(chǎn)權(quán)為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向城市郊區(qū)、縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)與陜西自由貿(mào)易區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)合作對(duì)接，突出擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)利用外資兩大重點(diǎn)，加快“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”步伐，提高寶雞農(nóng)業(yè)的國(guó)際參與度和競(jìng)爭(zhēng)力。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市外事辦負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升

1.大力發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)果業(yè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)（小區(qū)），推行化肥農(nóng)藥減量、有機(jī)肥施用、保護(hù)性耕作、水肥一體化等減量增效技術(shù)，加快推進(jìn)陳倉(cāng)區(qū)和隴縣整縣區(qū)畜禽健康養(yǎng)殖，支持病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)試點(diǎn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和推廣力度，建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，凈化產(chǎn)地環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。狠抓產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯覆蓋工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和質(zhì)量追溯“二維碼”雙覆蓋。建立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果定期發(fā)布機(jī)制，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。（市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市工信局、市工商局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

1.節(jié)約高效用水。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，加快末級(jí)渠系節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，切實(shí)改善灌溉條件，擴(kuò)大耕地有效灌溉面積。抓好作物旱作節(jié)水技術(shù)推廣，建設(shè)一批以地膜覆蓋和水肥一體化為核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，集成推廣覆蓋栽培、保護(hù)性耕作等保墑技術(shù)，加快推廣水肥一體化、節(jié)水補(bǔ)灌、膜下滴灌等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成不同區(qū)域、不同作物的旱作節(jié)水集成技術(shù)模式，帶動(dòng)全市節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。（市水利局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

2.提升耕地質(zhì)量。堅(jiān)持“田、水、林、路、土”綜合整治思路，以土地平整和田間設(shè)施配套為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施，配建農(nóng)田林網(wǎng)，提高生產(chǎn)條件，到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田140萬(wàn)畝以上。按照“四有標(biāo)準(zhǔn)”，建成耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測(cè)站和144個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，大力推廣深松整地、秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，提升土壤肥力，改善土壤質(zhì)量。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格耕地保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，打造一批集中連片現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，夯實(shí)工作責(zé)任，大力推進(jìn)梯田、坡耕地治理，積極開(kāi)展治溝造地，全市耕地保有量和基本農(nóng)田分別保持在510萬(wàn)畝和416萬(wàn)畝以上。（市國(guó)土局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

4.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，擴(kuò)大綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果，探索農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，開(kāi)展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機(jī)肥增施和秸稈資源化利用等試點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（六）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)深化“兩地三方”農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作，以寶雞市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)同盟為平臺(tái)，有效整合各方農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素，合力打造寶雞農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞畜牧、強(qiáng)筋小麥、水果、蔬菜、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材等產(chǎn)業(yè)，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，集成一批節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和突破發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負(fù)責(zé)）

2.加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。鞏固全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市創(chuàng)建成果，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，擴(kuò)大新優(yōu)農(nóng)機(jī)具推廣覆蓋面。開(kāi)展全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式和經(jīng)營(yíng)模式。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機(jī)智能制造園，推動(dòng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提升公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)能力。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)育種人才、技術(shù)、資源流向企業(yè)，組建“專家牽頭、企業(yè)主體”的商業(yè)育種聯(lián)合體，加快寶雞國(guó)家級(jí)農(nóng)作物試驗(yàn)站建設(shè)，支持九豐、迪興等種業(yè)企業(yè)和商業(yè)化育種聯(lián)合體開(kāi)展良種研發(fā)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新優(yōu)品種。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

4.探索創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。制定和完善農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，開(kāi)展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、參與項(xiàng)目合作試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人員離崗創(chuàng)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等方式到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展增值服務(wù)，逐步建立農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員工作積極性、創(chuàng)造性。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負(fù)責(zé)）

（七）持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以行政村為單位，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)覆蓋面，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2018年全市基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，2019年全面建立健全集體資產(chǎn)管理制度及監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市金融辦負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。全面落實(shí)“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”政策，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，強(qiáng)化確權(quán)登記頒證后續(xù)管理，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)）

3.加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，分類扶持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營(yíng)主體為骨干、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有償采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向多元主體合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化，加快土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

4.壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善“一主多元”培育體系，健全“四位一體”師資隊(duì)伍，持續(xù)深化新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培育職業(yè)農(nóng)民1000人。加大新型職業(yè)農(nóng)民扶持力度，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)持證新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、金融信貸服務(wù)等政策支持。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，實(shí)施農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，支持引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水利局、市林業(yè)局、市人社局負(fù)責(zé)）

（八）全面推行“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧

1.提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。全面落實(shí)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度增收計(jì)劃，渭北塬區(qū)大力發(fā)展矮砧蘋果、設(shè)施蔬菜，川道地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃、時(shí)令果、生豬，南北山區(qū)發(fā)展奶山羊、肉羊、中蜂、高山特色菜、中藥材、核桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，城郊、景區(qū)、庫(kù)區(qū)因地制宜發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光伏、電商、農(nóng)家樂(lè)和庭院經(jīng)濟(jì)，加快形成貧困地區(qū)覆蓋全面、特色突出的產(chǎn)業(yè)脫貧格局。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成要素齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)體系；貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升。（市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市旅發(fā)委負(fù)責(zé)）

2.培育主體推廣模式。按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單生產(chǎn)、托管代養(yǎng)、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方式，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，與貧困戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系。持續(xù)深化“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧，創(chuàng)新“政府+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，總結(jié)完善搭載式、托管式、股份式等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)“嵌入式”產(chǎn)業(yè)示范基地，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)持續(xù)受益。（市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

3.完善政策加大扶持。將產(chǎn)業(yè)脫貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制定針對(duì)性、時(shí)效性強(qiáng)的政策措施，形成相互配套、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)脫貧政策體系。用活用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，加大市縣財(cái)政扶持力度，支持貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶扶持政策全覆蓋。探索搭建融資平臺(tái)，推動(dòng)扶貧小額信貸貧困戶有效需求全覆蓋，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。（市扶貧辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé)）

（九）構(gòu)建金融政策支持農(nóng)業(yè)體系

1.建立財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資的重大領(lǐng)域，加大固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，逐步建立健全與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，確保財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增加。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局負(fù)責(zé)）

2.整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。統(tǒng)籌整合各類建設(shè)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近、投向相似的固定資產(chǎn)投資資金，集中力量實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的重大工程項(xiàng)目。積極利用農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、融資擔(dān)保公司等平臺(tái)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市水利局、市金融辦負(fù)責(zé)）

3.健全完善信貸支持政策。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。健全完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)糧增收作用大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、先進(jìn)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通貸款予以財(cái)政貼息支持。建立新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用等級(jí)較高的優(yōu)先貸款。開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市金融辦負(fù)責(zé)）

4.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。逐步提高主要糧食作物、畜牧產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和實(shí)施區(qū)域，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開(kāi)展價(jià)格指數(shù)、氣象指數(shù)等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作保險(xiǎn)力度，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改革、市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣區(qū)要立足實(shí)際，制定本縣區(qū)具體的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。（市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格工作考核。探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入縣區(qū)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容，并將考核情況與項(xiàng)目申報(bào)、資金安排等掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水利局、市環(huán)保局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化法治保障。牢固樹(shù)立依法行政理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)貫徹落實(shí)以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，制定法律法規(guī)教育培訓(xùn)計(jì)劃，健全完善執(zhí)法體系，強(qiáng)化涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，做到依法決策、依法管理、依法辦事，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市工商局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

附件：1.寶雞市“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)

2.寶雞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程

附件1

寶雞市“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)

附件2

寶雞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程

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