寶政辦函〔2016〕55號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于下達2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于下達2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計劃的通知》










寶政辦函〔2016〕55號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

按照市政府辦《關(guān)于編制2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計劃的通知》（寶政辦函〔2016〕21號）要求，市政府法制辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計劃，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真落實。具體安排如下：

一、2016年度市政府規(guī)章制定計劃名稱（共2件）

（一）寶雞市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定

主要內(nèi)容：明確市政府規(guī)章出臺和市政府向市人大提交法規(guī)草案在擬定階段的程序要求，規(guī)范政府規(guī)章和地方法規(guī)的出臺程序。

起草單位：市政府法制辦

（二）寶雞市周原遺址保護管理辦法

主要內(nèi)容：對全國重點文物保護單位周原遺址的保護、管理和合理利用進行規(guī)范，促進周原遺址的保護管理和作用發(fā)揮。

起草單位：市文物旅游局

二、2016年度市政府規(guī)范性文件制定計劃名稱（共14件）

（一）寶雞市城中村改造管理辦法

主要內(nèi)容：明確城中村改造職責，規(guī)范城中村改造工作程序和補償標準，推進和加快城市化建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平。

起草單位：市房屋征收辦

（二）寶雞市地方志工作管理辦法

主要內(nèi)容：明確地方志工作范疇，規(guī)范地方志的編纂、管理和開發(fā)利用工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

起草單位：市地志辦

（三）寶雞市房屋租賃防止傳銷管理辦法

主要內(nèi)容：通過強化有關(guān)部門及房屋出租人和承租人責任，消除傳銷組織和傳銷人員的滯留基礎(chǔ)，實現(xiàn)從源頭上抑制打擊傳銷活動。

起草單位：市工商局

（四）寶雞市氣候資源保護和開發(fā)利用管理辦法

主要內(nèi)容：明確氣候資源和氣候可行性論證范疇，以及氣候資源監(jiān)測、分析評價、資源區(qū)劃分、開發(fā)利用等程序和管理。

起草單位：市氣象局

（五）寶雞市氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護辦法

主要內(nèi)容：明確相關(guān)部門和單位對氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護管理的職責，以及危害氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境應(yīng)承擔的責任，保證氣象探測信息的準確性。

起草單位：市氣象局

（六）寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解處置辦法

主要內(nèi)容：市政府于2014年12月出臺了《寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解處置暫行辦法》，有效期止今年底，按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和使用要求，需對該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市衛(wèi)生局

（七）寶雞市村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理暫行辦法

主要內(nèi)容：明確村衛(wèi)生室功能、設(shè)施與建設(shè)、人員配備、鄉(xiāng)村醫(yī)護人員管理、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、人員培訓(xùn)、保障措施等。規(guī)范基層醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，更好的為群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

起草單位：市衛(wèi)生局

（八）寶雞市城鎮(zhèn)園林綠化管理實施細則

主要內(nèi)容：市政府于1998年出臺的《寶雞市城市園林綠化管理實施細則》（市長令第17號），與2011年1月1日起執(zhí)行的《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》不相適應(yīng)，相關(guān)規(guī)定需作相應(yīng)調(diào)整。

起草單位：市園林環(huán)衛(wèi)管理局

（九）寶雞市干線公路過村鎮(zhèn)路域環(huán)境管理辦法

主要內(nèi)容：明確路域環(huán)境衛(wèi)生、用地規(guī)劃、經(jīng)營活動、綠化美化的管理職責及考核獎勵措施，建立長效機制，提升路域環(huán)境及通行能力。

起草單位：市交通運輸局

（十）寶雞市農(nóng)村公路路政管理實施規(guī)定

主要內(nèi)容：厘清市縣交通主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)的路政管理職責，規(guī)范路政人員、路政經(jīng)費、路政裝備的管理，加強農(nóng)村道路管理。

起草單位：市交通運輸局

（十一）寶雞市城市再生水管理辦法

主要內(nèi)容：明確城市再生水管理有關(guān)部門的職責，以及再生水利用規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)、利用、設(shè)施維護等，改善城市用水環(huán)境，實現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用。

起草單位：市發(fā)改委

（十二）寶雞市城市管線工程規(guī)劃管理辦法

主要內(nèi)容：規(guī)范城市管線工程規(guī)劃管理，合理規(guī)劃管理城市地下空間資源。

起草單位：市規(guī)劃局

（十三）寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理辦法

主要內(nèi)容：市政府于2011年11月出臺了《寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理暫行辦法》，有效期止2014年11月底。市社會治安綜合治理委員會認為肇事肇禍等嚴重精神障礙患者仍是社會安全隱患，其救治救助服務(wù)管理工作對社會治安仍有積極意義，按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和使用要求，需對該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市政府法制辦

（十四）寶雞市重大行政處罰備案管理辦法

主要內(nèi)容：按照國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，建立重大行政處罰備案制度，加強我市對重大行政處罰的監(jiān)督管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

起草單位：市政府法制辦

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件是法律法規(guī)在我市的縱向延伸和具體細化，其質(zhì)量高低直接體現(xiàn)了行政機關(guān)依法行政的能力和水平。各縣區(qū)、各部門要高度重視市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件的制定工作，將其作為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》的大事來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，明確責任，精心組織實施。

（二）嚴格履行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序。為提高規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量，確保規(guī)章和規(guī)范性文件合法有效，各起草部門要按照《寶雞市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（市政府第67號令）起草。規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當經(jīng)過本單位法制機構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由主要負責人簽署，并以正式公文形式上報。同時附送下列資料：①規(guī)章、規(guī)范性文件送審稿一式10份，并附WORD電子文本格式；②本單位法制機構(gòu)的審核報告一份；③起草說明（包括制定文件的必要性和可行性、制定依據(jù)、擬調(diào)整的主要事項，部門之間的分歧意見和協(xié)商情況，主要條款的說明等）；④所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他政策材料。

（三）提高規(guī)章和規(guī)范性文件制定質(zhì)量，杜絕“問題文件”出臺。凡規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施等事項的，起草部門必須經(jīng)過認真研究，依法論證。不得違背法律、法規(guī)及規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，自行創(chuàng)設(shè)許可、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費、增設(shè)公民或其他組織的義務(wù)、限制公民或其他組織的權(quán)利等項目。不能僅根據(jù)某個領(lǐng)導(dǎo)講話或外地經(jīng)驗，不結(jié)合我市實際情況起草文件。各單位上報的規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿既要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)文件的精神，又要結(jié)合我市實際，體現(xiàn)地方特色。

（四）不斷改進工作方法，增強規(guī)章和規(guī)范性文件的前瞻性、適當性和協(xié)調(diào)性。各起草部門在起草規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當充分調(diào)研論證，聽取相關(guān)機關(guān)和公民、法人或者其他組織的意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。對一些調(diào)整關(guān)系復(fù)雜的規(guī)范性文件要及時主動聯(lián)系市政府法制辦提前介入指導(dǎo)前期起草工作，并有針對性地深入實際調(diào)查研究，必要時可借鑒外地經(jīng)驗，做好前期起草工作。規(guī)章和規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織重大利益，或者相關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織對其有重大意見分歧時，應(yīng)當公開征求社會各界意見；同時對規(guī)章和規(guī)范性文件進行影響社會穩(wěn)定風險評估，必要時應(yīng)當在文件中設(shè)定防范和化解社會矛盾的措施。

四、制作要求

規(guī)章和規(guī)范性文件的正文一般由制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法等組成。一般以條文形式來表述，以條為基本單位，每條下還可分為款、項、目等層次。整個文件要做到法律依據(jù)準確、結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、用詞確切、文字簡明、語法準確。

規(guī)章要在文件起草說明中特別說明設(shè)定事項及其依據(jù)。

暫未列入2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計劃項目，如確有必要制定出臺，且條件成熟的文件，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，或者根據(jù)上位法的頒布以及變化需要出臺的規(guī)范性文件，有關(guān)部門可以適時向市政府提出。

寶雞市人民政府辦公室

2016年4月29日

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