您當前的位置：寶政發(fā)〔2019〕12號《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》
《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》
寶政發(fā)〔2019〕12號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)2019年6月24日市政府第13次常務會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
寶雞市人民政府
2019年6月28日
寶雞市工程建設項目審批制度
改革實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議精神，根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《陜西省人民政府關于進一步深化工程建設項目審批制度改革的實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號），結合我市2018年工程建設項目審批制度改革實踐，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及省第十三次黨代會精神，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以深化“放管服”改革為抓手，認真落實中省有關決策部署，堅持問題導向，瞄準痛點堵點，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”，努力打造一流營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容
1.審批流程全覆蓋。在審批流程上，覆蓋工程建設項目審批從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全過程。
2.審批范圍全覆蓋。在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。在辦理事項上，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。
（三）主要目標
1.2019年6月底，初步建成覆蓋各層級、各部門的工程建設項目審批管理制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設項目審批時限壓縮至120個工作日內(nèi)。
2.2019年底，實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府投資、社會投資建設項目審批時限分別壓縮至120個工作日、90個工作日內(nèi)。
3.到2020年9月底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，通過流程優(yōu)化再造，進一步壓縮審批時間，帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目審批時間壓縮至70個工作日內(nèi)。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）整合審批環(huán)節(jié)
1.精減審批事項
全面梳理我市工程建設項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，并向社會公布審批事項清單。對于保留的審批事項，依法減少審批前置條件，精簡申請材料。
（1）取消建設項目水資源論證報告審查；取消水土保持設施驗收審批，由建設單位組織驗收。
（2）取消地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒浮?br/>
（3）對不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用已批準建設用地的項目，且符合中省建設用地控制指標或定額標準的，不再進行建設項目用地預審。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量預登記的項目，不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。
（4）社會投資的房屋建筑工程項目（國家投資融資及涉及使用外資的項目除外），建設單位可自主決定發(fā)包方式。
（5）取消施工合同備案（含專業(yè)分包合同、勞務分包合同）、建筑節(jié)能設計審查備案。
（6）取消保證金（不含農(nóng)民工工資保證金）、市容規(guī)費、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項，改由建設單位在承諾時限內(nèi)落實，有關部門加強監(jiān)管。
（7）取消危險化學品、金屬冶煉和生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設項目安全設施竣工驗收，由建設單位組織驗收。
2.下放審批權限
各部門要認真研究和公布下放審批事項清單，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對縣、區(qū)相關部門有能力承接的事項，下放或委托至縣、區(qū)，同時制定配套措施，開展指導培訓，完善監(jiān)管制度，確保下放事項接得住、管得好，提高審批效能。
3.合并審批事項
對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。牽頭單位和各職能部門分工制定審批事項合并辦理的具體規(guī)定，規(guī)范合并事項審批流程。
（1）涉及工程建設項目審批的評估評審事項，推行“多評聯(lián)審”模式，不再作為項目審批或核準的前置條件。
（2）投資項目的固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查、文物保護和考古許可、水土保持方案、環(huán)境影響評價、取水許可審批等與可行性研究報告并聯(lián)審查，開工前完成審核審批。
（3）施工圖設計文件審查。將消防、人防等技術審查以及建筑節(jié)能方案、綠色建筑設計、抗震設防、防雷并入施工圖設計文件審查。
（4）將“取水許可”和“建設項目水資源論證報告書審批”整合為“取水許可審批”。將“水工程建設規(guī)劃同意書審核”、“河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批”、“非防洪建設項目洪水影響評價報告審批”、“國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測工程的審批”歸并為“洪水影響評價類審批”。
（5）建設項目涉及用地預審的，且用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，將用地預審意見和選址意見書同步辦理；以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證同步辦理。
（6）將“建設工程（含臨時建設）規(guī)劃許可證核發(fā)”，和“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批”、“歷史建筑實施原址保護審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)審批”合并為“建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”。
（7）將“臨時占用城市綠地審批”、“砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批”合并為“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”。
（8）將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批”、“城市橋梁上架設各類市政管線審批”合并為“市政設施建設類審批”。
（9）將“文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程的許可”、“進行大型基本建設工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探的許可”、“配合建設工程進行考古發(fā)掘的許可”合并為“建設工程文物保護和考古許可”。
（10）將“建設工程招投標文件備案”、“招標最高限價備案”合并為“建設工程招投標備案”。
4.轉變辦理方式
進一步加大政府職能轉變力度，強化服務意識，對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。
（1）改變工程項目報建方式，取消寶雞市建設工程報建表，改由各部門通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)自行填寫項目信息，并向相關單位線上推送。
（2）建設項目設計方案審查時，如需就設計方案征求其他相關部門和單位意見的，建設單位不再單獨向其他部門報審，由審查部門就初步設計方案、消防設計、人防工程設計、綠色建筑等統(tǒng)一征求相關部門意見，一并進行方案審查, 相應部門不再對設計方案進行單獨審查。
（3）推動行政審批代辦，將原本依申請的行政審批模式改變?yōu)樘崆敖槿敕盏男履Ｊ健ｍ椖繂訒r同步向建設單位提供工程建設項目審批各階段辦事指南、申請表單和申報材料清單，提供全過程咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等服務，精準服務指導建設單位有序開展工程建設項目審批。針對需要進行技術性審查的審批事項，提前對接企業(yè)，提出咨詢指導意見，提高技術性材料質(zhì)量，促進審批提速。探索部分審批事項網(wǎng)上自助申報，提高企業(yè)辦事便捷度。
（4）強化項目代碼管理。非涉密項目均應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目代碼，并以項目代碼作為項目整個建設周期的唯一身份標識，開展后續(xù)的審批、建設、監(jiān)管業(yè)務，項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，均應同時標注項目代碼。
5.調(diào)整審批時序
以工程建設項目審批提速為目標，將原有事項的審批時序進行調(diào)整，進一步優(yōu)化審批流程，最大限度地壓縮項目全流程審批時間。
（1）符合劃撥用地目錄的新增建設用地建設項目，可將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)（包括供地手續(xù)）在施工許可前完成即可。
（2）市政公用服務部門通過工程建設項目審批管理平臺共享項目信息，供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（3）將建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)同步辦理。
（4）地震安全性評價在土地前期整理階段啟動，在工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等評估評價事項調(diào)整到開工前完成。
（五）規(guī)范審批事項
全面梳理并制定公布覆蓋工程建設項目全過程的審批服務事項清單，統(tǒng)一審批服務事項和法律依據(jù)，明確適用范圍和前置條件，實行動態(tài)管理，形成統(tǒng)一的審批服務事項名稱、申請材料、審批時限。通過政務服務網(wǎng)、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等公共服務平臺，及時公布改革工作方案、審批流程圖、審批和服務事項清單、改革配套制度、評估評價標準及投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督，提升企業(yè)獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。
各縣、高新區(qū)審批、服務事項清單報送市政府備案，超出市級清單范圍的需說明理由。
（六）分類制定審批流程
合理劃分工程類別，將我市工程建設項目分為五類：政府投資房屋建筑類項目（包括保障性住房、教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)類房屋建筑）、政府投資基礎設施工程類項目（包括市政道路工程、管線工程等基礎設施工程類項目）、一般社會投資項目（包括工業(yè)、住宅、商業(yè)、倉儲、服務業(yè)等房屋建筑）、帶方案出讓用地的社會投資項目（用地掛牌出讓前已確定設計方案的社會投資類項目）、小型社會投資項目（建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目）。同時梳理并公布各類工程建設項目的審批流程圖，明確各類項目審批階段、牽頭部門、審批部門、審批事項和各階段審批時限、全流程審批時限。
（七）合理劃分審批階段
1.審批階段劃分
政府投資房屋建筑類項目、城市基礎設施類項目的審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。
一般社會投資項目及小型社會投資項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。
帶方案出讓用地的社會投資項目，且有關用地預審、規(guī)劃選址和規(guī)劃條件無變化的項目，不再對設計方案進行審核，建設單位憑土地出讓合同、地價款繳清證明及建設用地規(guī)劃許可證申報建設工程規(guī)劃許可證，與施工許可合并辦理，審批流程劃分為工程建設許可、竣工驗收兩個審批階段。
2.各階段審批事項
立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書、建設項目用地預審、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。
工程建設許可階段主要包括設計方案（初步設計）審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。
施工許可階段主要包括施工圖設計文件審核確認（含建筑節(jié)能、綠色建筑、消防、人防、防雷等施工圖設計審核）、施工許可證核發(fā)等。
竣工驗收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工備案等。
其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理，或與相關階段并行推進。
3.各審批階段牽頭部門
政府投資項目的立項用地規(guī)劃許可、竣工驗收兩個階段由市發(fā)改委牽頭，工程建設許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可階段由市住建局牽頭。
一般社會投資項目及小型社會投資項目的工程建設許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可、竣工驗收階段由市住建局牽頭。
帶方案出讓用地的社會投資項目工程建設許可、竣工驗收兩個階段由市住建局牽頭。
各牽頭部門按照審批關聯(lián)性和并行審查的原則，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批、服務事項，整合關聯(lián)審批行為，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結、結果共享”。落實牽頭部門辦件負責制，建立建設項目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，組織相關部門對申請事項進行協(xié)調(diào)或會審。各相關部門應在承諾時限內(nèi)依法做出審查意見。
（八）創(chuàng)新管理機制
1.探索推行“多評聯(lián)審”
涉及工程建設項目審批的固定資產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風險評估、建設工程文物保護和考古許可、建設項目使用林地、洪水影響評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案、地震安全性評估等評估評審事項，探索推行“多評聯(lián)審”。制定工程建設項目“多評聯(lián)審”管理辦法，明確各部門職能任務分工，規(guī)范評審評估事項聯(lián)審流程。各階段的聯(lián)合審查，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，邀請專家及相關部門參與，聯(lián)合對方案進行評審，統(tǒng)一出具審查和修改意見，審查時限原則上不超過15個工作日。
2.推行“聯(lián)合審圖”
制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式、審查時限、資質(zhì)要求等，由施工圖審查機構對包括建筑節(jié)能、綠色建筑、消防、人防、防雷等在內(nèi)的施工圖設計文件進行綜合審查，分專業(yè)出具審查意見和結論，承擔技術審查職責，審查時限原則上不超過15個工作日。
3.推行“聯(lián)合踏勘”
制定工程建設項目聯(lián)合踏勘實施意見，同一階段需要兩個以上審批部門進行現(xiàn)場實地踏勘的，建設單位提交踏勘申請，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，相關部門共同參與，聯(lián)合進行現(xiàn)場踏勘，牽頭部門匯總各部門踏勘意見，統(tǒng)一向申請人提出審批指導意見。聯(lián)合踏勘時限原則上不超過7個工作日。
4.推行“聯(lián)合驗收”
制定工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實施細則，明確驗收內(nèi)容、標準、流程和時限，規(guī)劃、土地、消防、人防、防雷、檔案等部門參與限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和標準，統(tǒng)一出具驗收意見。將聯(lián)合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺，實現(xiàn)“同時受理、集中實施、聯(lián)合驗收、限時辦結”。聯(lián)合竣工驗收總時限原則上不超過15個工作日。
5.推行“聯(lián)合測繪”
對于竣工驗收階段涉及的測量項目，推行“聯(lián)合測繪”，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定工程建設項目竣工驗收“聯(lián)合測繪”實施細則，明確“聯(lián)合測繪”的實施范圍、測量精度、工作流程、成果形式、資質(zhì)要求等，確定測繪內(nèi)容清單，統(tǒng)一建筑面積計算規(guī)則，將房屋建筑面積、規(guī)劃條件核實及用地復核驗收、防空地下室建筑面積、綠地率及市政配套核實等項目一次測量到位?！奥?lián)合測繪”時限原則上不超過15個工作日。
6.探索推行“標準地+承諾制”供地模式
社會投資的工程建設項目，探索推行“標準地+承諾制”供地模式。土地儲備期間，完成涉及國家安全事項、文物保護評估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價及現(xiàn)勢地形圖、土地實測等相關事項，爭取實現(xiàn)凈地出讓。
（九）推行區(qū)域評估
在蟠龍新區(qū)、科技新城、陸港新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各管委會、各有關部門配合，制定工程建設項目區(qū)域評估評審實施細則。將涉及國家安全事項、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、洪水影響評價、文物保護和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源、氣候可行性論證等評估評價事項，按區(qū)域統(tǒng)一編制評估報告，共享區(qū)域評估結果。實行區(qū)域評估的事項，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。
（十）推行告知承諾制和容缺受理
對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對項目報審過程中，主要材料齊全且符合法定條件、次要材料有缺有誤的，實行容缺受理。由工程建設綜合服務窗口先行“容缺受理”并一次性告知補正材料，在建設單位作出限時補正材料的承諾后，審批部門開展審查并作出審批決定，待申請人補正材料后正式頒發(fā)許可證件或相關批文。
各部門按職能分工負責，制定工程建設項目審批推行告知承諾制和容缺受理的實施意見，明確告知承諾和容缺受理的范圍、條件、事項、程序及加強事中事后監(jiān)管的措施等，梳理公布告知承諾制的項目分類清單、建設工程規(guī)劃許可容缺受理事項清單。
實行告知承諾制和容缺受理的事項，審批部門依據(jù)申請人承諾和信用狀況作出審批決定，并做好登記管理，跟進督促建設單位限期辦理相關手續(xù)。社會公共信用平臺存在嚴重失信記錄的單位，不得適用承諾制審批模式。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)
2019年6月，編制工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設方案，借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，全面啟動本級工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設。
2019年9月底前，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，初步建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)，具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法，逐步推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與陜西省政務服務平臺、陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)及國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接。
2019年11月底前，工程建設項目審批各階段涉及的審批服務事項全部納入管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”基礎上開展審批，杜絕體外循環(huán)。將建設項目報建用地紅線圖、設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖等項目基本信息一網(wǎng)歸集，與質(zhì)量安全和市場監(jiān)管信息等進行整合，推動項目審批與事中事后監(jiān)管深度融合，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，滿足工程全壽命期質(zhì)量安全管理需要，為提升政務服務水平提供數(shù)據(jù)支撐。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施
全面梳理各類規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)目錄，制定推進“多規(guī)合一”形成“一張藍圖”工作方案，明確目標任務、分工安排、實施步驟和工作重點，建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機構，將“多規(guī)合一”納入各類規(guī)劃與空間管控要素，提出形成數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃的具體要求和時間節(jié)點。制定“多規(guī)合一”項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程項目的建設條件以及需要開展的評估事項等要求，為建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。
2019年9月底前，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，基本形成“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同功能策劃項目生成。整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作機制，提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。2019年11月底前，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃。
（十三）“一個窗口”提供綜合服務
整合各部門、各市政公用單位分散設立的服務窗口，在政務服務大廳統(tǒng)一設置建設項目服務窗口，辦理事項全部實現(xiàn)“一窗受理、后臺審核、統(tǒng)一發(fā)件”，同時依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，做到簡單事項網(wǎng)上報件，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦”。 打破專業(yè)限制，強化人員培訓，打造穩(wěn)定高效、素質(zhì)過硬的全科型受理隊伍，建立“無差別受理”的工程建設審批服務窗口。
（十四）“一張表單”整合申報材料
依托大數(shù)據(jù)信息和政務服務網(wǎng)，建立以法人、項目、實控人等為索引的項目檔案，建立完善審批清單服務機制，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，實現(xiàn)不同審批階段資料共享，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，建設項目已經(jīng)提交過的資料和審批服務平臺發(fā)件的資料不得要求申請人重復提交。
（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行
建立健全工程建設項目審批配套制度，對本部門所涉及的審批服務事項進行全面梳理，提請調(diào)整改革涉及的地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的相關內(nèi)容，基本完成法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”工作。明晰工程建設項目審批工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，市行政審批服務局辦理事項和職能部門辦理事項要依托陜西政務服務網(wǎng)實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)項目審批全流程一套機制。建立審批協(xié)調(diào)機制，解決部門意見分歧，建立督查督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十六）強化事中事后監(jiān)管
制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管主要內(nèi)容、方式和時間要求等，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實施告知承諾制的審批事項，明確監(jiān)督檢查辦法，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任，記入個人失信行為記錄，向社會公開。
（十七）加強信用體系建設
依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息模塊，與省、市（區(qū)）相關審批管理系統(tǒng)和全國公共信用信息共享平臺（寶雞）、信用中國（寶雞）網(wǎng)站實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享市場主體的信用信息，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合協(xié)同懲戒機制。市、縣（區(qū)）各行業(yè)主管部門結合各自業(yè)務梳理公布列入失信聯(lián)合懲戒對象（黑名單）、重點關注對象名單行為目錄，實行信用分類管理。
（十八）規(guī)范中介和市政公用服務
研究制定市政公用服務管理辦法，規(guī)范服務環(huán)節(jié)、辦理流程、服務時限和服務標準，加強進駐市政務服務中心的技術力量，實現(xiàn)“一窗式”受理辦結，盡量減少建設單位的臨柜次數(shù)。
制定中介服務管理制度，依托政務服務網(wǎng)建立“中介服務超市”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，建立中介服務信用評價體系，實現(xiàn)對中介服務行為全過程監(jiān)管。規(guī)范中介服務收費標準，查處違法違規(guī)收費行為。
六、加強組織實施
（十九）加強組織領導
成立以市長為組長,常務副市長、分管副市長為副組長的寶雞市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，市職轉辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、市行政審批服務局、市林業(yè)局、市文物局、市人防辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、市地震局、市國安局、市氣象局、市消防支隊等部門單位主要負責同志為成員。領導小組領導全市工程建設項目審批制度改革工作；制定議事規(guī)則，定期召開聯(lián)席會議，點評研究解決改革中的重大問題，統(tǒng)籌資金安排，整合專業(yè)技術力量，為改革工作提供有力支持保障。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批服務局，負責改革工作的組織協(xié)調(diào)和具體實施。市級相關部門要成立相應的組織機構，對照《寶雞市工程建設項目審批制度改革任務分解表》、《寶雞市工程建設項目審批事項責任清單》（見附件）認領任務，按時完成。各縣區(qū)、高新區(qū)參照本方案制定本地區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案。
（二十）加強溝通培訓
各縣（區(qū)）、各園區(qū)管委會和市級相關部門應指定專門協(xié)調(diào)聯(lián)絡人員，暢通溝通聯(lián)絡渠道，及時反饋改革推進過程中遇到的問題。
領導小組辦公室要制定培訓計劃，確定培訓內(nèi)容和培訓范圍，通過集中培訓、專題培訓、網(wǎng)絡培訓等方式，加強對各級領導干部、工作人員和企業(yè)辦事人員的業(yè)務培訓，提高改革能力和業(yè)務水平。
（二十一）強化督查考核
將寶雞市工程建設項目審批制度改革工作納入年度目標責任專項考核內(nèi)容，出臺工程建設項目審批制度改革考評辦法，加大考核力度，定期對改革工作落實情況進行檢查。對未按照相關規(guī)定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評，情節(jié)嚴重的依照相關規(guī)定予以問責，并在年度考核中體現(xiàn)。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。
（二十二）做好宣傳引導
要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準確把握相關政策，自覺運用改革成果。大力宣揚改革的經(jīng)驗做法，通報鞭策后進單位，營造全市上下“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。
七、其他事項
（二十三）市級各責任部門制定的實施細則以及有關配套制度文件，由寶雞市工程建設項目審批制度改革工作領導小組審定后統(tǒng)一對外發(fā)布。
（二十四）本方案由市行政審批服務局負責解釋。
（二十五）本方案自發(fā)布之日起實施，試行期一年。以前
有關規(guī)定與本方案不一致的以本方案為準。
附件：1.寶雞市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單
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