寶政辦函〔2014〕89號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好村務公開民主管理工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好村務公開民主管理工作的通知》










寶政辦函〔2014〕89號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進我市村務公開民主管理工作制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)《陜西省村務公開民主管理辦法》（省政府令第178號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好村務公開民主管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深化村務公開民主管理，堅持村民主體地位，堅持全面、真實、經(jīng)常原則，堅持事前、事中、事后公開要求，以規(guī)范程序、完善制度為重點，明確村務公開的內(nèi)容、程序、時間和方法，強化村民監(jiān)督委員會職責，完善民主評議和經(jīng)濟責任審計，夯實基層政府主體責任，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進基層民主政治建設，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設做出新的貢獻。

二、村務公開的內(nèi)容、程序、時間和形式

（一）公開內(nèi)容。村民委員會應當對涉及村民利益的下列事項予以公開：

1.村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

2.財務收支情況；

3.水電費收繳情況；

4.國家計劃生育政策落實方案；

5.土地流轉(zhuǎn)、承包、租賃、補償?shù)仁罩闆r；

6.土地征收征用情況；

7.集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃以及收支情況；

8.村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞和“一事一議”財政獎補資金使用情況；

9.公共基礎(chǔ)建設項目的建設方案和資金使用情況；

10.社會救助、扶貧資金、國家補貼村民資金和捐贈款物的發(fā)放管理情況；

11.政府涉及農(nóng)村的各項惠民政策及其申辦程序、享受人員名單和標準；

12.扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的使用情況；

13.村集體資產(chǎn)資源、債權(quán)債務和收益支配情況；

14.協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）開展工作情況；

15.涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項。

（二）公開程序。村務公開應當遵循以下基本程序：

1.村民委員會提出村務公開方案；

2.村民監(jiān)督委員會對公開方案進行審查，并提出意見；

3.村黨組織和村民委員會召開聯(lián)席會議，討論確定公開方案；

4.村民委員會對公開方案確定的內(nèi)容，按照規(guī)定的形式和時間予以公布，并報鎮(zhèn)政府（街道辦）備案。

（三）公開時間。

1.定期公開。涉及村民利益的公開事項至少每3個月公開1次。其中：財務收支情況逐項逐筆公布；有集體財務往來的村，財務收支情況每月公布1次；涉及村民利益并需有關(guān)部門批準的事項，自收到批復后5日內(nèi)公布。

2.適時公開。村辦集體經(jīng)濟項目、公益事業(yè)項目和時限較長的涉及村民切身利益的重大事項，及時公布決策、進展和完成情況。

3.全程公開。推進村務公開事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

（四）公開形式。堅持實際、實用、實效的原則，以設立固定的櫥窗式村務公開欄為主，并利用村民會議、“明白卡”、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種方式進行公開。村務公開欄要能防雨防風，面積不少于3平方米，公開欄旁設立意見箱，公開欄內(nèi)設立“回音壁”，公布縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級的舉報電話。合并村及居住分散的村，要在自然村或村民小組設立村務公開欄。村務公開的內(nèi)容應當自公布之日起至少保留15日。

三、規(guī)范民主監(jiān)督機制

（一）發(fā)揮村民監(jiān)督委員會職能作用。村民監(jiān)督委員會作為村級民主監(jiān)督機構(gòu)，要依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，并向村民會議和村民代表會議負責，每半年至少報告一次工作。村民監(jiān)督委員會成員要列席村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民委員會會議，監(jiān)督村民民主理財、村務公開和其他村務事項的決策管理；參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目以及相關(guān)經(jīng)濟活動事項,否決不合理開支。村民委員會與公民、法人或者其它組織簽定合同前，合同文本須由村民監(jiān)督委員會審查同意。村集體財務收支憑證須由村民監(jiān)督委員會審核后方可入賬。村民監(jiān)督委員會不得隨意干預村“兩委”的日常工作。

（二）完善民主議事和民主決策機制。村民議事主要通過召開村民會議、村民代表會議或村務公決的方式進行。要切實做好村民代表推選工作，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，要依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，全部提交村民會議或村民代表會議決定，保證村民的決策權(quán)。村民投工、出資等重大事項，要采取“一事一議”的辦法決定。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結(jié)果。對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范財務收支審批程序。村財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村民監(jiān)督委員會主任簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），最后由會計人員審核記賬。經(jīng)村民監(jiān)督委員會審核確定為不合理財務開支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照有關(guān)程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府（街道辦）及有關(guān)主管部門要對村級財務活動加強指導和監(jiān)督。

四、完善民主管理制度

（一）民主評議制度。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會成員、村民監(jiān)督委員會成員及由村民或者村集體承擔誤工補貼的其他人員，民主評議內(nèi)容包括評議對象的思想政治素質(zhì)、崗位目標職責、工作業(yè)績、村集體“三資”管理以及政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項目實施、廉潔履職情況等關(guān)系村民切身利益的重點事項。民主評議由鎮(zhèn)（街）具體負責，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進行。民主評議一般每年進行一次，評議結(jié)果要與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤，村民委員會成員和村民監(jiān)督委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止；其他評議對象連續(xù)兩次被評議不稱職的，一年內(nèi)不得參與村內(nèi)相關(guān)工作。村民監(jiān)督委員會要監(jiān)督評議對象按照民主評議意見制定整改措施，并幫助評議對象改進工作。村民監(jiān)督委員會成員落實整改措施情況，由村黨組織負責監(jiān)督。

（二）審計監(jiān)督制度?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦）要對農(nóng)村集體財務情況進行審計監(jiān)督。審計內(nèi)容包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等情況，以及群眾要求審計的其它事項等。行使村集體以及村民委員會財務審批權(quán)的人員、參與村經(jīng)濟活動決策的村“兩委”成員，應當接受任期和離任經(jīng)濟責任審計。每次換屆選舉前，市政府農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)一對村級經(jīng)濟責任進行審計。任期經(jīng)濟責任審計由縣（區(qū)）政府具體安排。本村五分之一以上的村民要求進行經(jīng)濟責任審計的，由鎮(zhèn)政府（街道辦）安排審計，審計結(jié)果要及時公布。村民監(jiān)督委員會要依據(jù)審計報告，對侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，責令有關(guān)人員如數(shù)退還（賠）；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（三）責任追究制度。村民委員會及其成員在村務公開工作中，不按規(guī)定的內(nèi)容、程序、時間和形式公開村務，弄虛作假、侵犯村民利益，干擾或者阻礙對村務公開進行監(jiān)督的，打擊報復村民監(jiān)督委員會成員和對村務公開提出異議的村民及違反村務公開規(guī)定的其他行為的，由鎮(zhèn)政府（街道辦）予以批評教育，并責令限期改正，情節(jié)嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員。

（四）檔案管理制度。村黨組織、村民委員會、村民監(jiān)督委員會和村集體經(jīng)濟組織應當建立健全村務檔案，把對國家、社會和村民具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等各種資料進行整理歸檔并統(tǒng)一保存。村務檔案歸全體村民共同所有，要專人負責歸檔、保管和使用管理，任何組織和個人不得據(jù)為己有或者擅自更改、銷毀。村級組織要設立專門的檔案柜，有條件的要建立綜合檔案室，并逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。不具備檔案保管條件的，可以將檔案交由鎮(zhèn)（街）檔案機構(gòu)代為保管。

五、幾點要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要把村務公開民主管理工作切實擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的工作機制，切實推動全市村務公開民主管理工作再上臺階。

（二）落實工作責任。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級是村務公開民主管理工作的責任主體，要建立健全領(lǐng)導責任制、責任追究制，把村務公開民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)政府（街道辦）要采取得力措施，切實做好村務公開民主管理的日常檢查指導工作。市、縣（區(qū)）民政部門負責村務公開工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，財政、農(nóng)業(yè)部門負責村務公開工作中財務公開的指導、監(jiān)督，監(jiān)察部門負責監(jiān)督政府有關(guān)部門指導村務公開工作，公安、司法、國土、計生、信訪等部門要大力支持，積極配合，認真做好村務公開相關(guān)工作。

（三）加大宣傳培訓。要認真組織學習貫徹新修訂的《陜西省村務公開民主管理辦法》，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒，以群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳教育活動。要把《辦法》的學習宣傳和即將舉行的村“兩委”換屆選舉宣傳培訓結(jié)合起來，加大宣傳效果，增強農(nóng)村基層干部為民服務、廉潔自律的意識，提高廣大農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的能力，進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設。

寶雞市人民政府辦公室

2014年11月4日

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