寶政發(fā)〔2019〕13號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》
《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》
寶政發(fā)〔2019〕13號(hào)
各縣、區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府
2019年7月15日
寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神,深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題教訓(xùn),牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌做好以秦嶺為重點(diǎn)的各類山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)、鞏固工作,推動(dòng)人與自然和諧共生,根據(jù)《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》(陜政發(fā)〔2019〕7號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
本實(shí)施方案中的青山,是指我市行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺、隴山、北山(寶雞市青山分布圖見附件1)等具有重要生態(tài)價(jià)值,有相對(duì)獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的山體。共涉及13個(gè)縣(區(qū))64鎮(zhèn)全部區(qū)域或部分區(qū)域(寶雞市青山行政區(qū)范圍表見附件2),總面積1.33萬(wàn)平方公里,占全市國(guó)土面積的73.08%。
到2020年,完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作,健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保青山區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到省考目標(biāo)任務(wù),秦嶺區(qū)域水土流失治理率達(dá)到60%以上,各類生態(tài)破壞行為有效遏制,生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù),生態(tài)功能持續(xù)提升,生物多樣性有效保障。
二、實(shí)施青山空間用途管控
(一)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2019年,完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案,完成秦嶺北麓渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、高新區(qū)、岐山縣、眉縣、太白縣勘界定標(biāo)試點(diǎn),金臺(tái)區(qū)、鳳縣、隴縣、千陽(yáng)縣、鳳翔縣、麟游縣、扶風(fēng)縣開展勘界定標(biāo)工作。2020年,全面完成勘界定標(biāo)工作,落實(shí)管理制度,形成生態(tài)保護(hù)紅線全市“一張圖”。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
(二)做好“三線一單”編制工作。配合完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(簡(jiǎn)稱“三線一單”)編制工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市文物局、市氣象局配合)
(三)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立青山網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。2019年,完成秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍劃定并勘界立標(biāo)。2020年底前,建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息平臺(tái),開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)估、考核?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委(市秦嶺辦)牽頭,市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局配合〕
三、開展青山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治
(一)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。全面落實(shí)市委、市政府《貫徹落實(shí)中共陜西省委關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定的實(shí)施意見》(寶發(fā)〔2019〕6號(hào))、《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作2019年行動(dòng)方案》(寶政發(fā)〔2019〕8號(hào)),認(rèn)真開展“回頭看”和專項(xiàng)整治后續(xù)工作,突出抓好“五亂”(亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵)問(wèn)題整治,扎實(shí)推進(jìn)中省環(huán)境保護(hù)督察、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查、國(guó)家自然資源督察西安局督導(dǎo)核查反饋問(wèn)題整改,專項(xiàng)整治后續(xù)工作全面完成,列入專項(xiàng)整治臺(tái)賬的“五亂”問(wèn)題整治到位,對(duì)后續(xù)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,立行立改,秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)。2020年底前,秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)、小水電站有序退出,礦山修復(fù)和尾礦庫(kù)治理有序推進(jìn),宗教場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等常態(tài)化管理工作全面加強(qiáng),秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)?!彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委(市秦嶺辦)牽頭,市公安局、市民宗局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合〕
(二)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動(dòng),對(duì)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水(風(fēng))電、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng),要立即予以關(guān)停或關(guān)閉,限期拆除,并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目,要責(zé)令停止建設(shè)或使用,并恢復(fù)原狀。對(duì)違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,要責(zé)令限期整改,整改后仍不達(dá)標(biāo)的,要堅(jiān)決依法關(guān)?;蜿P(guān)閉。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的,必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行,并加強(qiáng)管理。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀旅游的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。認(rèn)真排查、依法依規(guī)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)排查問(wèn)題整改。〔市林業(yè)局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市發(fā)改委(市秦嶺辦)配合〕
(三)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。以保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出、小水電站整治、旅游開發(fā)為重點(diǎn),開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。全面核實(shí)保護(hù)區(qū)范圍,明確拐點(diǎn)坐標(biāo),實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)范圍坐標(biāo)數(shù)據(jù)共享。清理保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán),停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng),建立保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制,成熟一個(gè)退出一個(gè),力爭(zhēng)早退,2020年前完成有序退出。
在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū),各類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)及劃定的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)全面禁止新的小水電開發(fā)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)已建成的小水電站,原則上2020年底前完成退出拆除和生態(tài)恢復(fù)。秦嶺及各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)保留運(yùn)行的小水電站,全面完成生態(tài)改造,保障生態(tài)流量下泄,促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
全面排查各類旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施,整治未批先建、以旅游名義實(shí)施的其他開發(fā)項(xiàng)目等問(wèn)題,指導(dǎo)景區(qū)(景點(diǎn))完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)已建成旅游景區(qū)(景點(diǎn))進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)秦嶺禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)(民宿)依法拆除、恢復(fù)生態(tài);對(duì)限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)(民宿),完善相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。強(qiáng)化屬地管理,建立農(nóng)家樂(lè)(民宿)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照“整頓規(guī)范一批、完善備案一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則,重點(diǎn)整治“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)不符合各類規(guī)劃選址要求,不符合“三線一單”管理要求、不符合生態(tài)環(huán)境管理要求、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求或行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目,依法依規(guī)進(jìn)行清理整治或?qū)嵤╆P(guān)閉淘汰。〔市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市文化和旅游局按職責(zé)分工牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市發(fā)改委(市秦嶺辦)配合〕
加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管,建立尾礦庫(kù)監(jiān)管臺(tái)賬。嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)存在重大隱患的尾礦庫(kù),監(jiān)督企業(yè)立即停止使用,實(shí)施隱患整改治理,及時(shí)對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)進(jìn)行整治,并落實(shí)跟蹤銷號(hào)管理措施。開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定應(yīng)急預(yù)案,全面防范、消除環(huán)境隱患。(市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市氣象局配合)
四、加快生態(tài)修復(fù)與治理
(一)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則,按照“一山一方案”,以縣(區(qū))為單位試點(diǎn)開展水土流失治理、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)示范,促進(jìn)青山生態(tài)環(huán)境全面改善。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)
(二)加快損毀礦山生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè),重點(diǎn)針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的損毀山體進(jìn)行修復(fù)。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建的主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)“邊開采、邊治理”,對(duì)受損礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的,按照《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。責(zé)任主體滅失的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體為縣級(jí)政府。加強(qiáng)礦渣堆積區(qū)、生產(chǎn)礦山煤炭沉陷區(qū)和歷史遺留礦山煤炭沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理,消除地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患,逐步恢復(fù)生態(tài)功能。(市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財(cái)政局、市林業(yè)局配合)
(三)強(qiáng)化水土保持及水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)渭北旱塬水土流失嚴(yán)重區(qū)退耕還林還草工作。堅(jiān)決實(shí)行封山禁牧。實(shí)施水土保持工程項(xiàng)目,以秦嶺北麓小流域建設(shè)為重點(diǎn),對(duì)歷史文化名峪進(jìn)行重點(diǎn)治理。加快渭河流域及關(guān)中水系恢復(fù)水土保持綜合治理。加強(qiáng)河道挖沙治理及水生態(tài)修復(fù),實(shí)施河湖連通工程,開展水系生態(tài)林帶建設(shè),增強(qiáng)河道自然凈化能力。(市水利局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局配合)
(四)有效促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。加大對(duì)珍稀野生動(dòng)物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護(hù)力度。積極開展野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖、野外放生和種質(zhì)資源保護(hù)利用。加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù),對(duì)自然濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)。加快天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)工程建設(shè)步伐,提高青山植被覆蓋面積。加強(qiáng)森林防火與病蟲害防治,做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè),確保森林資源安全。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法,嚴(yán)格林地、林木、林權(quán)管理。(市林業(yè)局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)
五、建立完善長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制
(一)嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。各縣(區(qū))政府、高新區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)青山保衛(wèi)戰(zhàn)負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。市政府是責(zé)任主體、縣級(jí)政府是實(shí)施主體,班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求,對(duì)分管領(lǐng)域的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相關(guān)部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際制訂本行政區(qū)青山保衛(wèi)戰(zhàn)具體實(shí)施方案,確定目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作措施,建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、齊抓共管的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。各縣(區(qū))實(shí)施方案于2019年8月底前報(bào)市政府,同時(shí)抄送市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(二)健全資金保障機(jī)制。市、縣(區(qū))要加大對(duì)青山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管的資金投入。充分利用現(xiàn)有財(cái)政政策,提高財(cái)政資金使用效益。各縣(區(qū))要進(jìn)一步加大資金整合統(tǒng)籌力度,創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,保障青山保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入。(市財(cái)政局牽頭,市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合)
(三)完善執(zhí)法督查機(jī)制。按照機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署,整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能,統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè),建立青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化執(zhí)法檢查工作機(jī)制,完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察監(jiān)管機(jī)制。加快突出環(huán)境問(wèn)題整改,堅(jiān)決制止和懲處破壞青山生態(tài)環(huán)境的行為,對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)?!?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/policy/29389.html' title='《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》2017年修訂版(全文)' target='_blank'>陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂頒布后,及時(shí)按照新的規(guī)定執(zhí)行。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市發(fā)改委(市秦嶺辦)配合〕
(四)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。將青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任考核體系,對(duì)各縣(區(qū))政府、高新區(qū)管委會(huì)及市級(jí)各相關(guān)部門工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)”的原則,對(duì)監(jiān)管不力、責(zé)任落實(shí)不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人,依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。推進(jìn)自然資源負(fù)債表編制工作,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市審計(jì)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局配合)
(五)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,充分宣傳保護(hù)青山生態(tài)環(huán)境的重要性,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心青山、保護(hù)青山的濃厚氛圍。普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策規(guī)定,提高公眾對(duì)青山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)積極參與青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,及時(shí)通報(bào)、曝光突出環(huán)境問(wèn)題,推動(dòng)工作落實(shí)和問(wèn)題整改。(市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
附件:1.寶雞市青山分布圖
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