寶政辦函〔2016〕68號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好移民搬遷調(diào)研摸底工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好移民搬遷調(diào)研摸底工作的通知》










寶政辦函〔2016〕68號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展陜北、關(guān)中地區(qū)移民搬遷調(diào)研摸底工作的函》（陜國土資函〔2016〕81號），省國土資源廳近期將組織開展關(guān)中地區(qū)移民搬遷工作調(diào)研，為了確保調(diào)研摸底工作取得實效，請各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照《移民搬遷調(diào)研摸底工作分工方案》抓緊開展相關(guān)工作。

一、各縣區(qū)政府要高度重視，充分認識這次調(diào)研工作的重要性，由政府統(tǒng)一組織、主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)部門密切配合，抓緊組織開展本縣區(qū)移民搬遷工作調(diào)研及避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷對象的調(diào)查摸底工作。

二、各縣區(qū)要緊緊圍繞移民搬遷調(diào)研內(nèi)容和要求，把情況講清楚，把建議談透徹，形成專門的移民搬遷工作調(diào)研報告，于5月30日前以縣政府文件報市政府辦公室，同時抄報市發(fā)改委、市國土局、市扶貧辦；避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷對象調(diào)查摸底情況和相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后，由縣區(qū)政府主要負責(zé)人簽字確認并蓋章后，于6月10日報市國土局。

三、移民搬遷調(diào)研摸底工作由市發(fā)改委牽頭，市國土局、市扶貧辦和市財政局、市規(guī)劃局等部門，要按照方案要求和職責(zé)分工，各司其職，緊密配合，做好有關(guān)情況的調(diào)查匯總。調(diào)研報告由市發(fā)改委匯總后報市政府審定上報省國土資源廳。

附件：移民搬遷調(diào)研摸底工作分工方案

寶雞市人民政府辦公室

2016年5月23日

附件

移民搬遷調(diào)研摸底工作分工方案

為了扎實做好移民搬遷調(diào)研工作，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展陜北、關(guān)中地區(qū)移民搬遷調(diào)研摸底工作的函》（陜國土資函〔2016〕81號）要求，結(jié)合部門職能，特制定本分工方案。

一、移民搬遷調(diào)研工作分工

（一）本地區(qū)“十二五”移民搬遷工作進展情況（市扶貧辦負責(zé)）

1.全面總結(jié)本地區(qū)“十二五”移民搬遷工作經(jīng)驗教訓(xùn)。

2.本地區(qū)“十二五”移民搬遷的對象、類型和范圍，已搬遷的戶數(shù)和人數(shù)，建房補助標準與資金籌措渠道，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及移民搬遷政策執(zhí)行等情況。

3.各市“十二五”移民搬遷集中安置率達到多少？統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和自主建設(shè)各占多少比例？

4.本地區(qū)移民搬遷建設(shè)用地中合法用地占多大比例？

（二）關(guān)于對“十三五”（脫貧）移民搬遷工作的認識，以及對如何科學(xué)有效推進工作的意見和建議（市扶貧辦、市國土局、市發(fā)改委負責(zé)）

1.關(guān)于對“十三五”（脫貧）移民搬遷工作的科學(xué)定位（市扶貧辦負責(zé)）

（1）如何認識移民搬遷在脫貧攻堅、規(guī)避災(zāi)害、保護生態(tài)的地位和作用？

（2）如何理解把握按照“四化同步”、“城鄉(xiāng)一體”要求，在工作推進中將移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化進行有機結(jié)合？

（3）如何按照“四化同步”的要求，把移民搬遷作為一項重大民生工程、發(fā)展工程和生態(tài)工程，運用“系統(tǒng)化思維”統(tǒng)籌謀劃推進，實現(xiàn)移民搬遷、城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建設(shè)“一舉多贏”。

2.關(guān)于安置區(qū)建設(shè)（市扶貧辦負責(zé)、市規(guī)劃局配合）

（1）在安置社區(qū)的選址上如何做到“四避開”（避開地質(zhì)災(zāi)害、避開洪澇災(zāi)害、避開生態(tài)保護區(qū)、避開永久保護的基本農(nóng)田）？堅持“四靠近”（靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠中心村）？

（2）堅持以集中安置為主，具體的集中安置率如何確定較為合理？集中安置率按照平川區(qū)不低于90%、坡塬區(qū)不低于85%、山區(qū)不低于80%的標準是否可行？

（3）如何合理確定集中安置點的規(guī)模，實現(xiàn)人口有效聚集與新型城鎮(zhèn)化和本地區(qū)建設(shè)用地條件相結(jié)合？若按照山區(qū)不低于100戶、坡塬區(qū)不低于300戶、平川區(qū)不低于1000戶標準建設(shè)是否可行？還有什么好的意見和建議？

（4）為促進土地節(jié)約集約利用，促進公共服務(wù)均等化，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，采取何種辦法可以有效引導(dǎo)和鼓勵群眾進行社區(qū)式、樓房化安置？

（5）如何堅持以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，通過有效組織、規(guī)范管理統(tǒng)規(guī)自建和自主建設(shè)，確保移民搬遷安置住房質(zhì)量安全？如何落實中央提出的“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新建筑方針，科學(xué)合理確定功能、裝飾標準，體現(xiàn)地域文化特色。

（6）通過移民搬遷，如何有效促進新型城鎮(zhèn)化？如何鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)住社區(qū)？以市為單位，城鎮(zhèn)安置率按不低于60%的標準確定是否合理？圍繞鼓勵搬遷群眾進城安置，應(yīng)當(dāng)制定哪些優(yōu)惠政策？比如通過政府搭建平臺，采取團購、回購等方式鼓勵和引導(dǎo)搬遷群眾進城優(yōu)惠購房方面，有什么好的辦法？結(jié)合房地產(chǎn)“去庫存”要求，如何實現(xiàn)移民搬遷住房與各類保障房打通和并軌運行？

（7）關(guān)于建房面積。建檔立卡貧困人口按照“保障基本”的原則，人均不超過25平方米的標準建設(shè)；避災(zāi)和生態(tài)搬遷對象原則上也參照建檔立卡標準，按照人均不超過25平方米的標準建設(shè)，對于有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營需求和發(fā)展條件的，在嚴格執(zhí)行省定宅基地使用標準的前提下，可以適當(dāng)擴大其住房面積，是否可行？其他（工程和鎮(zhèn)村改革）搬遷對象由各市根據(jù)搬遷戶人口結(jié)構(gòu)、實際生產(chǎn)生活需求，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，嚴格按照宅基地使用標準確定建房面積控制標準，是否合理？

對于五保戶、鰥寡孤獨等兜底保障的搬遷對象，其建房實行交鑰匙工程是否可行？能否通過探索“一院兩制”、“兩院合一”的方式，實現(xiàn)交鑰匙工程和敬老院、福利院建設(shè)相結(jié)合，與脫貧攻堅兜底保障政策的有效銜接？

（8）本地區(qū)低層（3層以下）、多層（4-7層）、高層（8層以上）三類房屋，按目前市場測算，平均建安成本分別是多少（分別測算含/不含土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施配套費用）？

3.關(guān)于補助政策和籌資渠道（市扶貧辦負責(zé)、市財政局配合）

（1）建檔立卡搬遷戶如何用足用好中央易地扶貧搬遷政策？按照省扶貧辦、省發(fā)改委印發(fā)的《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》（陜扶辦發(fā)〔2016〕17號）規(guī)定，建檔立卡的集中安置戶按每戶15萬元標準籌措，其中建房補助資金每戶7萬元、基礎(chǔ)設(shè)施配套每戶4萬元、宅基地騰退復(fù)墾的每戶1萬元、產(chǎn)業(yè)扶持每戶3萬元；分散安置戶按每戶8萬元標準籌措（建房補助4萬元、產(chǎn)業(yè)扶持3萬元、宅基地騰退復(fù)墾1萬元）。是否需要進一步優(yōu)化細化？如何優(yōu)化細化？按照中央關(guān)于建檔立卡戶每戶20萬元的資金籌措標準，剩余每戶5萬元的資金是否需要統(tǒng)一安排，怎樣安排？

（2）非建檔立卡搬遷對象的補助政策。對于避災(zāi)和生態(tài)兩類搬遷對象的補助政策，原則上參照現(xiàn)行陜南移民搬遷補助標準（集中安置戶建房按每戶補助4.5萬元、分散安置戶每戶補助3萬元、四層以上樓房化安置戶每戶增加補助5000元，集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”每戶補助2萬元、紅線外的“大配套”設(shè)施由省級相關(guān)部門優(yōu)先納入本部門“十三五”規(guī)劃保障解決）執(zhí)行，是否可行？省、市、縣分擔(dān)比例如何確定比較合理？

（3）其他搬遷類型政策。工程移民搬遷的建房、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套等各項費用，由搬遷戶和工程建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)法律政策，按雙方簽訂的拆遷補償協(xié)議執(zhí)行。但工程移民安置選址和建設(shè)必須納入移民搬遷總體規(guī)劃，統(tǒng)籌實施管理，是否可行？能否采取“以獎代補”等政策，激勵、引導(dǎo)鎮(zhèn)村改革涉及的搬遷對象與其他搬遷對象的統(tǒng)籌？獎勵多少合適？資金如何籌措？

（4）資金來源和管理使用。除建檔立卡戶搬遷資金在易地扶貧搬遷融資平臺中籌集落實之外，其他同步搬遷對象搬遷資金如何分類籌集？如何統(tǒng)籌使用、管好用好？有哪些好的建議？貧困縣按照國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的意見，籌措部分配套資金，是否可行？非貧困縣如何解決資金來源問題？

（5）如何有效將“十三五”規(guī)劃中相關(guān)的各類基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項目優(yōu)先聚集于移民搬遷安置點進行配套建設(shè)？

4.關(guān)于保障移民搬遷用地（市國土局負責(zé)）

（1）如何對移民搬遷用地做到“應(yīng)保盡?！?？通過利用存量土地和增減掛鉤政策能否滿足移民搬遷用地需求？本地區(qū)目前可用于移民搬遷的存量土地（包括撤并鎮(zhèn)村和機構(gòu)合并等形成的閑置土地、工礦廢棄地、未利用地等）有多少？通過增減掛鉤政策節(jié)約的建設(shè)用地指標中可用于移民搬遷的有多少？

（2）通過上述辦法不能保障的，能否安排新增用地，并按成本價劃撥使用，相關(guān)費用列入扶貧資金大盤子的方式予以解決？

（3）在推進移民搬遷工程中如何實現(xiàn)節(jié)約集約用地？如何杜絕把移民搬遷工程做成“面子工程”，搞寬馬路、大廣場、大花園等不切實際的鋪張浪費和貪大求洋？

（4）在宅基地的“占新騰舊”上，有哪些好的辦法？對于移民搬遷中政府無償提供安置房建設(shè)用地的，安置房建成后，原宅基地退回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或收歸國有，是否可行？對進城落戶等未無償提供宅基地的，采取政府與搬遷戶簽訂舊宅基地騰退協(xié)議等自愿有償?shù)霓k法進行騰退，是否可行？

（5）如何對移民搬遷建設(shè)用地做到因地制宜、因事而異？搬遷安置在本行政村內(nèi)的，分散安置建房按宅基地管理權(quán)限進行審批，頒發(fā)宅基使用權(quán)證；集中安置建房按集體建設(shè)用地審批權(quán)限，審批房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證，是否可行？搬遷安置跨行政村的，分散安置的，按照集體建設(shè)用地管理權(quán)限，審批宅基地，并頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證；集中安置的，按國有建設(shè)用地管理權(quán)限，審批房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，頒發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證，是否可行？

5.關(guān)于科學(xué)編制規(guī)劃（市發(fā)改委負責(zé)）

（1）如何按照“四化同步”、“城鄉(xiāng)一體”的要求，編制移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃，并做好與“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等有效銜接？

（2）結(jié)合推進人的城鎮(zhèn)化，如何鼓勵有條件搬遷對象進城入鎮(zhèn)住社區(qū)？如何推進集中安置？如何完善新型農(nóng)村社區(qū)體系？如何把移民搬遷工作與村莊建設(shè)、村莊整治、傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)村危房改造以及美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機融合？

（3）如何將扶貧、避災(zāi)、生態(tài)與其他這四類搬遷對象在規(guī)劃、建設(shè)和管理上實現(xiàn)統(tǒng)籌？

（4）如何綜合考慮搬遷對象的意愿與能力、安置區(qū)域的資源環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力等條件，統(tǒng)籌“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標的實現(xiàn)？

（5）圍繞“穩(wěn)得住、能致富”，有什么好的措施和辦法？如何做到搬遷對象的經(jīng)濟立足、社會認同、文化融合、權(quán)益保障？

（6）如何有效組織規(guī)劃編制前期設(shè)計，開展地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、環(huán)境影響評價等各項必要的前期評估工作？

6.關(guān)于規(guī)范管理和組織保障（市國土局負責(zé)）

（1）如何圍繞移民搬遷總體政策制度設(shè)計，制定項目、資金、土地、質(zhì)量技術(shù)等相關(guān)的管理辦法和細則，系統(tǒng)化提升政策管理水平，推動工作規(guī)范化、制度化？

（2）按照省負總責(zé)、市級統(tǒng)籌、縣抓實施的行政管理體制，如何分級落實責(zé)任？如何建立上下一致的管理機構(gòu)和運轉(zhuǎn)高效的工作機制？如何根據(jù)本地區(qū)搬遷任務(wù)的輕重，組建相應(yīng)機構(gòu)、配備人員力量？

（3）如何強化縣級主體責(zé)任，鼓勵基層探索創(chuàng)新？

（4）如何發(fā)揮群眾主體作用，做到尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益、減輕群眾負擔(dān)、符合群眾實際？如何落實搬遷對象的三定（以戶定建、以人定房、以業(yè)定扶）、三權(quán)（知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）？

（5）如何落實相關(guān)的優(yōu)惠政策、配套政策，發(fā)揮市場主體在移民搬遷中的作用？

（6）如何建立和完善考核監(jiān)督機制來切實推動移民搬遷工作？

7.其他有關(guān)意見和建議（市發(fā)改委負責(zé)）

二、避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷對象調(diào)查摸底工作分工

由市國土局牽頭，市扶貧辦、市水利局、市環(huán)保局等配合完成。

三、工作要求

各縣區(qū)移民搬遷工作調(diào)研報告要于5月30日前以縣政府文件報市政府辦公室，同時抄報市發(fā)改委、市國土局、市扶貧辦。市國土局、市扶貧辦、市財政局、市規(guī)劃局等部門按要求于6月5日前，將本部門承擔(dān)的調(diào)研內(nèi)容歸納整理形成報告，送市發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟科匯總，并將電子版發(fā)至郵箱3651746@163.com。調(diào)研報告形成后，由市發(fā)改委報市政府審定后，于6月10前報省國土資源廳。

避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷對象調(diào)查摸底情況和相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后，由縣區(qū)政府主要負責(zé)人簽字確認并蓋章后，于6月10日報市國土局，由市國土局按省國土資源廳調(diào)查摸底情況說明，在縣區(qū)上報的基礎(chǔ)上匯總核實，按程序于6月15日前上報省國土資源廳。

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