寶政辦函〔2016〕58號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的通知》










寶政辦函〔2016〕58號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

為了深入推進(jìn)全市露天采石礦山專項(xiàng)整治工作，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，按照省政府“三保三治”行動(dòng)計(jì)劃和全市露天采石礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市礦業(yè)權(quán)管理切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)

各縣區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計(jì)劃（2016--2020年）的通知》（陜政發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間安排，切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提高行動(dòng)整體一致性和聯(lián)動(dòng)協(xié)同性。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求和寶雞主體功能區(qū)規(guī)劃，礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，精準(zhǔn)選址，規(guī)模開(kāi)發(fā)。一個(gè)礦床（井田）原則上只設(shè)置一個(gè)開(kāi)采主體，防止大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)。

二、依法關(guān)閉露天采石礦山

各縣區(qū)要結(jié)合“三保三治”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)去年11月份開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)停產(chǎn)的露天采石礦山逐一梳理，對(duì)手續(xù)不全的一律關(guān)閉，手續(xù)齊全的要按照到2017年減一半、2020年保留1-3個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，按照市環(huán)保局（2015）265號(hào)和市安監(jiān)局（2015）169號(hào)文件的規(guī)定驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。位于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流直觀可視范圍內(nèi)等禁采區(qū)內(nèi)的采石礦山一律關(guān)閉；2016年底前，生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)噸/年以下的采石礦山全部淘汰。

三、嚴(yán)格控制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)新立礦業(yè)權(quán)

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從嚴(yán)審批新立礦業(yè)權(quán)。秦嶺北麓原則上不再新立礦業(yè)權(quán)。秦嶺其它地區(qū)，除整裝勘查區(qū)和“優(yōu)、急、稀、特”礦種外，原則上不再新批探礦權(quán)；除國(guó)家、省政府批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的大中型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及省政府已批準(zhǔn)的資源整合和已劃定礦區(qū)范圍的項(xiàng)目外，自本文件發(fā)布之日起，原則上不再新批采礦權(quán)。

四、從嚴(yán)控制勘查開(kāi)采范圍和規(guī)模

新建礦山必須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，確保新立采礦權(quán)的質(zhì)量。原則上停止審批小型礦山規(guī)模的采礦權(quán)。對(duì)于特殊礦種及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)各縣區(qū)政府征詢同級(jí)發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水保、旅游、文物等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，按采礦權(quán)審批權(quán)限和有關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)和審批。整合礦山審批前應(yīng)在省級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)評(píng)、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可證等審批要件的審查性備案，加快整合工作，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)“三年減一半，五年大變樣”的目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)，除經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合和資源配置項(xiàng)目，或因整體勘查涉及周邊零星資源不宜單獨(dú)設(shè)置探礦權(quán)的以外，原則上暫停審批已設(shè)礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍。除資源整合和國(guó)家及我省緊缺礦種外，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模符合最低保留要求的，原則上暫停礦山生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大審批。

五、加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作

各縣區(qū)政府要把礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作列入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。要督促礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并按照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定足額收取保證金。關(guān)閉礦山恢復(fù)治理，要按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，由縣區(qū)政府督促企業(yè)恢復(fù)治理，未治理的由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)治理，費(fèi)用從保證金中列支，不足部分在縣區(qū)財(cái)政收入中列支，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣區(qū)要制定年度計(jì)劃，從今年開(kāi)始，每年治理恢復(fù)項(xiàng)目不少于3個(gè)。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)邊開(kāi)采、邊治理，按照落實(shí)“三保三治”的新要求，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制和審查中，充分考慮礦山地質(zhì)環(huán)境，盡可能優(yōu)化采礦方法，從源頭上最大限度減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。

六、妥善化解社會(huì)矛盾

礦產(chǎn)管理技術(shù)性、政策性強(qiáng)，各縣區(qū)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，建立由縣區(qū)國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局、公安局等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究在“三保三治”和專項(xiàng)整治行動(dòng)中面臨的新問(wèn)題，按照“一礦一策”原則，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定整合關(guān)閉露天采石礦山相關(guān)措施及補(bǔ)償辦法，做到關(guān)閉徹底，不留后遺癥，保持社會(huì)穩(wěn)定。

寶雞市人民政府辦公室

2016年5月5日

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