寶政辦函〔2020〕95號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》

寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知








寶政辦函〔2020〕95號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。







 

寶雞市人民政府辦公室

2020年11月30日





 

關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心，按照省政府辦公廳《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（陜政辦函〔2020〕75號）和全市現(xiàn)代奶畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心，堅持質(zhì)量興牧、綠色興牧、科技興牧、品牌強(qiáng)牧、融合發(fā)展，按照“集群化、綠色化、高效化”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把寶雞建成全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2025年，畜產(chǎn)品質(zhì)量、自給率、域外占有率顯著提高，全市豬、牛、羊和家禽存欄分別達(dá)到100萬頭、36萬頭、220萬只和650萬只，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；食^65%，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到18萬噸、7萬噸、100萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，畜禽糞污綜合利用率超過85%；到2035年，現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、聚焦綠色發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

（一）持續(xù)抓好養(yǎng)殖基地建設(shè)。以規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，以實施關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群、正大集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項目為抓手，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，加快形成以隴縣、千陽縣為核心，輻射陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣等縣區(qū)的百萬只奶山羊產(chǎn)業(yè)集群，隴縣建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（奶山羊）產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以奶業(yè)振興為契機(jī)，引導(dǎo)千陽縣、隴縣、眉縣等縣區(qū)加快規(guī)模奶牛場改造升級，不斷提高奶牛單產(chǎn)、乳品質(zhì)量和養(yǎng)殖效益，壯大優(yōu)質(zhì)奶源基地。以種豬場和規(guī)模場為重點(diǎn)，認(rèn)真落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，引導(dǎo)大北農(nóng)、海大集團(tuán)、陳倉牧原、鳳縣中合等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，推進(jìn)雨潤集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一體化項目建設(shè)，穩(wěn)固提升生豬產(chǎn)能。利用秦川牛、布爾羊等地方良種，支持扶風(fēng)縣、岐山縣、鳳翔縣、麟游縣、陳倉區(qū)等縣區(qū)實施品種改良工程，加快培育壯大肉牛、肉羊和家禽等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮蜜源和區(qū)位優(yōu)勢，以太白縣、鳳縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、扶風(fēng)縣、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)西山等縣區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和家庭牧場，做大做強(qiáng)全國優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌土地、水資源承載能力，實施果菜有機(jī)肥替代化肥行動和化肥減量行動，推廣糞污收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展方式，打造“畜牧業(yè)+”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。加快麟游縣病死畜禽無害化處理中心建設(shè)，鼓勵支持社會資本建設(shè)區(qū)域性畜禽廢棄物處理中心，提高畜禽廢棄物資源化利用水平。鼓勵生物天然氣接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用和病死畜禽無害化處理的企業(yè)免征環(huán)境保護(hù)稅。支持養(yǎng)殖場配套建設(shè)智能飼喂、環(huán)境控制、飼草料加工、防疫和環(huán)保等綠色高效設(shè)施設(shè)備，提高現(xiàn)代化、智能化、機(jī)械化水平，實現(xiàn)90%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場配套自動化。力爭到2025年，新創(chuàng)建部省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場10個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）健全完善動物防疫體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）動物檢疫檢驗力量，建設(shè)縣級獸醫(yī)實驗室，改善疫病檢測條件，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)、隊伍和設(shè)備短板。加快動物及動物產(chǎn)品運(yùn)輸指定通道建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，落實運(yùn)輸車輛登記備案和監(jiān)管措施，有效防范非洲豬瘟等重大動物疫情。落實養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)運(yùn)輸車輛洗消中心，加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)殖場（戶）生物安全防護(hù)水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源與社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)飼草飼料生產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)糧改飼，增加青貯玉米種植面積，提高苜蓿等緊缺飼草自給率；推廣打捆、制塊、制粒、裹包等綜合利用技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈飼料化利用水平。引導(dǎo)飼料企業(yè)兼并重組、改造升級，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化改進(jìn)飼料配方，滿足現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖配合飼料需求；引進(jìn)培育飼草飼料加工企業(yè)，推進(jìn)飼草料專業(yè)化、商品化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草飼料加工、流通、配送體系建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應(yīng)能力，實現(xiàn)95%以上的養(yǎng)殖場普及配合飼料，草食家畜青貯飼料使用率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、實施三品工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

（五）加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。實施畜禽良種工程，支持千陽縣建設(shè)莎能奶山羊種公羊站和奶山羊育種工程技術(shù)研究中心，積極創(chuàng)建奶山羊核心育種場，帶動發(fā)展、提升一批現(xiàn)代化種羊場、種豬場等畜禽種質(zhì)資源場，提高良種畜禽自給率。鼓勵支持養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種及其遺傳物質(zhì)，推廣現(xiàn)代化良種擴(kuò)繁技術(shù)，積極開展自繁自育，擴(kuò)大良種畜禽存欄規(guī)模。深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校合作，開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快良種繁育和推廣步伐。健全保種工作機(jī)制，加強(qiáng)秦川牛、布爾羊、關(guān)中馬、關(guān)中驢、中華蜂等地方畜禽品種資源保護(hù)和開發(fā)利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和飼料、獸藥等投入品管理體系，持續(xù)組織開展飼料、獸藥、生鮮乳質(zhì)量安全等專項整治行動，加快畜產(chǎn)品檢測設(shè)備、手段更新和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場戶投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。鼓勵發(fā)展第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)能力。積極開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，落實屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和派駐官方獸醫(yī)檢疫制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等行為，提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。落實畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大違法行為查處力度，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（七）實施品牌帶動戰(zhàn)略。實施品牌培育提升行動，充分挖掘奶山羊、秦川牛、布爾羊、中蜂等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌宣傳推介，培育一批區(qū)域公用品牌。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合品牌資源，開發(fā)高端產(chǎn)品，申請地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，培育打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場占有率高的知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持和氏乳業(yè)、小羊妙可、蒙牛乳業(yè)、海大集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快技術(shù)裝備改造升級，打造全產(chǎn)業(yè)鏈名牌龍頭企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)三產(chǎn)融合，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

（八）大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工。積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展肉、蛋、奶和蜂蜜加工業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)以及行業(yè)100強(qiáng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，招大引強(qiáng)，引進(jìn)培育2-3戶現(xiàn)代化畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。支持羊乳、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展嬰幼兒配方羊奶粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方奶粉、功能性蜂產(chǎn)品等高附加值新優(yōu)產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。鼓勵牛奶加工企業(yè)改造升級，發(fā)展自有奶源基地，提升產(chǎn)能和市場競爭力、占有率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快推進(jìn)產(chǎn)銷融合發(fā)展，支持養(yǎng)殖、加工企業(yè)開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校對接，推行“旅游+”“生態(tài)+”等模式，加快以奶山羊為主的休閑觀光牧場建設(shè)，培育集生態(tài)養(yǎng)殖、綠色加工、農(nóng)耕文化、科技教育、產(chǎn)品營銷于一體的畜牧業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵養(yǎng)殖、加工企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程展示、“點(diǎn)對點(diǎn)”銷售，在京東、淘寶等電商平臺開設(shè)網(wǎng)店，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，鼓勵養(yǎng)殖場戶參與畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場戶開展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、訂單收購，探索建立價格保護(hù)制度，合理分配養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)利潤，實現(xiàn)利益共享，推動養(yǎng)殖場戶與加工企業(yè)合作共贏。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（十）加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化“兩地三方”戰(zhàn)略合作，支持陜西關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院等科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，優(yōu)化升級寶雞智慧畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺功能，推動畜牧業(yè)發(fā)展與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合。落實科技特派員制度，發(fā)展一批家庭牧場、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮寶雞市乳業(yè)、生豬等產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，開展社會化服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化政策保障

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要結(jié)合本地實際，制定畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，細(xì)化任務(wù)分工，落實工作措施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（十二）加大財政金融支持。統(tǒng)籌整合中省財政資金，加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、良種引進(jìn)推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等方面的支持力度，改善畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備條件。創(chuàng)新金融支持方式，采取貼息、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)金融資本和社會投資主體投向畜牧業(yè)領(lǐng)域。擴(kuò)大政策性保險覆蓋面，繼續(xù)開展生豬價格指數(shù)保險試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)畜禽活物、圈舍抵押、保單訂單抵押等新型信貸服務(wù)，解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、寶雞銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（十三）保障畜禽養(yǎng)殖用地。各縣區(qū)要將畜禽養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃，合理安排新增養(yǎng)殖用地空間，將畜牧業(yè)用地按農(nóng)用地管理，可使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡，不需辦理用地審批手續(xù)。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展畜牧業(yè)。落實養(yǎng)殖項目環(huán)評政策，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（十四）穩(wěn)定基層防疫隊伍。按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)動物疫情處置應(yīng)急隊伍建設(shè)，配足配齊與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫、檢疫等專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急防疫物資，構(gòu)建“黨政重視、部門支持、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的動物疫病防控體系。加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合理生產(chǎn)，防止畜產(chǎn)品價格大起大落。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

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