寶政辦函〔2020〕46號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦函〔2020〕46號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦函〔2020〕44號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下要求，請(qǐng)一并抓好貫徹落實(shí)。

一、提高站位，高度重視。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話、全國(guó)“兩會(huì)”精神和扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯挠辛εe措，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)全省經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開(kāi)放高地的重大意義，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，積極采取有效措施，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。

二、細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)、各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要搶抓省上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇，認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的12條任務(wù)舉措，列出任務(wù)清單，制定具體措施，逐條分解細(xì)化，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)上銜接匯報(bào)，靈通信息，力爭(zhēng)得到省上更多的政策資金支持。

三、密切配合，狠抓落實(shí)。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門、各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，密切配合，通力協(xié)作，確保全市經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。市商務(wù)局要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

寶雞市人民政府辦公室

2020年6月12日

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

（陜政辦函〔2020〕44號(hào)）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）,推進(jìn)我省國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步放權(quán)賦能。省級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)已有的涉及經(jīng)開(kāi)區(qū)的事權(quán)下放（委托）工作。經(jīng)開(kāi)區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要根據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際需要和承接能力，依法將本級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)，有序下放（委托）給轄區(qū)內(nèi)經(jīng)開(kāi)區(qū)（國(guó)家另有規(guī)定的除外）。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)申請(qǐng)創(chuàng)建陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，率先復(fù)制陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)開(kāi)區(qū)推行投資項(xiàng)目容缺審批、告知承諾制管理方式和投資項(xiàng)目按規(guī)劃方案供應(yīng)土地模式?！彩÷氜D(zhuǎn)辦、省發(fā)展改革委、省司法廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員設(shè)置。允許經(jīng)開(kāi)區(qū)按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員等，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)中央要求部署，逐步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)開(kāi)區(qū)的整合規(guī)范。經(jīng)開(kāi)區(qū)可合理制定薪酬及增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行年薪制、兼職兼薪、協(xié)議工資等多種分配制度?！彩∥庌k、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、實(shí)行績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)按市場(chǎng)化原則與行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、境外商務(wù)代表處等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作招商。經(jīng)開(kāi)區(qū)按照相關(guān)規(guī)定和要求制定考核激勵(lì)辦法，將服務(wù)成效、招商引資成果，特別是吸引外資成果，納入年度績(jī)效考核，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)績(jī)突出、服務(wù)良好的組織和個(gè)人，依據(jù)考核激勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)?！彩∝?cái)政廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算等功能型機(jī)構(gòu)，以及在完善產(chǎn)業(yè)鏈方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)。省市財(cái)政統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段給予支持?！彩∝?cái)政廳、省商務(wù)廳，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)中歐班列長(zhǎng)安號(hào)，或采用跨境電商等新型貿(mào)易方式，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。利用國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、創(chuàng)建國(guó)際合作平臺(tái)。發(fā)揮灃東自貿(mào)功能區(qū)“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立合作園區(qū)，推進(jìn)西安經(jīng)開(kāi)區(qū)“一帶一路”中歐國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、陜西航空經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)際通航產(chǎn)業(yè)園、榆林經(jīng)開(kāi)區(qū)中日化工新材料國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、漢中經(jīng)開(kāi)區(qū)中日現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)陜西航天經(jīng)開(kāi)區(qū)參與中白產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)外資、港澳資本、民間資本參與國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。支持境外招商代表處為國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)符合條件的省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資項(xiàng)目，利用省級(jí)招商引資專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助支持。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、培育先進(jìn)制造業(yè)集群。省市重大項(xiàng)目要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)先布局經(jīng)開(kāi)區(qū)。西安經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)打造汽車、高端裝備制造、新材料新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群；陜西航空經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)打造飛機(jī)整機(jī)制造、航空新材料產(chǎn)業(yè)集群；陜西航天經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)打造航天高端裝備制造、“云計(jì)算”、人工智能產(chǎn)業(yè)集群；榆林經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)打造高端精細(xì)化工、新材料產(chǎn)業(yè)集群；漢中經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)打造智能制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。省、市產(chǎn)業(yè)投資基金、金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和具備條件的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)率先試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心+智能工廠+智能車間等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。鼓勵(lì)省、市、經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等項(xiàng)目發(fā)展?！彩∥W(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

九、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)做好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和載體的建設(shè)工作。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，西安、榆林、漢中市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、發(fā)揮基金支撐引導(dǎo)作用。在經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式設(shè)立和運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與境外資本開(kāi)展國(guó)際合作。省政府投資引導(dǎo)基金優(yōu)先參股支持對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)起設(shè)立的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)整合、托管臨近區(qū)域的各類工業(yè)園區(qū)。規(guī)范省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)。支持運(yùn)行較好的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。通過(guò)考核，建立省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)與省內(nèi)外其他開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展合作共建。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體整合重組，符合條件的申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十二、加強(qiáng)土地集約利用。按照“先存量、后增量”原則，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)積極盤活存量建設(shè)用地，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、再利用。鼓勵(lì)推行先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓。允許對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。經(jīng)開(kāi)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)所在市、縣、區(qū)無(wú)法統(tǒng)籌解決的，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行平衡?！彩∽匀毁Y源廳，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)全省經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開(kāi)放高地的重大意義，積極采取有效措施，加快推進(jìn)我省經(jīng)開(kāi)區(qū)高水平開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

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