寶政發(fā)〔2019〕2號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市人民政府工作規(guī)則等4項(xiàng)制度的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市人民政府工作規(guī)則等4項(xiàng)制度的通知》










寶政發(fā)〔2019〕2號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市人民政府工作規(guī)則》《寶雞市人民政府常務(wù)會(huì)會(huì)議制度》《寶雞市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查研究工作制度》《寶雞市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系群眾制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 寶雞市人民政府

　　2019年1月4日

寶雞市人民政府工作規(guī)則

目 錄

第一章總則

第二章組成人員職責(zé)

第三章全面正確履行政府職能

第四章堅(jiān)持依法行政

第五章實(shí)行科學(xué)民主決策

第六章推進(jìn)政務(wù)公開

第七章健全監(jiān)督機(jī)制

第八章會(huì)議制度

第九章公文審批

第十章工作紀(jì)律

第十一章廉政和作風(fēng)建設(shè)

第一章總 則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》（國(guó)發(fā)〔2018〕21號(hào)）和《陜西省人民政府工作規(guī)則》（陜政發(fā)〔2018〕37號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條市政府工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

第三條市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下，抓好中、省重大決策部署和市委要求的貫徹落實(shí)工作，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。

第四條市政府工作準(zhǔn)則是：執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第二章組成人員職責(zé)

第五條市政府組成人員要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和省市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

第六條市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

第七條市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第八條常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作，受市長(zhǎng)委托，召集和主持市政府常務(wù)會(huì)議，在市長(zhǎng)外出期間主持市政府工作。

第九條副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

第十條秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。

第十一條各局、各委員會(huì)實(shí)行局長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。

各局、各委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)家部門和省政府規(guī)章及省市政府決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。

市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作部署。

第三章全面正確履行政府職能

第十二條深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第十三條加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并依法采取必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第十四條依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第十五條加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。

第十六條更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第十七條打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

第十八條持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章堅(jiān)持依法行政

第十九條市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，依法行使權(quán)力，履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

第二十條市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案，由市政府相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)起草，市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門審查或直接組織起草。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門承辦。

地方性法規(guī)和市政府規(guī)范性文件實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

第二十一條市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、政府有關(guān)決定和命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，以及重要涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門定期向社會(huì)公布目錄。對(duì)違反憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府有關(guān)決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要依法責(zé)令制定的部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

第二十二條市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

第五章實(shí)行科學(xué)民主決策

第二十三條市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與，專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

第二十四條嚴(yán)格落實(shí)集體決策制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用和成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)通過召開不同會(huì)議集體研究決定。

第二十五條市政府各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。

第二十六條市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取專家咨詢委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議。

第二十七條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。

市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)各部門的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神貫徹落實(shí)。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開

第二十八條市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

第二十九條市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

第三十條凡涉及公共利益、公眾權(quán)益，需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及依法需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。

第三十一條市政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，推動(dòng)政策落實(shí)，確保實(shí)施效果。

第七章健全監(jiān)督機(jī)制

第三十二條市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法提請(qǐng)地方性法規(guī)制定、修改、廢止議案，報(bào)備市政府規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

市政府各部門要依法認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

第三十三條市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定；要自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

第三十四條市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。

第三十五條市政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

第三十六條市政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批群眾來信、網(wǎng)民留言，督促解決重大信訪問題。

第三十七條市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章會(huì)議制度

第三十八條市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議制度。

第三十九條市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府工作部門的主要負(fù)責(zé)同志組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（二）部署市政府的重要工作。

市政府全體會(huì)議一般在年底或年初召開一次，必要時(shí)由市長(zhǎng)決定臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排市政府副秘書長(zhǎng)和市政府直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、雙管單位、縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

第四十條市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或由市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的重要部署，以及市人大及其常委會(huì)的決議、決定，研究提出貫徹意見；

（二）討論通過呈報(bào)省政府和市委審定的重要請(qǐng)示和報(bào)告；

（三）討論提請(qǐng)市人大及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告及議案等；

（四）討論由市政府制定和發(fā)布的規(guī)章、決定、命令、規(guī)范性文件以及重大行政措施；

（五）審議全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，重大規(guī)劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，政府和社會(huì)管理重要事務(wù)，以及年度財(cái)政收支預(yù)算安排情況、執(zhí)行情況及調(diào)整意見；

（六）討論決定市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和各縣區(qū)政府請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；

（七）研究市政府管理的人事任免及獎(jiǎng)懲事項(xiàng)（到齡退休的人事免職事項(xiàng)，按法定程序辦理，不再上會(huì)討論）；

（八)分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，審議重大建設(shè)項(xiàng)目安排、國(guó)有資產(chǎn)處置、大額資金使用、重大體制機(jī)制改革、政府自身建設(shè)等事項(xiàng)；

（九）審議市政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)；

（十）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每?jī)芍苷匍_一次，必要時(shí)由市長(zhǎng)決定臨時(shí)召開；會(huì)議組成人員參會(huì)半數(shù)以上方可召開。寶雞軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，市政府副秘書長(zhǎng)，市政府辦公室副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)，市政府研究室、督查室、政務(wù)公開辦和負(fù)責(zé)法制工作的部門主要負(fù)責(zé)同志固定列席市政府常務(wù)會(huì)議。市政府辦公室各綜合科、秘書科、信息調(diào)研室負(fù)責(zé)同志聽取全部議題。

根據(jù)需要，可安排有關(guān)縣區(qū)政府和市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、雙管單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)工作部門以及市紀(jì)委監(jiān)委、市中級(jí)人民法院、市檢察院、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)同志和公民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議相關(guān)議題。

第四十一條　提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題材料，由提請(qǐng)單位牽頭起草；議題材料應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性；涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。

提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由分管副秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)或?qū)徍颂岢?，?jīng)市政府秘書長(zhǎng)統(tǒng)籌后報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)確定。除涉密內(nèi)容外，議題需由提請(qǐng)單位書面征求其他相關(guān)單位意見，由分管副秘書長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)召集相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見后提請(qǐng)會(huì)議研究。

市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織，會(huì)議確定事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，由市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)由辦公室相關(guān)綜合科室按程序送簽印發(fā)，請(qǐng)示報(bào)告省政府和市委的3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出，重大緊急事項(xiàng)按市政府要求及時(shí)辦理。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議確定事項(xiàng)進(jìn)行督辦落實(shí)；確定事項(xiàng)需要公開的，應(yīng)及時(shí)在媒體報(bào)道或召開新聞發(fā)布會(huì)予以發(fā)布。

第四十二條　市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集和主持，副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)參加。根據(jù)需要可以安排有關(guān)副秘書長(zhǎng)、政府工作部門和縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志參加。市長(zhǎng)辦公會(huì)議主要任務(wù)是：通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究部署推進(jìn)舉措。

市長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每月召開一次，會(huì)議由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織，會(huì)議確定的重要事項(xiàng)形成市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，由市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府督查室對(duì)會(huì)議確定事項(xiàng)進(jìn)行督辦落實(shí)。

第四十三條市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)召集和主持，或由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)召集和主持。市政府專題會(huì)議主要任務(wù)是：研究和協(xié)調(diào)解決工作中的突出困難與問題。會(huì)議由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織，會(huì)議確定事項(xiàng)形成市政府專題會(huì)議紀(jì)要，由主持會(huì)議或委托召集會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。涉及重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)，須會(huì)前向市長(zhǎng)匯報(bào)，按程序報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。分管副秘書長(zhǎng)和市政府辦公室相關(guān)綜合科負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議確定事項(xiàng)進(jìn)行督辦落實(shí)，重大事項(xiàng)經(jīng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)批示可轉(zhuǎn)交市政府督查室督辦落實(shí)。

第四十四條市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量、控制規(guī)模、壓縮時(shí)間、嚴(yán)格審批，應(yīng)盡可能采用視頻會(huì)議形式召開。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

需要以市政府名義召開的全市性會(huì)議，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，秘書長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一般安排在周一或周五召開。

以部門名義召開的全市性會(huì)議，主辦部門應(yīng)事先報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。應(yīng)由各部門召開的全市性工作會(huì)議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不通知縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志參加，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席部門的工作會(huì)議。

第九章公文審批

第四十五條各縣區(qū)、各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序，由縣區(qū)政府、部門主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的絕密事項(xiàng)、特別緊急重大事件外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

擬提請(qǐng)市委有關(guān)會(huì)議審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按程序報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?br/>

第四十六條各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)同志與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門之間意見有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后報(bào)市政府決定。

部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

第四十七條對(duì)各縣區(qū)、各部門報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長(zhǎng)要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

第四十八條市政府發(fā)布的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、決定和命令、向市人大或其常委會(huì)提出的議案，由市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府名義發(fā)文，一般公文由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；重要公文、上行文經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后由市長(zhǎng)簽發(fā)。

市政府報(bào)送省政府各部門的公文，一般由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，重大事項(xiàng)由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)初審后，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)；如有必要，報(bào)分管副市長(zhǎng)簽發(fā)或市長(zhǎng)簽發(fā)。

第四十九條市政府及各部門要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。

第十章　工作紀(jì)律

第五十條市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。

第五十一條市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定之前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

第五十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第五十三條市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與公眾權(quán)益密切相關(guān)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

第五十四條市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

第五十五條市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)告和外出報(bào)備制度。市長(zhǎng)離省出訪、出差、學(xué)習(xí)或休假，須事先報(bào)省長(zhǎng)審批，并向省委、省政府總值班室和市委辦報(bào)備。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)離寶出訪、出差、學(xué)習(xí)或休假，須事先報(bào)市長(zhǎng)審批，履行書面請(qǐng)假手續(xù)并向市政府總值班室和市委辦報(bào)備，返回單位后要報(bào)告情況。副秘書長(zhǎng)離寶出訪、出差、學(xué)習(xí)或休假，須事先報(bào)秘書長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)審批，履行書面請(qǐng)假手續(xù)并向市政府總值班室報(bào)備，返回單位后要報(bào)告情況。

市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志離寶外出、學(xué)習(xí)或休假1天以上（含1天），須事先報(bào)分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批，履行書面請(qǐng)假手續(xù)并向市政府總值班室和市委辦報(bào)備。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志離寶外出、學(xué)習(xí)或休假1天以上（含1天），須事先報(bào)市長(zhǎng)審批，履行書面請(qǐng)假手續(xù)并向市政府總值班室和市委辦報(bào)備。陪同市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)外出的，可直接報(bào)備。

市政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行AB角工作制度，一方因公外出、休假期間，由另一方代行公務(wù)接待、參加會(huì)議、信訪接待、突發(fā)事件應(yīng)急處置等職責(zé)，但不承擔(dān)其分管的具體工作。原則上，AB角雙方不應(yīng)同時(shí)外出。

市政府及各部門、各縣區(qū)政府實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)掌握主要負(fù)責(zé)同志所在位置，確保上下聯(lián)系暢通。

第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

第五十六條市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

第五十七條市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處；對(duì)弄虛作假，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題的，要從嚴(yán)處理。

第五十八條市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受下級(jí)單位的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

第五十九條市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法活動(dòng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)；重視家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

第六十條市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，直面矛盾問題，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差。

第六十一條市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)，始終用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作。

第六十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，多到困難、問題比較多的地方，不搞形式、不走過場(chǎng)，不搞走秀式調(diào)研。

第六十三條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和縣區(qū)的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十四條市政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

寶雞市人民政府常務(wù)會(huì)議制度

為確保市政府常務(wù)會(huì)議質(zhì)量，促進(jìn)市政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《寶雞市人民政府工作規(guī)則》,制定本制度。

第一章會(huì)議組成

第一條市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或由市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。

第二條寶雞軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，市政府副秘書長(zhǎng)，市政府辦公室副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)，市政府研究室、督查室、政務(wù)公開辦和負(fù)責(zé)法制工作的部門主要負(fù)責(zé)同志固定列席市政府常務(wù)會(huì)議。市政府辦公室各綜合科、秘書科、信息調(diào)研室負(fù)責(zé)同志聽取全部議題。

根據(jù)需要，可安排有關(guān)縣區(qū)政府和市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、雙管單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)工作部門以及市紀(jì)委監(jiān)委、市中級(jí)人民法院、市檢察院、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)同志和公民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議相關(guān)議題。

第三條市政府常務(wù)會(huì)議一般每?jī)芍苷匍_一次，必要時(shí)由市長(zhǎng)決定臨時(shí)召開；會(huì)議組成人員參會(huì)半數(shù)以上方可召開。

第二章會(huì)議任務(wù)

第四條市政府常務(wù)會(huì)議主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的重要部署，以及市人大及其常委會(huì)的決議、決定，研究提出貫徹意見；

（二）討論通過呈報(bào)省政府和市委審定的重要請(qǐng)示和報(bào)告；

（三）討論提請(qǐng)市人大及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告及議案等；

（四）討論由市政府制定和發(fā)布的規(guī)章、決定、命令、規(guī)范性文件以及重大行政措施；

（五）審議全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，重大規(guī)劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，政府和社會(huì)管理重要事務(wù)，以及年度財(cái)政收支預(yù)算安排情況、執(zhí)行情況及調(diào)整意見；

（六）討論決定市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和各縣區(qū)政府請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；

（七）研究市政府管理的人事任免及獎(jiǎng)懲事項(xiàng)（到齡退休的人事免職事項(xiàng)，按法定程序辦理，不再上會(huì)討論）；

（八)分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，審議重大建設(shè)項(xiàng)目安排、國(guó)有資產(chǎn)處置、大額資金使用、重大體制機(jī)制改革、政府自身建設(shè)等事項(xiàng)；

（九）審議市政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)；

（十）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

第三章議題確定

第五條提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題材料，由提請(qǐng)單位牽頭起草。議題材料應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性；涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。

由提請(qǐng)單位填寫《寶雞市人民政府常務(wù)會(huì)議議題單》并附議題材料、匯報(bào)提綱、政策解讀稿和征求列席單位的書面意見等資料，送市政府辦公室對(duì)口業(yè)務(wù)科室初審，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審核，市長(zhǎng)審定。對(duì)口科室和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)議題的政策性把關(guān)，秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。

第六條提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的議題，提請(qǐng)單位在提請(qǐng)前必須按規(guī)定履行完所有程序，包括征求意見、公示、聽證、公開征求社會(huì)各界意見、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。擬議定事項(xiàng)的相關(guān)單位必須在會(huì)前達(dá)成一致意見，方可安排提請(qǐng)會(huì)議研究。

提請(qǐng)單位事先必須與各相關(guān)單位做好協(xié)調(diào)溝通，由各相關(guān)單位出具主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的書面意見；意見難以達(dá)成一致的由分管副市長(zhǎng)或委托分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的議題涉及其他副市長(zhǎng)分管工作的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的分管副市長(zhǎng)要與其他副市長(zhǎng)主動(dòng)溝通和協(xié)商，充分聽取意見。經(jīng)協(xié)調(diào)后意見仍不一致的，由分管副市長(zhǎng)向常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)匯報(bào)，由市長(zhǎng)安排，再行討論研究，在會(huì)前達(dá)成一致意見，確保會(huì)議嚴(yán)肅性，提高會(huì)議效率。

（一）涉及重大決策事項(xiàng)的議題，提請(qǐng)單位要會(huì)同相關(guān)單位開展調(diào)查研究，擬定2個(gè)以上備選方案提請(qǐng)會(huì)議研究，內(nèi)容包括決策依據(jù)、利弊分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果預(yù)期、實(shí)施措施等。

（二）涉及全市重大發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大改革舉措、重要資源配置和重大政府投資項(xiàng)目等專業(yè)性議題，要通過決策咨詢機(jī)構(gòu)或召開政府相關(guān)部門、專家、社會(huì)公眾代表參與的咨詢論證會(huì)，形成論證報(bào)告。

（三）涉及城市建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公益、公共服務(wù)、價(jià)格調(diào)整等關(guān)系公眾切身利益的議題，要通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)征集社會(huì)公眾意見建議或舉行聽證會(huì)廣泛聽取意見。

（四）涉及法律、法規(guī)的規(guī)范性文件議題，需提前20個(gè)工作日送市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門審核并提出書面審核意見；涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)的，須市財(cái)政部門提出意見；涉及機(jī)構(gòu)人員編制事項(xiàng)的，須市編制部門提出意見；涉及表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的，須市人社、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門提出意見。

（五）涉及向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的議題，要提前向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)銜接，且有明確意見后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究。

第四章會(huì)議組織

第七條市政府常務(wù)會(huì)議由市政府秘書長(zhǎng)牽頭組織，市政府辦公室秘書科具體承辦。

（一）會(huì)議通知。市政府常務(wù)會(huì)議召開時(shí)間確定后，市政府辦公室秘書科負(fù)責(zé)起草會(huì)議通知，經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)初審、常務(wù)副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。

（二）會(huì)議材料準(zhǔn)備。市政府常務(wù)會(huì)議議題確定后，由議題提請(qǐng)單位提前3個(gè)工作日，按照議題材料統(tǒng)一格式和規(guī)定份數(shù)印制送市政府辦公室秘書科，秘書科負(fù)責(zé)將議題材料分送市政府常務(wù)會(huì)議組成人員。

議題材料包括匯報(bào)材料和有關(guān)附件。議題匯報(bào)材料主要內(nèi)容包括：起草說明（出臺(tái)的必要性和起草依據(jù)、起草過程等）；文本的主要內(nèi)容；征求各相關(guān)方面意見和專家論證、聽證等情況；議題提請(qǐng)單位的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見；需要市政府常務(wù)會(huì)議研究解決的主要事項(xiàng)。匯報(bào)材料字?jǐn)?shù)一般控制在1500字以內(nèi)。議題有關(guān)附件主要包括：法律審查意見和專家論證報(bào)告；征求有關(guān)部門、縣區(qū)政府意見及公開征求市民和社會(huì)各界意見情況的說明；相關(guān)法律和政策依據(jù)；議題涉及政策解讀文稿；其他可供參考的資料。

（三）會(huì)議簽到。列席第一個(gè)議題的人員于會(huì)前10分鐘簽到并進(jìn)入會(huì)場(chǎng)；列席其他議題的人員，按照會(huì)議通知時(shí)間在侯會(huì)室簽到等候。

（四）議題匯報(bào)。由議題提請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)。匯報(bào)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、言簡(jiǎn)意賅，時(shí)間一般控制在5分鐘以內(nèi)。

（五）會(huì)議決定。議題匯報(bào)結(jié)束后，分管副市長(zhǎng)和分管副秘書長(zhǎng)可對(duì)議題做補(bǔ)充說明并表明對(duì)決策事項(xiàng)的明確意見，參加人員和列席人員充分發(fā)表意見，會(huì)議主持人綜合討論意見作出會(huì)議決定。

（六）會(huì)議記錄及會(huì)務(wù)工作。市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議記錄、錄音由市政府辦公室秘書科專人負(fù)責(zé)，記錄要全面準(zhǔn)確反映決策過程。

（七）會(huì)議紀(jì)要。市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要在會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)完成起草，經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。

（八）會(huì)議資料歸檔。市政府常務(wù)會(huì)材料由市政府辦公室秘書科負(fù)責(zé)發(fā)放，會(huì)后統(tǒng)一收回。議題申報(bào)材料連同會(huì)議記錄、紀(jì)要由市政府辦公室文書機(jī)要科負(fù)責(zé)收集存檔。

第五章決策落實(shí)

第八條市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)，實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)分工

負(fù)責(zé)制，由分管副秘書長(zhǎng)協(xié)助分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。

第九條市政府常務(wù)會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件和提請(qǐng)市委研究的議題，由市政府辦公室對(duì)口科室負(fù)責(zé)督促提請(qǐng)單位，原則上須在會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)完成。市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要及正式文件，各有關(guān)部門和單位必須堅(jiān)決執(zhí)行，及時(shí)反饋落實(shí)情況，除有明確時(shí)限要求外，一般在會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理情況，特殊情況需延期辦理的應(yīng)提前說明情況，確保政令暢通。

第十條市政府督查室負(fù)責(zé)市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦，應(yīng)將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)。對(duì)落實(shí)周期較長(zhǎng)的，每月通報(bào)一次進(jìn)展情況；對(duì)敷衍塞責(zé)、經(jīng)多次督辦仍拖延不辦的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。

第十一條需提請(qǐng)市委常委會(huì)研究的議題，由提請(qǐng)單位準(zhǔn)備議題材料并填寫《市政府黨組提請(qǐng)市委常委會(huì)議議題審批單》《市委常委會(huì)議題單》，相關(guān)綜合科室負(fù)責(zé)把關(guān)，經(jīng)市政府分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)審核后，呈市政府黨組書記審定。

第六章會(huì)議紀(jì)律

第十二條參加和列席市政府常務(wù)會(huì)議的人員，原則上不能請(qǐng)假，確因特殊情況不能到會(huì)的，要提前履行請(qǐng)假手續(xù)。列席會(huì)議人員一般不帶隨員。

第十三條常務(wù)會(huì)議安排討論的議題，分管副市長(zhǎng)原則上必須到會(huì)；若因特殊原因無法到會(huì)，議題又有時(shí)限要求須在規(guī)定時(shí)間作出決定的，經(jīng)市長(zhǎng)同意，分管副市長(zhǎng)可委托分管副秘書長(zhǎng)或以其他方式表明具體意見。

第十四條會(huì)議期間，參會(huì)和列席會(huì)議人員應(yīng)將手機(jī)調(diào)至靜音或關(guān)閉狀態(tài)，不得隨意進(jìn)出會(huì)場(chǎng)，不得辦理與會(huì)議無關(guān)的事項(xiàng)。

第十五條與會(huì)人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得傳達(dá)、擴(kuò)散會(huì)議有關(guān)情況。如會(huì)議材料涉密的，與會(huì)人員須嚴(yán)格遵守保密有關(guān)規(guī)定，并將會(huì)議資料在離會(huì)前退還會(huì)務(wù)工作人員。

第七章公開報(bào)道

第十六條市政府常務(wù)會(huì)確定事項(xiàng)需要公開的，應(yīng)及時(shí)在媒體報(bào)道或召開新聞發(fā)布會(huì)予以發(fā)布。

第十七條市政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)需要可邀請(qǐng)有關(guān)新聞媒體列席相關(guān)議題并作報(bào)道，新聞稿由市政府辦公室綜合一科審核，重要事項(xiàng)報(bào)市政府秘書長(zhǎng)審定。

本制度自發(fā)布之日起施行。

附件：1.寶雞市人民政府常務(wù)會(huì)議議題審批單

2.市政府黨組提請(qǐng)市委常委會(huì)議議題審批單

附件1

寶雞市人民政府常務(wù)會(huì)議議題審批單

提請(qǐng)單位（蓋章）時(shí)間:20 年月日

議題承辦人（簽字）：聯(lián)系電話：

附件2

市政府黨組提請(qǐng)市委常委會(huì)議題審批單

提請(qǐng)單位：（蓋章）　　時(shí)間：20 年月日

議題承辦人（簽字）：電話：

寶雞市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員

調(diào)查研究工作制度

第一條為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的科學(xué)決策水平，根據(jù)中、省和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等相關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既立足當(dāng)前抓好具體問題的研究解決，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷提高政府班子及成員的決策能力和工作水平。

第三條　調(diào)研內(nèi)容：

1.省委、省政府和市委下達(dá)的調(diào)研課題以及年初確定的重點(diǎn)調(diào)研課題。

2.市政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)、做出的各項(xiàng)決策和當(dāng)年市政府中心工作及重點(diǎn)任務(wù)；全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大改革實(shí)踐；工作中出現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問題。

3.各縣區(qū)、市政府各工作部門工作實(shí)踐過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

4.群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及有關(guān)工作中存在的突出問題和涉及廣大群眾切身利益的問題。

5.其他需要安排調(diào)研的問題。

第四條調(diào)研方式：

1.工作調(diào)研。班子成員結(jié)合分管工作，采取定期不定期的方式，經(jīng)常深入生產(chǎn)建設(shè)一線和群眾之中，了解工作動(dòng)態(tài)，掌握第一手資料；了解社情民意，化解矛盾問題，推動(dòng)工作開展。

2.命題調(diào)研。班子成員圍繞市委、市政府中心工作，擬定調(diào)研選題，組成調(diào)研小組，采取專題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研等方式，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究。

第五條市政府班子成員要結(jié)合分管工作實(shí)際，制定調(diào)查研究工作計(jì)劃，親自主持重大課題調(diào)研，每年至少撰寫2篇調(diào)研報(bào)告。

第六條市政府班子成員每年到基層調(diào)研時(shí)間不少于60天。

第七條市政府班子成員到基層調(diào)研要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則要求，嚴(yán)格控制陪同和隨從人員數(shù)量，工作調(diào)研控制在4人以內(nèi)。

第八條要多渠道、多形式轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。對(duì)全局工作有指導(dǎo)意義的重大調(diào)研成果可以提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論形成決策，對(duì)局部工作有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果，可在制定相關(guān)政策和指導(dǎo)工作時(shí)吸收借鑒。

第九條市政府班子成員對(duì)調(diào)查研究中遇到的重大事項(xiàng)要及時(shí)向市政府匯報(bào)。市政府班子成員深入基層調(diào)查研究情況每年要向市政府專題報(bào)告。

第十條市政府班子成員在調(diào)研工作中要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，避免同時(shí)前往某一單位調(diào)研。

第十一條市政府班子成員下基層調(diào)研要自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律，輕車簡(jiǎn)從，不搞特殊化，不給基層增加負(fù)擔(dān)。

第十二條本制度從發(fā)布之日起執(zhí)行。

寶雞市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員

聯(lián)系群眾制度

為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》（中辦發(fā)〔2014〕18號(hào)）精神，制定本制度。

第一章深入基層聯(lián)系群眾

第一條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和黨的群眾路線，以維護(hù)群眾利益為核心，以直接聯(lián)系為主要方式，把聯(lián)系群眾貫穿于走群眾路線的全過程，貫穿于科學(xué)決策的全過程，貫穿于富民強(qiáng)市的全過程。

第二條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持率先垂范、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)、尊重群眾主體地位，落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，經(jīng)常走出機(jī)關(guān)，深入基層、深入群眾，開展多種形式的聯(lián)系群眾活動(dòng)。

第三條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照全市統(tǒng)一安排，經(jīng)常深入分管部門、聯(lián)系縣區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，多到困難較多、情況復(fù)雜、問題突出的地方去，通過“解剖麻雀”認(rèn)識(shí)規(guī)律，更好地研究問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作。

第四條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全市統(tǒng)一安排的聯(lián)系點(diǎn)外，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等再聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)街（或困難企業(yè)）、1個(gè)村（社區(qū)），定期到聯(lián)系點(diǎn)至少進(jìn)行1次蹲點(diǎn)調(diào)研。

第二章認(rèn)真處理群眾訴求

第五條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持經(jīng)常親自閱批群眾反映的問題，了解掌握群眾的意見建議和訴求。

第六條對(duì)群眾反映比較突出、應(yīng)該解決或需要協(xié)調(diào)處理的問題，以及中省領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的重要信件，要作出明確批示，責(zé)成有關(guān)縣區(qū)或部門限期調(diào)查處理并報(bào)告結(jié)果。

第七條要通過經(jīng)常性處理群眾訴求，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)具有代表性、傾向性、普遍性的問題，責(zé)成有關(guān)縣區(qū)、部門認(rèn)真研究，制定政策措施，促進(jìn)問題解決。

第三章定期接待群眾來訪

第八條接訪形式：市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待來訪群眾一般采用下訪、約訪的形式進(jìn)行，結(jié)合隨機(jī)接訪、帶案下訪、上門回訪和專題研究處理重要信訪事項(xiàng)等方式進(jìn)行，重點(diǎn)、敏感時(shí)期的接訪工作按照中、省有關(guān)要求另行安排。

第九條接訪范圍：市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各自聯(lián)系的縣區(qū)和分管的市級(jí)部門、單位開展下訪和約訪工作。

第十條接訪時(shí)間：市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待群眾來訪的時(shí)間可根據(jù)工作實(shí)際自行確定，每人每季度至少1天。

第十一條工作程序：各縣區(qū)、各部門對(duì)需要協(xié)調(diào)處理的突出問題，報(bào)市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、市信訪局審核，送聯(lián)系縣區(qū)或分管部門的市政府班子成員審定。市政府班子成員深入縣區(qū)和部門開展下訪、約訪工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)問題解決。

第十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪要落實(shí)“四包”責(zé)任制（即：包掌握情況、包思想教育、包調(diào)處化解、包息訴罷訪），切實(shí)做到接訪必辦、辦結(jié)必復(fù)。

第四章暢通群眾訴求渠道

第十三條市政府通過群眾來信來訪、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)民留言、市長(zhǎng)熱線和邀請(qǐng)公民走進(jìn)市政府等多種形式，搭建政府領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾溝通交流平臺(tái)，經(jīng)常征集各個(gè)層面干部群眾的意見建議，切實(shí)解決群眾關(guān)切和生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

第十四條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真受理群眾意見建議和所反映的問題，做到事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)。

第十五條健全完善問政于民、問需于民、問計(jì)于民以及重大決策調(diào)研論證的工作機(jī)制，作出重大決策、重大改革決定前，通過建立健全公示、聽證咨詢、民意調(diào)查、邀請(qǐng)公民代表列席常務(wù)會(huì)參與重大決策等制度，經(jīng)常聽取群眾意見，定期收集匯總和分析研判，提高決策水平和工作實(shí)效。

第五章督辦落實(shí)

第十六條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常過問所受理問題的調(diào)查處理情況，推動(dòng)問題及時(shí)得到解決；承辦單位要按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)調(diào)查處理結(jié)果，并回復(fù)當(dāng)事人；市政府督查室要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重要批示辦理情況進(jìn)行督辦并通報(bào)。

第十七條市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系群眾工作情況納入年度述職重要內(nèi)容。

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