寶政發(fā)〔2020〕17號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2020〕17號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作和防汛救災(zāi)工作的重要指示批示以及來陜考察重要講話精神，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全面提高氣象服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化向更高水平邁進(jìn)，助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作和對(duì)陜西工作的重要指示精神，聚焦建設(shè)更高水平氣象現(xiàn)代化強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)國家、服務(wù)人民，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，為寶雞譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)實(shí)的氣象保障。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，基本建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力、富有特色，滿足寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求、符合國家新時(shí)代氣象現(xiàn)代化要求的新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)和“監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”的智慧氣象業(yè)務(wù)體系，氣象事業(yè)整體實(shí)力、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及人工影響天氣作業(yè)能力位居全省前列。全市24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上，暴雨過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，強(qiáng)對(duì)流等突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)間提前40分鐘以上，人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，公眾氣象服務(wù)社會(huì)滿意度穩(wěn)步提升，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文旅等氣象服務(wù)水平明顯提高，氣象服務(wù)寶雞高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

（三）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善氣象事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，整合地方和部門優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)氣象強(qiáng)市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村氣象服務(wù)能力建設(shè)，著力提高防范化解氣象災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力實(shí)施氣象科技創(chuàng)新，針對(duì)發(fā)展短板，著眼服務(wù)需求，聚焦氣象應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化寶雞智慧城市大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，著力提高預(yù)報(bào)預(yù)警科技水平，全面提升自主創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持趨利避害。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警在防災(zāi)減災(zāi)中的“避害”作用和開發(fā)利用氣候資源的“趨利”作用，圍繞寶雞高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象災(zāi)害防御、氣候變化應(yīng)對(duì)和氣候資源開發(fā)利用，不斷提高氣象保障綜合能力。

二、主要任務(wù)

（一）健全體制機(jī)制，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用

1.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。堅(jiān)持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，納入基層基本公共服務(wù)。發(fā)揮氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部作用，建立氣象、應(yīng)急、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多部門協(xié)同工作、會(huì)商研判和重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制，壓實(shí)縣鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，整合氣象信息員、網(wǎng)格員、群測群防員職能，建立“多員合一”的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，推動(dòng)氣象巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

2.加大先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用研究。強(qiáng)化風(fēng)云氣象衛(wèi)星、高分衛(wèi)星、氣象小衛(wèi)星等天基觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)以風(fēng)廓線雷達(dá)、相控陣?yán)走_(dá)、微波輻射計(jì)、大氣電場儀、無人機(jī)等新型探測設(shè)備為重點(diǎn)的空基觀測網(wǎng)，優(yōu)化升級(jí)地面氣象觀測設(shè)備，織牢織密地基觀測網(wǎng)。組建氣象重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞寶雞高影響天氣核心預(yù)報(bào)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。建立災(zāi)害性天氣自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成監(jiān)測敏感度和準(zhǔn)確度更高的災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。

3.不斷提升人影作業(yè)能力。完善人工影響天氣作業(yè)布局，推進(jìn)地面作業(yè)站點(diǎn)高炮、火箭雙配置，實(shí)施地面作業(yè)裝備的自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)人影作業(yè)全覆蓋。依托寶雞機(jī)場建設(shè)工程，在鳳翔建設(shè)人工影響天氣專用飛機(jī)地面保障基地和飛機(jī)人工增雨（雪）作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施人工影響天氣地面固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，固定作業(yè)點(diǎn)安全等級(jí)全部達(dá)到II級(jí)或以上。在隴縣民兵訓(xùn)練基地建設(shè)寶雞優(yōu)勢(shì)果業(yè)區(qū)人影地面保障基地。

（二）突出科技支撐，全面增強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力

4.提升氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)精準(zhǔn)水平。對(duì)標(biāo)監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)要求，發(fā)展智能觀測業(yè)務(wù)，加快氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)地面氣象觀測網(wǎng)，建設(shè)空基、天基監(jiān)測網(wǎng)，提高觀測站點(diǎn)密度和觀測要素?cái)?shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)全時(shí)全域全要素氣象綜合監(jiān)測。發(fā)展智能預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，建設(shè)寶雞精準(zhǔn)數(shù)值預(yù)報(bào)模式、快速更新網(wǎng)格實(shí)況分析、月季年客觀化氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本形成預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)評(píng)估應(yīng)用的網(wǎng)格實(shí)況數(shù)據(jù)平臺(tái)。發(fā)展智慧氣象服務(wù)，建設(shè)智慧型突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播設(shè)施建設(shè)，全面暢通預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速靶向發(fā)布。

5.加強(qiáng)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享。實(shí)施重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧氣象保障示范項(xiàng)目，開展以應(yīng)用為主的智慧氣象服務(wù)技術(shù)研發(fā)，提升水利、交通、旅游、林業(yè)等行業(yè)智慧氣象服務(wù)能力，打造氣象服務(wù)一體化智慧平臺(tái)。統(tǒng)籌行業(yè)社會(huì)監(jiān)測資源，共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、環(huán)境、交通、公安與氣象等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展一網(wǎng)多能立體觀測。

6.加強(qiáng)氣象基層臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施基層臺(tái)站建設(shè)改造工程，加快基層臺(tái)站監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急保障設(shè)施提升改造，配套建設(shè)必要的工作人員工作生活用房，確保“十四五”基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)衛(wèi)星遙感應(yīng)用平臺(tái)，開展山林、水體、農(nóng)田、城市、大氣等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素遙感監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握氣候變化最新情況。

（三）堅(jiān)持趨利避害，提高氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)水平

7.提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。建立健全氣象遙感監(jiān)測農(nóng)作物秸稈露天焚燒、森林草原熱源火點(diǎn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)氣象預(yù)警、生態(tài)經(jīng)濟(jì)氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)。在“兩帶三區(qū)”（渭河生態(tài)防護(hù)景觀林帶、西寶高速公路景觀林帶、秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林區(qū)、關(guān)中田園生態(tài)景觀區(qū)、渭北生態(tài)經(jīng)濟(jì)防護(hù)林區(qū)）建立生態(tài)氣象自動(dòng)監(jiān)測站，健全太白山國家森林公園、秦嶺自然保護(hù)區(qū)、千渭濕地公園等生態(tài)氣象監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。

8.做好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)氣象保障。健全大氣污染防治聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，建立重污染天氣預(yù)警、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、遙感監(jiān)測信息的聯(lián)合會(huì)商制度，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)方法，全面提高重污染天氣過程預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。深化與高校、科研院所合作，開展氣象條件對(duì)大氣污染成因分析和控制策略研究，加強(qiáng)大氣污染氣象成因解析，逐年提升人工影響天氣增雨改善空氣質(zhì)量常態(tài)化作業(yè)能力，全面提高大氣污染氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)水平。

9.實(shí)施生態(tài)文明氣象服務(wù)體系建設(shè)工程。建設(shè)秦嶺大氣本底站，完善秦嶺剖面觀測站，為秦嶺生態(tài)氣候保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)雷電監(jiān)測站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化雷電臨近預(yù)警預(yù)報(bào)和雷電安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，聯(lián)合開展區(qū)域大氣污染氣象條件綜合分析會(huì)商和跨區(qū)域人影作業(yè)。大力開展“中國天然氧吧”“國家氣候標(biāo)志”“避暑旅游樣本城市”等生態(tài)氣候品牌創(chuàng)建。

（四）加強(qiáng)服務(wù)保障，助力寶雞關(guān)天副中心城市建設(shè)

10.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。圍繞大宗糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林果等建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)應(yīng)用示范基地，全面優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域的大型地表蒸散觀測、實(shí)景觀測等農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)、氣象為農(nóng)服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。建立農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象信息庫，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的“直通式”服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)溯源體系，打造基于精細(xì)化服務(wù)的生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，形成矮砧蘋果、高山蔬菜、獼猴桃、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一批特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國獼猴桃優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)示范基地。

11.強(qiáng)化民生保障氣象服務(wù)。完善城市暴雨內(nèi)澇、降水監(jiān)測預(yù)報(bào)、雷電等基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，建設(shè)城市精細(xì)化氣象觀測網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布城市內(nèi)澇等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。將氣象服務(wù)納入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，推動(dòng)城市氣象智能觀測、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能感知和分區(qū)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升人口密集區(qū)氣象服務(wù)和面向城市供水、供電、供氣、交通等城市安全運(yùn)行氣象服務(wù)水平。以法門寺、關(guān)山牧場、大水川等景區(qū)為試點(diǎn)，開展景區(qū)智慧旅游氣象服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建，開發(fā)全市3A級(jí)以上景區(qū)氣象實(shí)況、預(yù)報(bào)、預(yù)警產(chǎn)品，向廣大群眾推出全域、全天候氣象推薦旅游服務(wù)。建設(shè)基于氣象敏感性疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警的公眾疾病預(yù)防健康氣象服務(wù)平臺(tái)，為群眾健康提供保障。將氣象災(zāi)害防御知識(shí)教育納入國民教育體系，高質(zhì)量建設(shè)氣象科普教育基地、氣象科技館。

12.強(qiáng)化重大活動(dòng)氣象服務(wù)。高水平做好第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)等國家重大體育賽事、國際生態(tài)半程馬拉松賽等區(qū)域性體育活動(dòng)的重要活動(dòng)氣象保障服務(wù)。建立重大活動(dòng)人工影響天氣保障試驗(yàn)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升重大活動(dòng)人工影響天氣保障能力。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把推進(jìn)氣象工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究解決問題，明確工作要求。相關(guān)職能部門要堅(jiān)持“一盤棋”思想，深化合作、密切配合，支持我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市氣象局會(huì)同市政府督查室建立督查考評(píng)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，定期通報(bào)進(jìn)展，確保工作實(shí)效。

（二）加大支持保障。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要將支持新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等領(lǐng)域謀劃一批重大工程項(xiàng)目，全力助推我市新時(shí)代氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大對(duì)公共氣象服務(wù)領(lǐng)域政策支持和資金投入力度，足額確保氣象事業(yè)發(fā)展所需。

（三）建強(qiáng)人才隊(duì)伍。加大氣象人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，將氣象系統(tǒng)干部納入市縣干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織優(yōu)秀骨干上掛下派，不斷夯實(shí)氣象事業(yè)發(fā)展根基。同時(shí)，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持，依托高等院校、科研院所和其他社會(huì)力量，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊(duì)伍。

寶雞市人民政府

2020年11月5日

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