寶政發(fā)〔2020〕8號《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知》

《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知》










寶政發(fā)〔2020〕8號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構，各有關開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2020年3月23日

寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案

“十四五”（2021-2025年）時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是我市加快追趕超越，推進“四城”建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展，努力建設關中平原城市群副中心城市的關鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制好全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），具有重要意義。按照《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）和《省發(fā)展改革委關于印發(fā)〈關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見〉的通知》（陜發(fā)改規(guī)劃〔2019〕364號）精神，以及中省關于“十四五”規(guī)劃編制工作總體要求，結合我市實際，提出如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動和改革開放為動力，搶抓新時代國家西部大開發(fā)、關中平原城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大機遇，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌關鍵領域優(yōu)先發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)重點突破和長遠發(fā)展能力建設，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提升民生福祉，著力推動綠色發(fā)展，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進“四城”建設步伐，為到2035年與全國同步實現(xiàn)“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”目標奠定堅實基礎。

二、編制原則

--堅持立足當前與著眼長遠相結合。既要以寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和城市建設實際需要為基礎，又要深入分析國內外經(jīng)濟、科技、金融等領域發(fā)展動態(tài)與趨勢，學習借鑒發(fā)達地區(qū)轉型發(fā)展先進經(jīng)驗，切實提高規(guī)劃編制的指導性和引領性。

--堅持戰(zhàn)略導向和落實落地相結合。既要強調發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性，又要突出可操作性、落地性，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域，積極謀劃重大項目和重大工程，力求規(guī)劃實施有約束、能檢查、易評估。

--堅持問題導向與目標導向相結合。既要找準制約我市高質量發(fā)展的主要癥結，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，又要著眼追趕超越總體定位和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段性目標，合理確定各項目標指標，實現(xiàn)問題導向與目標導向的有機統(tǒng)一。

--堅持政府主導與社會參與相結合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

--堅持縱向銜接與橫向聯(lián)動相結合。既要做好與中省規(guī)劃的對接，力爭更多的項目和訴求納入中省盤子，又要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃的編制工作，為助推全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定基礎。

三、總體安排

（一）發(fā)展規(guī)劃

《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)?！毒V要》由市發(fā)改委具體組織起草編制，具體程序如下：

1.編制準備階段（2019年4月-2020年3月）。謀劃梳理全市各領域“十四五”時期懇請納入國家和省級層面的“五個重大”（重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革措施），開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，建立專家咨詢委員會，組織開展調查研究、學習培訓等活動。

2.思路研究階段（2019年8月-2020年5月）。廣泛征求并聽取各縣區(qū)、市級各部門、社會各界意見，充分吸收各行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出全市“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家研究論證、修改完善后，報送市政府研究審定。

3.編制階段（2020年6月-2020年12月）。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關于“十四五”規(guī)劃的建議，起草《綱要》，形成《綱要（草案）》。同時，認真聽取各縣區(qū)、市級各部門、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，做好與省上綱要的銜接，經(jīng)市“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會評審后，按程序報市委、市政府研究審定，提請市人民代表大會審議討論。

4.審批印發(fā)階段（2021年1月-2021年3月）?！毒V要》經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。

（二）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級有關部門、單位和有關開發(fā)區(qū)組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理（具體見附件），重點專項規(guī)劃在與上級相關專項規(guī)劃、全市《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃在與上級相關專項規(guī)劃、全市《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門、單位會同市發(fā)改委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施；各開發(fā)區(qū)專項規(guī)劃由各開發(fā)區(qū)管委會印發(fā)實施；不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)改委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施（中省另有規(guī)定的除外）。具體程序如下：

1.開展研究階段（2020年3月-2020年5月），市級各有關部門、單位和各有關開發(fā)區(qū)根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.編制階段（2020年6月-2020年12月），市級各有關部門、單位和各有關開發(fā)區(qū)編制完成專項規(guī)劃（草案）。

3.銜接印發(fā)階段（2021年1月-2021年9月），完成專家論證、征求意見等工作，與上級相關專項規(guī)劃、全市《綱要》進行銜接，按程序報批。銜接、報送專項規(guī)劃（草案）時，需附上評審論證報告、征求意見情況和分管市長或分管縣區(qū)長審定意見。重點專項規(guī)劃原則上2021年9月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)改委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上2021年6月底前全部印發(fā)實施。

（三）縣區(qū)規(guī)劃

縣區(qū)規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。縣區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市《綱要》的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本縣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標?？h區(qū)規(guī)劃由各縣區(qū)人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔，編制時間與全市《綱要》基本保持同步，具體程序如下：

1.編制銜接階段（2020年12月底前），各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要（草案）編制、專家論證、征求意見等工作，并與全市《綱要》進行銜接。

2.審批印發(fā)階段（2021年3月底左右），將“十四五”規(guī)劃綱要（草案）報縣區(qū)委、縣區(qū)政府審定后，提請縣區(qū)人民代表大會研究審議，由縣區(qū)政府印發(fā)實施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長，各副市長任副組長，市政府秘書長、分管副秘書長，以及承擔有關專項規(guī)劃的市級部門、單位和開發(fā)區(qū)主要負責同志為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。各縣區(qū)、各部門、各單位、各開發(fā)區(qū)要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難問題。要選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制工作專班。各相關部門要按照中省關于過緊日子的要求，以及市委、市政府總體安排，將編制規(guī)劃所需經(jīng)費列入部門預算，確保規(guī)劃編制工作有力有序進行。

（二）深化調查研究。要認真總結評估“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況，分析研判形勢，切實加強對本地區(qū)本領域“十四五”時期重大問題的研究，深入了解基層訴求，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，科學測算規(guī)劃指標，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究謀劃一批關系全局、帶動作用強的重大項目和工程，爭取中省支持，夯實“十四五”發(fā)展基礎。

（三）創(chuàng)新編制方法。要積極適應新時代要求，順應各方期待，銳意改革、大膽創(chuàng)新，從規(guī)劃的性質和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內容以及表現(xiàn)形式等方面進行創(chuàng)新。要充分發(fā)揮專業(yè)研究智庫力量，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，使規(guī)劃布局更加符合發(fā)展趨勢，進一步提高規(guī)劃的質量和水平。要堅持開門編規(guī)劃，暢通民意渠道，反映百姓心聲，擴大公眾參與度，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、形成共識的過程，為規(guī)劃順利實施奠定堅實的群眾基礎。

（四）加強統(tǒng)籌銜接。要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從發(fā)展規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，加強上下左右的聯(lián)系對接，把情況吃透，把數(shù)字測精，避免規(guī)劃內容“打架”。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導向統(tǒng)領作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃編制同步協(xié)調，確保形成功能清晰、銜接緊密的規(guī)劃體系。

（五）規(guī)范編制程序。要對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點和工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，真正形成規(guī)劃編制“一盤棋”，齊心協(xié)力繪制好全市“十四五”發(fā)展藍圖。

附件：1.寶雞市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組人員名單

2.寶雞市“十四五”專項規(guī)劃編制目錄清單

附件1

寶雞市“十四五”規(guī)劃編制工作

領導小組人員名單

組長：惠進才市長

副組長：劉榮賢市委常委、常務副市長

曾德超市委常委、副市長

王寧崗市委常委、副市長

時 鎮(zhèn)市委常委、副市長

賀 東副市長

李 瑛副市長

高建華副市長

張禮濤副市長

成員：馬孝全市政府秘書長

周 斌市政府副秘書長、金融辦主任

劉維軍市政府副秘書長

陳愛民市發(fā)展和改革委員會主任

肖炳良市教育局局長

趙一鍵市科學技術局局長

段寅生市工業(yè)和信息化局局長

朱吉良市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

陳雙琪市公安局常務副局長

李峰科市民政局局長

張文科市司法局局長

李曉陽市財政局局長

蘇國寶市人力資源和社會保障局局長

趙 磊市自然資源和規(guī)劃局局長

趙永懷市生態(tài)環(huán)境局局長

羅安才市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

許道平市城市管理執(zhí)法局局長

胡公尚市交通運輸局局長

王雪峰市水利局局長

張周讓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

劉天宏市商務局局長

陳小平市文化和旅游局局長

許海峰市衛(wèi)健委副主任

田虎成市退役軍人事務局局長

周保君市應急管理局局長

張積勤市市場監(jiān)督管理局局長

陳天倉市林業(yè)局局長

任小康市體育局局長

王 麗市統(tǒng)計局局長

王若鵬市文物局局長

張 寧市醫(yī)療保障局局長

崔省強市扶貧辦主任

李宏發(fā)市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局局長

董 華市政府研究室主任

董國祥市消防救援支隊支隊長

楊旺余寶雞高新區(qū)管委會主任

王炳緒寶雞港務區(qū)管委會主任

王海剛蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會主任

韓明芳蟠龍高新區(qū)管委會主任

劉關良鳳翔高新區(qū)管委會主任

曲永宏眉縣經(jīng)開區(qū)管委會主任

張軍輝太白山旅游區(qū)管委會主任

段軍利法門文化景區(qū)管委會主任

領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由陳愛民同志兼任。

市“十四五”規(guī)劃編制工作完成后，領導小組自行撤銷。

附件2

寶雞市“十四五”專項規(guī)劃編制目錄清單

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