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寶政發(fā)〔2020〕21號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法〉的通知》

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《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法〉的通知》










寶政發(fā)〔2020〕21號(hào)








寶規(guī)〔2020〕012-市政府002



各縣、區(qū)人民政府,市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

《寶雞市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2020年第20次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



寶雞市人民政府

2020年12月17日



寶雞市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法



第一章總則



第一條為了提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,保障自然人、法人、非法人組織合法權(quán)益,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)),為履行行政管理職能,依照法定權(quán)限、程序制定并公布,涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等,不適用本辦法。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,依據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào))和本省重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行,做到權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效、民主公開(kāi)、便民利民。

第五條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性,內(nèi)容相近的合并制定,嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)有明確規(guī)定的,不得制定相同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)督察的重要內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。



第二章制定規(guī)范



第七條下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件:

(一)市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府,街道辦事處;

(二)市、縣(區(qū))人民政府工作部門(mén);

(三)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;

(四)部門(mén)管理單位。

第八條市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單,經(jīng)本級(jí)人民政府同意后予以公布。

未列入行政規(guī)范性文件制定主體清單的單位不得制定行政規(guī)范性文件。

第九條行政規(guī)范性文件的名稱(chēng),應(yīng)當(dāng)符合簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確的要求,一般稱(chēng)“辦法”“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“通告”“公告”“通知”等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的行政規(guī)范性文件,其名稱(chēng)中一般應(yīng)當(dāng)冠有“實(shí)施”字樣。

行政規(guī)范性文件一般不得以命令(令)的形式公布。

第十條行政規(guī)范性文件一般以條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的以外,一般不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)確保表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性。

行政規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語(yǔ)、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等規(guī)范參照國(guó)家和本省立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十一條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng):

(一)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);

(二)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng),增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件;

(三)違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù);

(四)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、自然人自我管理的事項(xiàng);

(五)違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施,違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;

(六)設(shè)定證明事項(xiàng);

(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他情形。

第十二條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列要求設(shè)定有效期:

(一)行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過(guò)5年;

(二)行政規(guī)范性文件名稱(chēng)冠以“暫行”或者“試行”字樣的,有效期不得超過(guò)2年;

(三)行政規(guī)范性文件名稱(chēng)冠以“實(shí)施”字樣的,實(shí)施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的,規(guī)定相應(yīng)的有效期;實(shí)施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的,不規(guī)定有效期,但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期;

(四)規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間,規(guī)定有效期。

制定機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件的有效期內(nèi),可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。

行政規(guī)范性文件的有效期應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件的最末一條標(biāo)明。

第十三條行政規(guī)范性文件的生效日期,一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算,因保障國(guó)家安全、重大公共利益等特殊需要的,生效日期可以自公布之日起算。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確生效后需要同時(shí)廢止的文件。

第十四條行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往,但為了更好保護(hù)自然人、法人、非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。



第三章起草



第十五條市、縣(區(qū))人民政府及其辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)起草。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的,可以由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時(shí),應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門(mén)作為主辦部門(mén),其他部門(mén)配合。

其他制定單位的行政規(guī)范性文件,由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)起草。其中,起草涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高,可能影響社會(huì)穩(wěn)定的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。

第十六條起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)影響大的行政規(guī)范性文件,起草部門(mén)根據(jù)工作需要,可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)專(zhuān)家,或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行起草。

第十七條行政規(guī)范性文件起草部門(mén),應(yīng)當(dāng)成立由其分管負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員組成的起草工作小組,制定行政規(guī)范性文件起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案。

第十八條起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)影響大的行政規(guī)范性文件,起草部門(mén)可以邀請(qǐng)司法行政部門(mén)提前介入,指導(dǎo)起草工作,參與調(diào)研、論證。

第十九條起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究,應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,并對(duì)行政規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀,所要解決的問(wèn)題,擬設(shè)定的行政措施的合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行論證。

起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)等方面影響進(jìn)行評(píng)估,對(duì)是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)行論證。

評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中寫(xiě)明,并作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第二十條起草行政規(guī)范性文件,除依法需要保密或者不予公開(kāi)的外,對(duì)自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于15日。

第二十一條起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式,聽(tīng)取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业囊庖?jiàn),并可根據(jù)需要,專(zhuān)項(xiàng)聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見(jiàn)。

起草對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)建立征求意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機(jī)制,主動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況,對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)、建議不予采納的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明。

第二十二條有下列情形之一的,起草行政規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì):

(一)直接涉及自然人、法人、非法人組織切身利益,且各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的;

(二)涉及重大公共利益,需要聽(tīng)取社會(huì)各界代表意見(jiàn)的;

(三)其他確有必要的。

第二十三條行政規(guī)范性文件涉及其他部門(mén)或單位職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)或單位的意見(jiàn),相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

存在不同意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)或單位充分協(xié)商。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明中列明各方意見(jiàn),并提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

第二十四條行政規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)審核,集體討論后,由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)部門(mén)共同起草的,應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十五條起草單位向制定機(jī)關(guān)報(bào)送行政規(guī)范性文件送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)行政規(guī)范性文件送審稿;

(二)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論;

(三)起草說(shuō)明(包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問(wèn)題、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、主要問(wèn)題的說(shuō)明等內(nèi)容);

(四)起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見(jiàn);

(五)其他相關(guān)材料。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)影響大的行政規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)提交專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)資料。按規(guī)定組織聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送聽(tīng)證報(bào)告。



第四章合法性審核



第二十六條制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位報(bào)請(qǐng)制定的行政規(guī)范性文件送審稿的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的,轉(zhuǎn)送合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,不符合起草程序要求或者報(bào)送材料不符合要求的,可以將行政規(guī)范性文件送審稿退回起草單位,或者要求起草單位在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況后轉(zhuǎn)送合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十七條行政規(guī)范性文件送審稿在提交制定機(jī)關(guān)集體審議前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

合法性審核的范圍包括制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序、制定內(nèi)容的合法性以及合法性審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他事項(xiàng)。

第二十八條涉及社會(huì)穩(wěn)定或者重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件送審稿,合法性審核機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于15日。

第二十九條行政規(guī)范性文件送審稿邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字表述等有重大錯(cuò)誤或者可能引起歧義的,合法性審核機(jī)構(gòu)可以向起草單位提出修改意見(jiàn)。

有關(guān)單位對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿爭(zhēng)議較大且理由充分的,合法性審核機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由合法性審核機(jī)構(gòu)提出傾向性意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

合法性審核機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充材料、作出說(shuō)明或者重新修改的,起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成。

第三十條對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審核,不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議、列席會(huì)議等方式進(jìn)行替代。除預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,或執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件外,合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日,最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第三十一條合法性審核機(jī)構(gòu)可就行政規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問(wèn)題深入基層實(shí)地調(diào)查研究,采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式征求有關(guān)政府、部門(mén)、組織和專(zhuān)家的意見(jiàn);組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核,需征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的書(shū)面意見(jiàn)。逾期不回復(fù)意見(jiàn)的,視為無(wú)意見(jiàn)。

合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件審核過(guò)程中有關(guān)單位的配合情況記錄在案,作為法治政府建設(shè)督察和依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十二條合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿審核結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見(jiàn)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件送審稿,不得提交集體審議。



第五章決定和公布



第三十三條市、縣(區(qū))人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì)議審議決定。

其他制定機(jī)關(guān)集體審議行政規(guī)范性文件,參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條集體審議的行政規(guī)范性文件,由起草單位作起草說(shuō)明,合法性審核機(jī)構(gòu)作合法性審核報(bào)告。

第三十五條提請(qǐng)集體審議后的行政規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議決定的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

第三十六條公布行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署,并按規(guī)定統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。

第三十七條市、縣(區(qū))人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件,起草單位在印發(fā)后應(yīng)當(dāng)向合法性審核機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料:

(一)行政規(guī)范性文件文本20份;

(二)行政規(guī)范性文件套紅電子版。

第三十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第三十九條公布行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則,由起草部門(mén)在行政規(guī)范性文件公布后3日內(nèi),在政府網(wǎng)站或媒體,按照規(guī)定同步公布解讀材料,做好輿情的收集、研判和回應(yīng)工作,對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)說(shuō)明,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。



第六章備案監(jiān)督



第四十條行政規(guī)范性文件自印發(fā)之日起20日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱(chēng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān))報(bào)送備案:

(一)市人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送省人民政府備案;

(二)縣(區(qū))人民政府及其辦公室、市政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送市人民政府備案;

(三)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣(區(qū))政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送縣(區(qū))人民政府備案;

(四)幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的,由主辦部門(mén)報(bào)送本級(jí)人民政府備案;

(五)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件,報(bào)送本級(jí)人民政府備案;

(六)實(shí)行垂直管理的部門(mén),下級(jí)部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案,同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。

市、縣(區(qū))人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案。

第四十一條制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件時(shí),應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、備案說(shuō)明(包括起草說(shuō)明、制定依據(jù)、合法性審核意見(jiàn)),一式二份,并附電子文本。

行政規(guī)范性文件以郵寄方式報(bào)送的,以投遞郵戳記載日期為報(bào)送時(shí)間;以其他方式報(bào)送的,以收到日期為報(bào)送時(shí)間。

第四十二條備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)是備案審查機(jī)構(gòu),履行下列職責(zé):

(一)接收備案報(bào)告以及相關(guān)材料;

(二)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查;

(三)涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。

第四十三條報(bào)送行政規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第四十條和第四十一條規(guī)定的,備案審查機(jī)構(gòu)及時(shí)予以備案受理登記;不屬于行政規(guī)范性文件的,不予登記,并將報(bào)備材料退回。

不符合第四十一條規(guī)定,未按要求提交報(bào)備材料的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案審查機(jī)構(gòu)規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充提交。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)提交的,視為沒(méi)有按時(shí)報(bào)送備案。

備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí),需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送材料或者說(shuō)明情況;需要有關(guān)單位協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見(jiàn)的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)書(shū)面意見(jiàn)。

第四十四條備案審查機(jī)構(gòu)就本辦法第二十七條第二款所列事項(xiàng)進(jìn)行審查。

第四十五條備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查;對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的,可以延長(zhǎng)備案審查期限,但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第四十六條報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的,備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行糾正的審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行行政規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容,自收到備案審查機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)自行糾正,并書(shū)面回復(fù)辦理結(jié)果。

制定機(jī)關(guān)逾期不改正的,由備案審查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷(xiāo)。

第四十七條市、縣(區(qū))人民政府備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

第四十八條制定機(jī)關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出異議的,應(yīng)當(dāng)予以研究核實(shí),并在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),行政規(guī)范性文件確有問(wèn)題的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷(xiāo)。



第七章延期、清理



第四十九條行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的,有效期屆滿自然失效;到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月,由起草單位對(duì)行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估后,向制定機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)有效期的申請(qǐng)。

第五十條制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件確需延長(zhǎng)有效期的,應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序,在有效期屆滿前30日作出延長(zhǎng)有效期的決定。

第五十一條行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)起草誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則適時(shí)開(kāi)展全面清理和專(zhuān)項(xiàng)清理。

市、縣(區(qū))人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件的全面清理,由執(zhí)行部門(mén)提出清理建議,經(jīng)合法性審核機(jī)構(gòu)復(fù)核后,報(bào)送本級(jí)人民政府審定。

行政規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)清理,由執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)組織清理;涉及多個(gè)部門(mén)的,由主要部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織清理。

第五十二條行政規(guī)范性文件有下列情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:

(一)行政規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;

(二)行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件的;

(三)行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件被修改、廢止或者宣布失效的;

(四)調(diào)整對(duì)象已不存在的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。

第五十三條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件延長(zhǎng)有效期的決定和清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,并按照行政規(guī)范性文件備案要求報(bào)送備案。

清理結(jié)果公布后,未列入繼續(xù)有效目錄的行政規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。



第八章解釋、評(píng)估



第五十四條行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)话悴辉谛姓?guī)范性文件中特別規(guī)定。

自然人、法人、非法人組織可以向制定機(jī)關(guān)提出行政規(guī)范性文件的解釋建議。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十五條市、縣(區(qū))人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件實(shí)施滿一年后的2個(gè)月內(nèi),負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告該文件的實(shí)施情況,并抄送本級(jí)人民政府合法性審核機(jī)構(gòu)。

報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)行政規(guī)范性文件公布后學(xué)習(xí)宣傳、配套制度建設(shè)情況;

(二)行政規(guī)范性文件內(nèi)容的落實(shí)情況和實(shí)施中取得的效果;

(三)實(shí)施中存在的問(wèn)題和建議。

第五十六條負(fù)責(zé)實(shí)施行政規(guī)范性文件的主管部門(mén)是行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估的實(shí)施機(jī)關(guān);有兩個(gè)以上主管部門(mén)或者未明確主管部門(mén)的,由本級(jí)人民政府合法性審核機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定。



第九章責(zé)任追究



第五十七條制定機(jī)關(guān)或備案審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的,按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。



第十章附則



第五十八條制定機(jī)關(guān)修改、廢止行政規(guī)范性文件,按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條本辦法自2021年2月1日起施行,有效期止2026年1月31日。2012年8月27日公布的《寶雞市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》(市政府令第67號(hào))同時(shí)廢止。







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