寶政辦函〔2015〕108號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》










寶政辦函〔2015〕108號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2015年9月23日

寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。根據(jù)《陜西省旅游局辦公室關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（陜旅辦字〔2015〕178號(hào)）精神，我市為全省“國(guó)家全域旅游示范市”創(chuàng)建單位，現(xiàn)就我市創(chuàng)建工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，加快打造寶雞旅游升級(jí)版，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、主要考核指標(biāo)

1.旅游業(yè)增加值占全市GDP比重15%以上；

2.旅游從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；

3.年游客接待人次達(dá)到全市常住人口數(shù)量10倍以上；

4.農(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；

5.旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右；

6.市域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

三、發(fā)展布局

進(jìn)一步優(yōu)化旅游空間布局，加快形成包括生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等多種元素在內(nèi)的旅游業(yè)態(tài)，著力打造寶雞“一核、兩帶、三區(qū)、四組團(tuán)”旅游空間布局，打造寶雞十大文化旅游融合基地，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多元發(fā)展、要素集聚、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四、重點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。不斷加大旅游項(xiàng)目招商引資力度，加快建設(shè)步伐，全面實(shí)施法門(mén)寺佛文化景區(qū)二期、岐山周文化景區(qū)、茵香河文化旅游區(qū)、太白山旅游區(qū)、天臺(tái)山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、關(guān)山生態(tài)旅游度假區(qū)、龍門(mén)洞道文化旅游區(qū)、黃柏塬風(fēng)景區(qū)、姜子牙釣魚(yú)臺(tái)景區(qū)、大水川國(guó)際旅游度假區(qū)等文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，以情景式和互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目為核心，包裝策劃文化演藝、娛樂(lè)體驗(yàn)項(xiàng)目，不斷挖掘、豐富我市旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)我市旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）搞好規(guī)劃修編，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞旅游業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)和全市旅游發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善和提升我市整體旅游規(guī)劃。聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，精心編制《寶雞市“十三五”文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和各縣區(qū)《旅游發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

（三）推進(jìn)智慧旅游，強(qiáng)力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。圍繞寶雞智慧城市建設(shè)及旅游企業(yè)、旅游者的實(shí)際需求，加快建設(shè)“智慧公共服務(wù)信息平臺(tái)、智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游交通”，積極構(gòu)建智慧旅游體系。建設(shè)我市集游客集散、信息、交通、服務(wù)、旅游投訴、管理等各項(xiàng)功能為一體的旅游綜合服務(wù)中心。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺(tái)，做好旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作。

（四）發(fā)展縣域旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民。抓好省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建工作，不斷發(fā)展壯大縣域旅游經(jīng)濟(jì)。抓好扶風(fēng)縣創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣工作，推動(dòng)眉縣、太白縣等縣區(qū)做好第三批省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建工作。抓好省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)，完善提升其基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌、文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游接待能力等，將其打造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范樣板和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘文化鄉(xiāng)土特色，推動(dòng)每個(gè)縣區(qū)至少打造一個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，確保全市首批重點(diǎn)打造5-8個(gè)品牌民俗村，3-5個(gè)旅游古鎮(zhèn)，引領(lǐng)寶雞鄉(xiāng)村旅游火起來(lái)。

（五）提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。堅(jiān)持誠(chéng)信興旅、依法治旅、人才強(qiáng)旅，全面提升旅游服務(wù)水平，打造旅游誠(chéng)信城市，力爭(zhēng)全市游客滿意度穩(wěn)定位居全省前列。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法保障措施，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推動(dòng)景區(qū)（點(diǎn)）做好文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，提高公民文明旅游意識(shí)。完善旅游人才培養(yǎng)及引進(jìn)機(jī)制，努力建設(shè)具有現(xiàn)代旅游意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的復(fù)合型旅游人才隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）組織保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)重大政策、發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）機(jī)制保障。市本級(jí)及各縣區(qū)分別建立旅游工作目標(biāo)責(zé)任制、旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游工作考核獎(jiǎng)懲制度。2015年度起將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)納入各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核。加大對(duì)各縣區(qū)政府、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)的督查考核，每年底通報(bào)完成情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）資金保障。加大財(cái)政支持力度，各縣區(qū)每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定的旅游專項(xiàng)資金。對(duì)符合條件的旅游項(xiàng)目，市財(cái)政安排的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金予以支持。

（四）政策保障。貫徹落實(shí)中、省出臺(tái)的支持旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)意見(jiàn)，制定和完善我市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策，對(duì)各類資本投資的重大旅游項(xiàng)目予以支持。

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