寶政發(fā)〔2019〕11號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的通知》










寶政發(fā)〔2019〕11號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》已經(jīng)市政府2019年第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2019年6月20日

寶雞市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和群團組織以及各級各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為保障單位正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)占有或者使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源，包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟權(quán)益。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、按國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

第四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。

第五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。

第六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；明確資產(chǎn)管理責(zé)任，保障資產(chǎn)的安全、完整；健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為；建立資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)督用于經(jīng)營的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

第七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告、績效考核和監(jiān)督檢查等。

第八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第九條　各級財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省級有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家和省級國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)制定行政事業(yè)單位通用類實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門研究制定部門行政事業(yè)單位通用類實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置、處置事項的審批，負責(zé)組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解處理，資產(chǎn)評估監(jiān)管，資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；

（四）審批行政事業(yè)單位規(guī)定限額以上或特定用途的專項資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動事項，組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制，負責(zé)行政事業(yè)單位改革改制中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責(zé)行政事業(yè)單位用于經(jīng)營資產(chǎn)的審批和國有資產(chǎn)收入（收益）的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（七）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施績效管理；

（八）監(jiān)督、指導(dǎo)本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作；

（九）向本級政府和上級財政部門報告工作。

特定用途的專項資產(chǎn)是指市級行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物、機動車輛等具有特定經(jīng)濟用途的專項資產(chǎn)。

第十條　行政事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責(zé)對本部門占有使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)本級和上級國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）會同財政部門研究制定本部門行政事業(yè)單位通用類實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T及所屬單位資產(chǎn)購置、處置、產(chǎn)權(quán)變動事項；

（三）組織本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告、績效考核及日常監(jiān)督管理工作；

（四）負責(zé)對本部門用于經(jīng)營資產(chǎn)的審核和監(jiān)督，督促本部門及所屬單位國有資產(chǎn)的收益收繳工作；

（五）負責(zé)本部門及所屬行政事業(yè)單位除特定用途的專項資產(chǎn)以外的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化本部門國有資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享、共用；

（六）接受同級財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并向其報告本部門國有資產(chǎn)管理工作。

第十一條　行政事業(yè)單位對占有使用的國有資產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任，實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責(zé)本單位資產(chǎn)的購置、驗收入庫、維修保管等日常使用管理工作；

（三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)賬卡管理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)購置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批工作；

（五）負責(zé)用于經(jīng)營資產(chǎn)的使用管理，承擔(dān)保值增值的責(zé)任，按照規(guī)定及時足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）負責(zé)本單位存量資產(chǎn)的合理有效使用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；

（七）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并向其報告工作。

第十二條　各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)，指定專人負責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。

第十三條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機制，完善資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、核算等內(nèi)部管理制度，強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機制。

第十四條　財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。

市機關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工，負責(zé)市政府授權(quán)的市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章　資產(chǎn)配置管理

第十五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置、建設(shè)、調(diào)劑、租賃、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十六條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理配置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）厲行節(jié)約，從嚴控制。

第十七條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按其履行職能的實際需要，從嚴控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十八條　行政事業(yè)單位應(yīng)在財政部門和主管部門的指導(dǎo)下，編制年度資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置計劃同部門預(yù)算一同上報，一同批復(fù)。具體程序為：

（一）行政事業(yè)單位編制年度部門預(yù)算時，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)工作需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人簽字后同部門預(yù)算一同報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總后，報同級財政部門審批；

（三）同級財政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審核，并同部門預(yù)算一同批復(fù)下達。

年度預(yù)算執(zhí)行中新增加的資產(chǎn)購置事項，按照上述程序報經(jīng)批準(zhǔn)，作為追加預(yù)算的依據(jù)。

第十九條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立臨時機構(gòu)、召開重大會議及舉辦大型活動等需要配置資產(chǎn)的，堅持能調(diào)不租，能租不買，節(jié)約使用，有效管理的原則，由會議或者活動主辦單位按照本辦法及相關(guān)規(guī)定進行辦理。

第二十條　行政事業(yè)單位向主管部門或其他部門申請專門項目經(jīng)費的，在下達項目經(jīng)費前應(yīng)將所涉及的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門審批。

行政事業(yè)單位用其他資金購置資產(chǎn)的，報主管部門審批。

第二十一條　上級單位給行政事業(yè)單位調(diào)撥資產(chǎn)或者撥付的款項中明確規(guī)定資產(chǎn)購置項目的，由主管部門定期匯總報送同級財政部門備案；上級撥付款項中未明確規(guī)定資產(chǎn)購置項目，行政事業(yè)單位根據(jù)專項工作需要擬購置資產(chǎn)的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進行報批。

第二十二條　行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第二十三條　行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)購置后，應(yīng)及時對購置資產(chǎn)進行驗收、登記并及時進行賬務(wù)處理。對無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，也要按照行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。

各級主管部門應(yīng)于每年6月30日和12月31日前將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置結(jié)果報同級財政部門備案。

第四章　資產(chǎn)使用管理

第二十四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)的保管、使用、移交等內(nèi)部管理制度，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到具體部門和個人。

第二十五條　行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)的日常使用管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片管理制度，設(shè)置總臺賬和分類明細賬，定期組織清查盤點，每年至少盤點一次，做到家底清楚，賬、卡、物相符。應(yīng)加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的有效管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條　行政事業(yè)單位應(yīng)加強對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品的管理，建立個人資產(chǎn)配備清單和領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十七條　行政事業(yè)單位要積極推動大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用。對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，由主管部門或同級財政部門按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的要求，進行合理調(diào)劑使用。

（一）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在同一部門不同單位之間調(diào)劑的，由主管部門負責(zé)，并報財政部門備案；

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間調(diào)劑的，由相關(guān)主管部門協(xié)商后，報同級財政部門批準(zhǔn)執(zhí)行，或由同級財政部門根據(jù)需要直接調(diào)劑；

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入，要以同級財政部門或主管部門的批復(fù)文件為依據(jù)，按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

第五章　資產(chǎn)處置管理

第二十八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十九條　行政事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平原則，出售、出讓數(shù)量較多或價值較高的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易有形市場采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場競價方式以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行資產(chǎn)處置。

第三十一條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序進行：

（一）申報。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，并提供有關(guān)文件、證件及資料；

（二）評估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報損、報廢的資產(chǎn)需要評估的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門對其進行評估或技術(shù)鑒定，評估、鑒定報告書須按有關(guān)規(guī)定，報主管部門和同級財政部門核準(zhǔn)或備案；

（三）審批。主管部門、同級財政部門根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進行審核審批；

（四）處理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門、主管部門的資產(chǎn)處置批復(fù)進行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價低于評估價90％的，須報同級財政部門批準(zhǔn)。

（五）備案。資產(chǎn)處置后，行政事業(yè)單位主管部門每季度結(jié)束后，10日內(nèi)將資產(chǎn)處置結(jié)果報同級財政部門備案。

第三十二條　市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)權(quán)限：

（一）由市財政局審批事項：

1.市級行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物(市機關(guān)事務(wù)管理局管理的，由市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)審核上報)、機動車輛等具有特定經(jīng)濟用途的專項資產(chǎn)；

2.市級行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷及處置資產(chǎn)單位原值50萬元及以上，或批量原值在300萬元及以上的其他資產(chǎn)；

3.市級行政事業(yè)單位組建的臨時機構(gòu)或召開和舉辦重大會議、大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)；

4.市級行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置資產(chǎn)及跨部門、跨政府級次處置資產(chǎn)；

5.對受讓方有特殊要求，須通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)。

（二）市級行政事業(yè)單位處置特定經(jīng)濟用途的專項資產(chǎn)以外的單位原值50萬元以下，或批量原值在300萬元以下的資產(chǎn)，由主管部門審批，報市財政局備案。

（三）重大國有資產(chǎn)處置事項，由市財政局審核后報市政府批準(zhǔn)。

（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十三條　對于車輛及特種專項設(shè)備等國家有強制性規(guī)定的資產(chǎn)報廢事項，行政事業(yè)單位按國家有關(guān)強制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書到同級主管部門和財政部門進行備案登記；行政事業(yè)單位占有使用土地的處置，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，按國家土地行政主管部門有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，處置結(jié)果報同級主管部門和財政部門備案。

第三十四條　撤銷、分立、合并、改制等需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或主管部門組織資產(chǎn)清理，提出資產(chǎn)處置意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批，并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十五條　財政部門或主管部門對資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的憑證和資產(chǎn)配置的依據(jù)。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第三十六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入納入政府公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第六章　經(jīng)營性資產(chǎn)管理

第三十七條　行政事業(yè)單位將占有使用的國有資產(chǎn)用于經(jīng)營活動，應(yīng)符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。主要方式包括：對外投資、出租、出借和擔(dān)保等。

第三十八條　下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用：

（一）當(dāng)年國家財政撥款形成的資產(chǎn)(國家另有規(guī)定，從其規(guī)定)和當(dāng)年上級補助形成的資產(chǎn)；

（二）維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；

（三）國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營的其他資產(chǎn)。

第三十九條　用于經(jīng)營資產(chǎn)的審批程序:

（一）單位申報。將國有資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借和提供擔(dān)保等經(jīng)營活動，必須進行可行性論證，必要時召開職代會，征求意見，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，辦理申報手續(xù)，填報《行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》及有關(guān)材料，需要評估的，按照國家國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定進行評估；

（二）主管部門審核。主管部門對單位提出的申報事項進行審核，報同級財政部門審批；

（三）財政部門審核審批。財政部門根據(jù)申報單位提供的文件、證件及材料和主管部門的審核意見，依據(jù)國家政策規(guī)定事項進行審核批復(fù)。

對于重大國有資產(chǎn)用于經(jīng)營活動的，由財政部門審核后報政府審批。

第四十條　除法律另有規(guī)定外，各級行政單位不得將國有資產(chǎn)用于對外投資、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和對外擔(dān)保。除國家另有規(guī)定外，各級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進行對外投資等。在本辦法頒布前已經(jīng)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行脫鉤，尚未脫鉤的對其經(jīng)濟效益、收益分配及其使用情況等進行嚴格的監(jiān)督管理。

嚴禁行政單位出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應(yīng)當(dāng)按照“收支兩條線”管理。

第四十一條　行政事業(yè)單位應(yīng)在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，充分利用本單位資源優(yōu)勢，積極“盤活”閑置資產(chǎn)。

第四十二條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)建立專項管理制度，并在單位財務(wù)、資產(chǎn)報表中對其相關(guān)信息進行充分披露。財政部門和主管部門應(yīng)對其實施監(jiān)管，并加強風(fēng)險控制。

（一）專項登記。建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映這部分資產(chǎn)的數(shù)量、價值及形式等；

（二）專項核算。在財務(wù)賬中設(shè)立明細賬，專項核算用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)經(jīng)營和收益情況。

（三）專項考核。建立資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系，對用于經(jīng)營的資產(chǎn)進行保值增值考核，對經(jīng)營和收益分配進行監(jiān)督，保證資產(chǎn)安全完整。

第四十三條　行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)，所形成的收入納入政府公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第七章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第四十四條　行政事業(yè)單位必須向同級財政部門或經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或授權(quán)的主管部門核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

第四十五條　《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)、單位享有占有使用權(quán)的法律憑證，是單位辦理法人年檢、單位改制、資產(chǎn)運營與處置等事項的必備材料。對沒有依法取得《產(chǎn)權(quán)登記證》的，政府有關(guān)部門不予辦理上述有關(guān)事項。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由財政部統(tǒng)一印制。

第四十六條　產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括：單位名稱、住所、成立時間、單位負責(zé)人、單位性質(zhì)、主管部門、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其對外投資等使用情況，其他需要登記的事項。

第四十七條　產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查制度。

（一）占有產(chǎn)權(quán)登記。新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式成立后30日內(nèi)申報、辦理占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（二）變更產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持原有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》和批準(zhǔn)文件、資料，申報辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)；

（三）注銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申報、辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)；

（四）財政部門按年度對行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記情況進行檢查。

第四十八條　行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不能解決的，應(yīng)當(dāng)向同級或共同上一級主管部門、財政部門申請調(diào)解和裁定，不服從調(diào)解或裁定的，報有管轄權(quán)的人民政府裁定。

第四十九條　行政事業(yè)單位與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，行政事業(yè)單位在維護國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第五十條　行政事業(yè)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（二）取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（四）合并、分立、清算，整體或部分改制為企業(yè)；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第五十一條　行政事業(yè)單位發(fā)生下列行為的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體或部分無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第五十二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第五十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制，核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條　行政事業(yè)單位發(fā)生以下情形，應(yīng)當(dāng)開展資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革、事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十五條　行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開展資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)立項后組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第五十六條　資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

第九章　資產(chǎn)統(tǒng)計報告與績效考核

第五十七條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的報表格式、內(nèi)容及要求，對其占有使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、完整，對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進行充分披露。

第五十八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的重要依據(jù)。各級財政部門和主管部門要加強對資產(chǎn)報告工作的指導(dǎo)，認真審核、匯總、分析本地區(qū)、本部門資產(chǎn)統(tǒng)計資料，向上級財政部門和同級政府報告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十九條　各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)管理信息化要求，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有使用狀況實施動態(tài)管理。

第六十條　財政部門、主管部門要建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法和制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進行評價考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵和約束機制，實行國有資產(chǎn)績效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。

第十章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十一條　財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及工作人員，應(yīng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全科學(xué)合理、可追溯的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十二條　行政事業(yè)單位及工作人員違反本辦法有下列行為的，財政部門和主管部門責(zé)令其改正，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未盡其職責(zé)，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或?qū)匈Y產(chǎn)用于經(jīng)營活動的；

（三）通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（五）對已超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置或低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（六）其他違反本辦法行為的。

第六十三條　財政部門、主管部門及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動事項及管理國有資產(chǎn)收益中違反本辦法的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰、處分。

第六十四條　違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度進行處理。

第十一章　附　則

第六十五條　國家對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校國有資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六十六條　社會團體、民辦非企業(yè)單位中占有使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的事業(yè)單位，以及行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第六十七條　各縣（區(qū)）財政部門、市級各有關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定具體規(guī)章制度并報市財政局備案。

第六十八條　本辦法自2019年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日。

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