寶政發(fā)〔2020〕5號《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2020〕5號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了深入貫徹落實(shí)陜西省人民政府《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2019〕22號）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出以下實(shí)施意見。

一、思路目標(biāo)

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣追趕超越和“五個扎實(shí)”要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為方向，搶抓全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程機(jī)遇，大力實(shí)施“3+3+3”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素、聚力創(chuàng)新引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，培育新業(yè)態(tài)、新動能、新機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭3-5年左右，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提升；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到全國平均水平；綠色發(fā)展模式更加成熟，品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升；農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

二、推進(jìn)措施

（一）突出優(yōu)勢特色，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

1.夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)示范應(yīng)用和全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色高質(zhì)高效示范面積和優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、富硒小麥等規(guī)模，確保糧食面積穩(wěn)定在440萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸以上。

2.做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“3+X”工程，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會戰(zhàn)，推動特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)、優(yōu)勢區(qū)聚集，向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化方向發(fā)展，帶動建設(shè)一批專業(yè)村、示范鎮(zhèn)和基地縣。果業(yè)突出規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植和板塊化推進(jìn)，加速品種優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)建園和產(chǎn)后整理，蘋果產(chǎn)業(yè)以隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳縣和陳倉區(qū)為重點(diǎn)，加快“北擴(kuò)西進(jìn)”步伐，壯大渭北蘋果產(chǎn)業(yè)帶；獼猴桃產(chǎn)業(yè)以眉縣、岐山縣和扶風(fēng)縣為重點(diǎn)，加快“西貫北拓”步伐，擴(kuò)大渭河以北臺塬和高新區(qū)、渭濱區(qū)種植規(guī)模，建設(shè)秦嶺北麓優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，打造全省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。奶山羊產(chǎn)業(yè)突出良種和加工優(yōu)勢，以隴縣、千陽縣為核心，向陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣和高新區(qū)輻射，大力發(fā)展百萬只奶山羊產(chǎn)業(yè)集群，加快適度規(guī)模養(yǎng)殖和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建設(shè)“一都”（隴縣世界生態(tài)乳都）、“一城”（千陽縣奶山羊良種名城）、“一帶”（百萬只奶山羊產(chǎn)業(yè)帶），推進(jìn)奶業(yè)振興和畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)施農(nóng)業(yè)立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化發(fā)展，以扶風(fēng)縣、岐山縣、鳳翔縣、陳倉區(qū)、千陽縣和隴縣為重點(diǎn)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，拓展關(guān)中西部設(shè)施蔬菜板塊區(qū)；以太白縣、鳳縣、麟游縣整縣和千陽縣、隴縣部分鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造高山冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

3.做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中蜂、中藥材，打造“中國蜜都”和“絲路藥都”。因地制宜發(fā)展葡萄、櫻桃、草莓、核桃、花椒、花卉、林麝、水產(chǎn)等小宗類、多樣性種養(yǎng)業(yè)，走差異化發(fā)展之路，形成多元化發(fā)展格局。加強(qiáng)千陽桃花米、秦川肉牛、布爾肉羊、太白雞、關(guān)中馬等地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)，做優(yōu)做精彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息的地方特色產(chǎn)業(yè)。扶持臊子面、搟面皮等特色食品和刺繡等手工業(yè)，支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。挖掘鳳翔泥塑、隴縣社火、馬勺臉譜等農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，創(chuàng)建培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村，帶動鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進(jìn)“十園百企千億”工程，完善提升7個市級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)水平和功能，新發(fā)展市級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)3個。支持隴縣、扶風(fēng)縣、眉縣、千陽縣等縣區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和加工強(qiáng)縣，打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶建設(shè)智能分揀線、冷貯保鮮、烘干晾曬等產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù),推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展蘋果、獼猴桃、羊乳、蔬菜、蜂產(chǎn)業(yè)等精深加工企業(yè)，加大果汁、果酒、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)藥、保健品等高附加值產(chǎn)品研發(fā)，形成每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有精深加工企業(yè)帶動的發(fā)展格局。

5.做靚鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、特色農(nóng)業(yè)和歷史文化資源優(yōu)勢，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)、休閑旅游精品線路，打造一批休閑觀光園區(qū)（農(nóng)莊）、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，創(chuàng)建2-3個休閑農(nóng)業(yè)示范縣。加大農(nóng)耕文化開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，發(fā)展一批彰顯地域特色、風(fēng)土人情的田園綜合體。

6.構(gòu)建鄉(xiāng)村流通體系。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、線上線下兩個平臺，建立健全廣泛覆蓋、精準(zhǔn)對接、高效流通的營銷網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，啟動農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立以縣、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)地倉、中轉(zhuǎn)倉和配套預(yù)冷設(shè)施。引導(dǎo)供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。

7.發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲、農(nóng)機(jī)維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

8.培育鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品追溯、動物防疫等管理平臺資源，建設(shè)寶雞智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等數(shù)據(jù)匯聚融合、互聯(lián)互通、整合共享，提高農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平。實(shí)施信息進(jìn)村入戶、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、益農(nóng)信息社等建設(shè)，建立覆蓋全市統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息共享平臺，解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

9.強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌發(fā)展。立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層級分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，搭建人才培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持等服務(wù)平臺。

10.推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造以鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，輻射和帶動周邊鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。加快構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。

11.支持貧困鎮(zhèn)村發(fā)展。推廣“技術(shù)幫扶、風(fēng)險防控、營銷帶動、資金扶持、組織保障”五大機(jī)制，推行“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開展“百企幫百村”活動，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困村、貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)消費(fèi)扶貧，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)以及加工流通、采購銷售企業(yè)與貧困村或扶貧龍頭企業(yè)對接，通過定向采購、集中團(tuán)購等形式，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。探索土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、特色產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動貧困戶進(jìn)入大市場，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。

（三）搭建多元載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合

12.搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。立足縣域資源稟賦，支持產(chǎn)業(yè)聚集度高、基礎(chǔ)條件好的隴縣、千陽縣、鳳翔縣和太白縣等縣區(qū)，創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快鳳縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持眉縣、扶風(fēng)縣等縣區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)資源要素集中集聚，增強(qiáng)融合發(fā)展協(xié)同優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。支持陳倉區(qū)周原鎮(zhèn)、鳳翔縣范家寨鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，開展國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村振興典型。大力發(fā)展“一村一品”，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，帶動農(nóng)民增收致富。

13.壯大新型經(jīng)營主體。推行“戶辦場、場入社、社聯(lián)企”模式，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)多主體緊密合作融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活資源資產(chǎn)、對接各類經(jīng)營主體的平臺作用，組織引領(lǐng)農(nóng)戶、貧困戶參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

14.發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展果沼畜結(jié)合、稻魚蝦共生、林下種養(yǎng)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，推廣農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企產(chǎn)銷對接，發(fā)展產(chǎn)地加工、倉儲物流、直供直銷等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。

（四）突出綠色興農(nóng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

15.加快綠色發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，鼓勵支持有條件的縣區(qū)開展國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識認(rèn)證。強(qiáng)化資源保護(hù)利用，支持發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，整縣區(qū)推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈綜合利用，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)規(guī)模，推廣水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、生物全降解地膜等技術(shù)，打好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用持久戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。

16.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、千陽縣矮砧蘋果、鳳翔縣雙矮蘋果、太白縣高山蔬菜、陳倉區(qū)西山柴胡等制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)獸藥、飼料添加劑、抗生素使用及間隔期、休藥期等知識宣傳和使用指導(dǎo)，從源頭控制非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。推行農(nóng)業(yè)投入品購銷臺賬制度，對生產(chǎn)過程投入品的來源、使用規(guī)范、包裝標(biāo)識等記錄存檔。加快農(nóng)產(chǎn)品合格證和質(zhì)量安全追溯二維碼“雙覆蓋”,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

17.加速品牌創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育提升工程，做大做強(qiáng)寶雞蘋果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，培育壯大和氏乳業(yè)、齊峰果業(yè)、國人菌業(yè)等企業(yè)品牌，積極創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，持續(xù)辦好獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、好蘋果大賽、“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動，鼓勵企業(yè)在主銷區(qū)建立形象店、品牌店、直營店，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場影響力。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在中亞、俄羅斯等國家設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品形象店，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（五）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興動能

18.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。持續(xù)深化“兩地三方”農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作，加快寶雞農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以寶雞市農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)同盟為平臺，以科研推廣單位為主體，聯(lián)合涉農(nóng)高校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，圍繞“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院、陜西農(nóng)林科學(xué)院寶雞分院、羊乳制品工程技術(shù)研究中心以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、縣域創(chuàng)新試驗(yàn)示范站等，推動關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵采取專利授權(quán)、委托開發(fā)、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，推動技術(shù)成果快速就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸。

19.促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人才等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)技服務(wù)“特聘計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃，加大職業(yè)農(nóng)民培育，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。積極培育電商主體，打造電商平臺，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作要求，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，靠前指揮，督促落實(shí)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時梳理總結(jié)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推廣一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例和發(fā)展模式，營造產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大財(cái)政投入。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵有條件的縣區(qū)按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對吸納貧困家庭勞動力、農(nóng)村殘疾人就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先給予政策補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。加大政策性銀行對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中長期信貸支持，提高商業(yè)銀行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮風(fēng)險分擔(dān)作用，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保。穩(wěn)妥支持權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。加大農(nóng)業(yè)保險對產(chǎn)業(yè)振興的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。支持金融機(jī)構(gòu)信貸資金向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

（四）引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等農(nóng)民參與度高、受益面廣、適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)。深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引工商資本到縣、鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用等，支持企業(yè)到貧困地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。加強(qiáng)工商資本跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)村集體組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（五）落實(shí)用地政策。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的支持力度。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）健全人才機(jī)制。開展鄉(xiāng)村振興人才培育試點(diǎn)，鼓勵引進(jìn)人才向基層一線流動，支持大中專畢業(yè)生、退役軍人、新興職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等各類人才到農(nóng)村興辦產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人員職稱制度改革，落實(shí)基層農(nóng)技人員職稱評審支持政策。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵措施。加大科技特派員多元化選派力度，探索市場機(jī)制下利益共享機(jī)制，優(yōu)化利益共享選派機(jī)制。

寶雞市人民政府

2020年2月19日

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