寶政函〔2020〕34號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市落實(shí)〈陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市落實(shí)〈陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》










寶政函〔2020〕34號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照省政府《關(guān)于落實(shí)＜陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例＞的通知》（陜政函〔2020〕31號(hào)）要求，為依法依規(guī)、切實(shí)加強(qiáng)全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)就落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)提高政治站位

《條例》的頒布實(shí)施是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善全省生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要體現(xiàn)。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，深刻汲取秦嶺違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒有效保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。

二、認(rèn)真抓好工作落實(shí)

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局。全市各級(jí)各部門要以《條例》為遵循和抓手，把施行《條例》作為檢驗(yàn)執(zhí)行力的重要“度量衡”，按照重點(diǎn)任務(wù)分工，進(jìn)一步分解細(xì)化安排，強(qiáng)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，抓緊制定工作方案,逐項(xiàng)推進(jìn)任務(wù)完成，并舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保相關(guān)工作任務(wù)落地落細(xì)、取得實(shí)效。

三、全面夯實(shí)工作責(zé)任

全市各級(jí)各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。涉秦嶺各縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)秦嶺保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，要嚴(yán)格對(duì)照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。市秦嶺辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各成員單位抓好任務(wù)落實(shí)，凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。

寶雞市人民政府

2020年5月21日

寶雞市落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)

1.市、縣兩級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺的岐山縣、眉縣、鳳縣、太白縣、渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、寶雞高新區(qū)負(fù)責(zé)）

2.市、縣（區(qū)）設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，確定辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的日常工作。（市委編辦、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

3.市、縣兩級(jí)人民政府發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)、測(cè)繪、氣象、文物等行政主管部門，依法履行各自職責(zé)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（市、縣兩級(jí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位，市、縣兩級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

4.秦嶺范圍內(nèi)的國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、植物園、國(guó)有林場(chǎng)、文物保護(hù)單位等的管理機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文物局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

5.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

6.積極對(duì)接和嚴(yán)格落實(shí)省人民政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門配合）

7.建立多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，支持綠色金融發(fā)展，吸引國(guó)（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)（非對(duì)外開放縣除外）。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

8.市、縣兩級(jí)人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、測(cè)繪、氣象等行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，促進(jìn)科技成果應(yīng)用。（市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

9.報(bào)刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)媒體等以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、教育等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（植樹節(jié)、地球日、生物多樣性日、世界環(huán)境日、法制宣傳日等），組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳教育工作，提高公民秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

10.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)組織在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的表彰申報(bào)，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳批準(zhǔn)后給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市人社局、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、完善秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系

11.市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，依法編制市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)圖，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，可以嚴(yán)于《條例》有關(guān)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)具體劃定保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。（市秦嶺辦牽頭，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位配合，2020年7月底前完成）

12.縣（區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)依據(jù)市規(guī)劃要求，參照省總體規(guī)劃和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合秦嶺保護(hù)工作實(shí)際制定縣（區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)詳圖，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。（涉秦嶺各縣區(qū)分別負(fù)責(zé)，2020年10月底前完成）

13.市級(jí)有關(guān)行政主管部門應(yīng)積極對(duì)接省級(jí)污染防治、水資源保護(hù)利用、水土保持、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)跟進(jìn)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，為縣（區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案修編工作提供指導(dǎo)和支持。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局分別負(fù)責(zé)，涉秦嶺各縣區(qū)配合）

14.嚴(yán)格按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定公布的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年12月31日前完成）

15.涉及秦嶺的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。市、縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行省總體規(guī)劃、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要求，對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。（市發(fā)改委、市行政審批局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施能源、交通、水利、國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)省人民政府審定。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，按照國(guó)家和本省規(guī)定，淘汰高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度。市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省市主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地體系、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，制定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布后嚴(yán)格實(shí)施。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合，2020年10月31日前完成）

19.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的要求，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

20.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)采取封育保護(hù)、封山禁牧、退耕還林還草和植樹造林、水土保持、河湖整治、人工影響天氣等措施，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù)，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。（市林業(yè)局、市氣象局分別牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

21.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)天然林、天然草場(chǎng)草甸保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，做好秦嶺植被保護(hù)工作。國(guó)家劃定的天然林保護(hù)范圍，不得擅自變更。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

22.市、縣兩級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，提出封山育林、禁牧范圍及工作方案，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布?？h（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山育林、禁牧區(qū)的管理，在封山育林、禁牧區(qū)域設(shè)置界樁、圍欄和標(biāo)牌。（市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

23.禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵(lì)在秦嶺二十五度以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草。已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，由市、縣兩級(jí)人民政府制定退耕還林還草計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政策激勵(lì)等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人退耕還林還草。已經(jīng)退耕還林還草的土地，由市、縣兩級(jí)自然資源行政主管部門會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依法對(duì)土地用途和權(quán)屬登記予以變更。退耕還林還草范圍，由縣級(jí)人民政府劃定并公告。在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施；植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止水土流失。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

24.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹造林，將植樹造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量納入考核目標(biāo)。各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

25.國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的林木禁止采伐，國(guó)家和省人民政府劃定的公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但因科學(xué)研究、林業(yè)有害生物防治、森林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)需要采伐的除外。商品林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制皆伐面積，按照國(guó)家有關(guān)采伐限額的規(guī)定執(zhí)行。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

26.市、縣兩級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。經(jīng)批準(zhǔn)在秦嶺進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報(bào)市、縣兩級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

27.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林草原防火責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)防火責(zé)任，編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好森林草原防火工作。發(fā)生森林草原火災(zāi)險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)厝嗣裾褪?、縣兩級(jí)應(yīng)急管理、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的撲救措施，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并根據(jù)國(guó)家森林火災(zāi)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)的森林火災(zāi)救援機(jī)制。（市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

28.市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和寶雞海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病蟲害、有害生物的監(jiān)測(cè)和檢疫，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，依法采取措施做好防治工作，防止病蟲害、有害生物的侵入和蔓延。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、寶雞海關(guān)牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

29.市、縣兩級(jí)水行政主管部門依法編制的涉及秦嶺水資源保護(hù)和利用的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省總體規(guī)劃、省級(jí)水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求。（市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

三、植被保護(hù)

30.在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫(kù)等水工程，應(yīng)當(dāng)符合省總體規(guī)劃、省級(jí)水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉河蓄水、攔水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)基流量，采取修建過(guò)魚設(shè)施等措施，消除或者減少對(duì)水生野生動(dòng)物的不利影響。在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門制定評(píng)估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。（市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)，2020年12月31日前完成）

31.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防御水災(zāi)害，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，加強(qiáng)河道岸線管控，保證水資源可持續(xù)利用。在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河（湖）造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

32.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保證飲用水水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由市人民政府提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地的市、縣兩級(jí)人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。國(guó)家、地方供水工程水源涵養(yǎng)地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理，按照國(guó)家和本省飲用水水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行，確保供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

33.禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過(guò)飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)。禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛通過(guò)飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，依法報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。（市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

34.嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，擬定本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。排污單位應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放并符合排放總量控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

35.市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過(guò)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市、縣兩級(jí)人民政府，人民政府負(fù)責(zé)采取措施組織治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

四、生物多樣性保護(hù)

36.市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格對(duì)照省總體規(guī)劃、省級(jí)生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，深入落實(shí)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護(hù)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

37.市、縣兩級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)秦嶺野生動(dòng)物及其棲息地、野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立秦嶺野生動(dòng)植物及棲息地、保護(hù)地檔案，同時(shí)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)秦嶺野生動(dòng)植物的影響，對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄的野生動(dòng)植物，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，必要時(shí)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)或者采取遷地保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.市、縣兩級(jí)人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護(hù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護(hù)區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地，設(shè)置保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地條件的，市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取劃定禁獵（漁、采）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁、采）期等措施，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

39.市、縣兩級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)行政主管部門，以及寶雞海關(guān)、市郵政管理局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定，按照各自職責(zé)組織開展野生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物及其制品出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕、殺害、出售、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品的違法犯罪行為。（市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、寶雞海關(guān)、市郵政管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

五、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

40.市、縣兩級(jí)自然資源行政主管部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格對(duì)照省總體規(guī)劃。按照省級(jí)礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃要求，做好本行政區(qū)秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源管理工作。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)配合）

41.禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由市、縣兩級(jí)人民政府依法組織限期退出。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)，2020年12月31日前完成）

42.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存情況，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范在一般保護(hù)區(qū)的露天采礦活動(dòng)，提高礦山環(huán)境污染治理能力。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

43.在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目和在秦嶺主梁以南的一般保護(hù)區(qū)開山采石，應(yīng)當(dāng)符合省總體規(guī)劃、省級(jí)礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法辦理審批手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

44.依法取得采礦許可證等相關(guān)審批手續(xù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、開采，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，減少對(duì)水體和生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國(guó)家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項(xiàng)目采用淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由市、縣兩級(jí)人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

45.礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，報(bào)市、縣兩級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

46.因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任或者治理修復(fù)不符合要求的，由市、縣兩級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門分別依法治理，所需費(fèi)用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)；無(wú)法確定責(zé)任人的，由市、縣兩級(jí)人民政府指定相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

47.市、縣兩級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全的監(jiān)督管理，組織尾礦庫(kù)的聯(lián)合巡查和隱患排查。（市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

48.對(duì)已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)尾礦庫(kù)的管理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)；無(wú)法確定責(zé)任人的，由市、縣兩級(jí)人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持尾礦綜合利用，提高固體廢物資源化利用率，減少污染物的排放。（市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

六、交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

49.在秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合省總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)選線、科學(xué)選址，優(yōu)先采取橋隧等工程技術(shù)措施，避免高強(qiáng)度、大面積開挖，減少對(duì)秦嶺山體、飲用水水源、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞。公路、鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)單位對(duì)已建成的在用公路、鐵路，需要進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法做好作業(yè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（市交通運(yùn)輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

50.交通設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。封閉式道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物的生活習(xí)性、遷移規(guī)律，采取修建野生動(dòng)物通道等措施，消除或者減少對(duì)野生動(dòng)物的不利影響。經(jīng)過(guò)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的已建成道路改建、擴(kuò)建時(shí)，其設(shè)計(jì)、施工方案中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置野生動(dòng)物通道、交通減速設(shè)施及警示標(biāo)志的內(nèi)容。（市交通運(yùn)輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

51.國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計(jì)及施工方案應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)省級(jí)有關(guān)行政主管部門審核。（市文化和旅游局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

七、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

52.市、縣兩級(jí)人民政府制定、調(diào)整和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省總體規(guī)劃的要求，并在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

53.核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除原住居民保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)外，不得進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先實(shí)施生態(tài)搬遷等措施引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民有序遷出。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批后實(shí)施。（市自然資源局和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

54.在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)。在一般保護(hù)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

55.秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)地域文化特色。歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的建筑維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃的要求實(shí)施，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。（市住建局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

56.秦嶺區(qū)域進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

57.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定并組織實(shí)施移民搬遷計(jì)劃，科學(xué)合理安排、確定移民安置點(diǎn)，做好移民搬遷安置工作。已經(jīng)實(shí)施移民搬遷的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

58.秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在人口相對(duì)集中的村莊，組織推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源的使用，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

59.在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不得新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。（市民宗局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

八、旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

60.旅游景區(qū)規(guī)劃，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制。旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)旅游，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和省級(jí)旅游專項(xiàng)規(guī)劃的要求，依法報(bào)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。（市文化和旅游局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

61.在秦嶺范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)的旅游景區(qū)開展生態(tài)旅游、建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的旅游景區(qū)規(guī)劃，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)批準(zhǔn)其設(shè)立的人民政府審定后組織實(shí)施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。在旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場(chǎng)等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)省人民政府審定后，依法辦理審批手續(xù)。（市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

62.秦嶺的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)適度利用生態(tài)資源，明確最大承載量，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、總體布局，建筑風(fēng)格、體量應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。景區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)推廣使用環(huán)保材料和運(yùn)輸工具，避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點(diǎn)和設(shè)施，由市、縣兩級(jí)人民政府責(zé)令限期整改、關(guān)閉或者拆除。（市文化和旅游局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

63.縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、民宿應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合國(guó)土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂(lè)、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開辦農(nóng)家樂(lè)、民宿。農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放。（市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

64.在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒(méi)有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示，事先依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并向縣級(jí)以上體育行政管理部門備案。（市體育局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

65.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)集中的地方，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場(chǎng)所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對(duì)生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。秦嶺旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾實(shí)行分類收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處置；對(duì)產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行無(wú)害化處理，保證污水達(dá)標(biāo)排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。秦嶺旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。（市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

九、監(jiān)督管理

66.市、縣兩級(jí)人民政府及其發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

67.市、縣兩級(jí)人民政府在上一級(jí)人民政府和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會(huì)商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制，構(gòu)建橫縱聯(lián)動(dòng)的秦嶺保護(hù)工作格局，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

68.市、縣兩級(jí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，縣（區(qū)）人民政府可以建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),也可以由縣級(jí)行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

69.市人民政府應(yīng)建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)網(wǎng)格體系，落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)“天地一體”監(jiān)測(cè)，真正把各類破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。村（居）民委員會(huì)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊们貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

70.市、縣兩級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)依法做好水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境要素和自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況和自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，編制自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

71.發(fā)生自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時(shí)，市、縣兩級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

72.因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者防災(zāi)避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，確需對(duì)秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，市、縣兩級(jí)人民政府可以采取臨時(shí)封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前三日向社會(huì)公布。（市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

73.市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計(jì)局、市秦嶺辦分別牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

74.對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的地區(qū)，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談?dòng)嘘P(guān)縣（區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

75.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，指定相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境單位和個(gè)人的賠償責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市財(cái)政局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負(fù)責(zé)）

76.鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。市、縣兩級(jí)人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督。收到投訴、舉報(bào)的機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處或者移交相關(guān)行政主管部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋，向社會(huì)公開。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、法律責(zé)任

77.市、縣兩級(jí)人民政府及其負(fù)有秦嶺生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)的公職人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴(yán)重后果的，給予開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定要求編制規(guī)劃、實(shí)施方案或者弄虛作假的；（二）指使、授意或者放任分管部門，對(duì)不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，違反規(guī)定審批的；（三）未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)管查處不力的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

78.違反《條例》第十八條第二款規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由市、縣兩級(jí)有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對(duì)單位處以五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。（市級(jí)相關(guān)部門牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

79.違反《條例》第二十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，在封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、取土；采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市、縣兩級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)三倍的樹木，處以毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下罰款。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

80.違反《條例》第三十三條第二款規(guī)定，在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍河（湖）造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體以及其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全行為的，由市、縣兩級(jí)水行政主管部門或者生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正，限期拆除、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不拆除的，由負(fù)責(zé)查處的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施代履行，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

81.違反《條例》第三十五條第一款規(guī)定，使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過(guò)地表水水源保護(hù)區(qū)的，由市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；通過(guò)飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

82.違反《條例》第四十三條規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石，或在禁采區(qū)進(jìn)行非法勘探礦產(chǎn)資源的，由市、縣兩級(jí)自然資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，由市、縣兩級(jí)自然資源行政主管部門責(zé)令停止開采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，可并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

83.違反《條例》第四十九條第三款規(guī)定，施工單位在交通設(shè)施投入使用三個(gè)月后，仍不清理拆除施工現(xiàn)場(chǎng)及其附屬設(shè)施，不及時(shí)恢復(fù)植被的，由市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法實(shí)施代履行，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

84.違反《條例》第五十三條規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；在一般保護(hù)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，不遵守相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，依法辦理審批手續(xù)。由市、縣兩級(jí)有關(guān)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。（市住建局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

85.違反《條例》第五十八條規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所；在一般保護(hù)區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，不遵守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃要求，不辦理審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不完善的，由市、縣兩級(jí)有關(guān)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。（市民宗局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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