寶政辦發(fā)〔2016〕52號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重大任務(wù)暨陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）分工》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重大任務(wù)暨陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）分工》










寶政辦發(fā)〔2016〕52號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重大任務(wù)暨陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）分工意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　　　寶雞市人民政府辦公室

2016年8月23日

寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

綱要主要目標(biāo)和重大任務(wù)暨陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）分工意見(jiàn)

《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)市十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。為確?！毒V要》確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)暨陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）落到實(shí)處，結(jié)合省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)）精神，制定此意見(jiàn)。

一、分工原則

推動(dòng)《綱要》順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)完成。

（一）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)依靠市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到市委、市政府有關(guān)部門，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)政府。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門要抓好各項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程，一般性項(xiàng)目原則上不作分工?！毒V要》確定的約束性指標(biāo)，各有關(guān)部門和縣區(qū)必須確保完成。

二、市“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)分解

（一）主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工安排

1.約束性指標(biāo)

（1）約束性指標(biāo)的責(zé)任部門

——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)五年改造4.3萬(wàn)套。（市住建局牽頭，其他有關(guān)部門配合，配合部門后面不再列出，下同）

——完成32.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。（市扶貧辦牽頭）

——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到14.5年。（市教育局牽頭）

——社會(huì)保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到60萬(wàn)人、155萬(wàn)人和98萬(wàn)人（市人社局牽頭）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在96%（市衛(wèi)計(jì)局牽頭）。

——單位生產(chǎn)總值能耗五年降低16%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度降低19%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——單位生產(chǎn)總值用水量下降19%。（市水利局牽頭）

——五年新增建設(shè)用地規(guī)劃控制在7.5萬(wàn)畝以內(nèi)。（市國(guó)土局牽頭）

——耕地保有量保持在525萬(wàn)畝以上。（市國(guó)土局牽頭）

——主要污染物排放降低：化學(xué)需氧量、氨氮排放五年下降5%，二氧化硫、氮氧化物排放五年下降10%。（市環(huán)保局牽頭）

——非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——空氣質(zhì)量：可吸入細(xì)顆粒物濃度降低30%；空氣優(yōu)良天數(shù)比例超過(guò)80%。（市環(huán)保局牽頭）

——地表水質(zhì)量：好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%。（市環(huán)保局牽頭）

——國(guó)土綠化：森林覆蓋率達(dá)到56%以上，森林蓄積量達(dá)到0.75億立方米。（市林業(yè)局牽頭）

其中：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值用水量降低、新增建設(shè)用地規(guī)劃、耕地保有量、主要污染物排放降低4個(gè)指標(biāo)完成任務(wù)量，以中省下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。

（2）約束性指標(biāo)的地區(qū)分解

14項(xiàng)約束性指標(biāo)，由牽頭部門提出分解到各縣區(qū)的方案，報(bào)市政府審核后下發(fā)，各縣區(qū)要確保完成。

分解指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各縣區(qū)在發(fā)展階段、環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各縣區(qū)考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)值，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果合理反映各縣區(qū)客觀實(shí)際和努力程度。

（3）建立完善約束性指標(biāo)考核制度

將約束性指標(biāo)納入全省目標(biāo)責(zé)任考核，合理設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)目，完善分值權(quán)重，加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任問(wèn)責(zé)。（市政府有關(guān)部門配合市考核辦落實(shí)）

2.預(yù)期性指標(biāo)

——生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)10%左右。（市發(fā)展改革委牽頭）

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年完成18000億元，年均增長(zhǎng)13%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1067億元，年均增長(zhǎng)12%。（市商務(wù)局牽頭）

——進(jìn)出口總額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)12%以上。（市商務(wù)局牽頭）

——規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1400億元以上，年均增長(zhǎng)12%左右。（市工信局牽頭）

——地方財(cái)政收入達(dá)到130億元，年均增長(zhǎng)10%左右。（市財(cái)政局牽頭）

——科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。（市科技局牽頭）

——研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%。（市科技局牽頭）

——大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.8%。（市工信局、市科技局、市國(guó)資委牽頭）

——萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件，年均增長(zhǎng)15%以上。（市科技局牽頭）

——全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到12.9萬(wàn)元/人。（市發(fā)展改革委、市人社局牽頭）

——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——互聯(lián)網(wǎng)普及率79.5%。（市工信局牽頭）

——城鎮(zhèn)化率：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%（市規(guī)劃局牽頭），戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%（市公安局牽頭）。

——非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%。（市工信局牽頭）

——居民人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%左右，其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到4.7萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到1.6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11%左右。（市發(fā)展改革委牽頭）

——人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。（市衛(wèi)計(jì)局牽頭）

——城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)人數(shù)28萬(wàn)人。（市人社局牽頭）

（二）重大任務(wù)分工安排

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

——渭河高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶核心發(fā)展板塊

蟠龍新區(qū)：到2020年，建成創(chuàng)新資源集聚、特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，在寶雞及周邊地區(qū)帶動(dòng)作用顯著的現(xiàn)代化、生態(tài)型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。（蟠龍新區(qū)管委會(huì)牽頭）

茵香河—南客站片區(qū)：加快茵香河區(qū)域開發(fā)建設(shè)，以發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂(lè)等多種功能為一體，連接石鼓山與雞峰山打造城市高端綜合休閑度假中心。完成南客站配套設(shè)施建設(shè)，綜合開發(fā)周邊，建設(shè)15平方公里的區(qū)域，形成20萬(wàn)左右人口的生態(tài)新城，使茵香河—南客站片區(qū)成為寶雞新的城市名片。（渭濱區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)牽頭）

中國(guó)鈦谷：按照產(chǎn)城一體化建設(shè)的理念，通過(guò)政府引導(dǎo)，寶鈦領(lǐng)軍，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以企業(yè)為主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，整合現(xiàn)有資源，打造中國(guó)鈦工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)核心基地，國(guó)家新材料基地，成為國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化鈦及稀有金屬國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升寶雞鈦產(chǎn)業(yè)的地域和國(guó)際品牌影響力，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際鈦行業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。（高新區(qū)管委會(huì)牽頭）

陸港新城：在陽(yáng)平鎮(zhèn)地區(qū)渭河兩岸規(guī)劃建設(shè)寶雞陸港新城，由南北兩大區(qū)域板塊構(gòu)成，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和綜合物流保障區(qū)建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)，逐步配套建設(shè)相關(guān)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成以出口加工和現(xiàn)代化物流為特色的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)高地，提升我市在西部地區(qū)對(duì)外開放的核心與引領(lǐng)地位。（市發(fā)展改革委牽頭）

科技新城：以高新技術(shù)及汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)為特色，以融研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、教育、居住、游憩為一體的多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)行梯次發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科技新城綜合組團(tuán)，成為提升寶雞高新區(qū)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)。（高新區(qū)管委會(huì)牽頭）

蔡家坡區(qū)域：以“打造副中心、重塑蔡家坡”為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力等城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，完善汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，將蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將蔡家坡區(qū)域打造成中國(guó)西部汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中等工業(yè)城市，寶雞市副中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。（蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會(huì)牽頭）

——渭北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶核心發(fā)展板塊

鳳翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：以科技生態(tài)新城、柳林工業(yè)園以及長(zhǎng)青工業(yè)園為三大板塊，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、新材料、新型能化和白酒產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為陜西智能化工業(yè)裝備制造中心、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)能化材一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西部科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和中國(guó)鳳香型白酒酒業(yè)創(chuàng)新中心。（鳳翔縣政府牽頭）

法門寺景區(qū)：統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)法門寺景區(qū)，完善法門寺佛區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)法區(qū)和僧區(qū)，提高管理水平，擴(kuò)大營(yíng)銷宣傳，打造“國(guó)家級(jí)文化生態(tài)旅游示范區(qū)”。（法門寺佛文化景區(qū)管委會(huì)牽頭）

西周文化景區(qū)：加快周公廟5A級(jí)景區(qū)及周文化博物院建設(shè)步伐。實(shí)施周原鳳雛遺址宮殿復(fù)原及展示、考古研究基地等項(xiàng)目，申請(qǐng)建設(shè)周原國(guó)家考古遺址公園。啟動(dòng)西岐古鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)周文化演藝廳、岐山歷史陳列館，把西周文化景區(qū)打造成國(guó)內(nèi)知名的文化旅游品牌。（岐山縣政府牽頭）

臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：依托寶雞機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空物流園區(qū)和飛行培訓(xùn)基地，完成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善空港與公路物流網(wǎng)、鐵路物流網(wǎng)及省市物流園區(qū)等之間的連接，實(shí)現(xiàn)多層次、多維度整合，建成以空港物流服務(wù)、信息金融服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展服務(wù)為一體的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（鳳翔縣政府牽頭）

——麟隴新型能源開發(fā)帶核心發(fā)展板塊

麟北能源開發(fā)區(qū)：到“十三五”末基本建成年生產(chǎn)規(guī)模2000萬(wàn)噸的大型現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。在礦區(qū)積極構(gòu)建“煤炭—電力—建材”產(chǎn)業(yè)鏈，形成“煤為基礎(chǔ)、電為支撐、建材為延伸”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，成為全省乃至全國(guó)一流的現(xiàn)代化大型能源基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。（麟游縣政府牽頭）

千陽(yáng)新能源發(fā)展區(qū)：在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，圍繞太陽(yáng)能光伏、光熱利用，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展大型并網(wǎng)電站集成系統(tǒng)、建筑一體化光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，加快太陽(yáng)能光伏組件生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.2億千瓦/時(shí)，光伏組件生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400兆瓦。加快特變電工新疆新能源公司風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施，有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到20萬(wàn)千瓦。（千陽(yáng)縣政府牽頭）

隴縣國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣：培育發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)、地?zé)岬刃滦湍茉?，完成代燃料、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱水器等新能源建設(shè)項(xiàng)目，新能源裝機(jī)總量達(dá)300兆瓦，推廣太陽(yáng)能熱水器15000臺(tái)。（隴縣政府牽頭）

——秦嶺生態(tài)休閑旅游帶核心發(fā)展板塊

太白山國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)：以建設(shè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為引領(lǐng)，傾力打造“一廊五境八區(qū)”的景觀格局，成為秦嶺國(guó)家公園核心區(qū)，關(guān)中西部旅游集散地，國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和全國(guó)休閑度假旅游區(qū)。（眉縣政府牽頭）

鳳縣藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊：加快建設(shè)藏羌彝文化走廊文化旅游項(xiàng)目，加快古棧道保護(hù)性開發(fā)、長(zhǎng)坪羌族文化原生態(tài)體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，培育特色鮮明的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。（鳳縣政府牽頭）

太白縣全域景區(qū)：圍繞“一核兩線四板塊”總體布局，加快推進(jìn)黃柏塬原生態(tài)景區(qū)、青峰峽森林公園和太白國(guó)際滑雪場(chǎng)建設(shè)，全面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27%以上。把太白打造成為全國(guó)馳名的避暑度假勝地、戶外運(yùn)動(dòng)高地和休閑養(yǎng)生首選目的地。實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化、景區(qū)品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化的旅游新業(yè)態(tài)。（太白縣政府牽頭）

（2）對(duì)外開放空間布局

——主城區(qū)綜合樞紐：通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目，使主城區(qū)成為內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換靈活、便捷通暢的西部地區(qū)交通樞紐。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局牽頭）

——陽(yáng)平物流樞紐：以陽(yáng)平鐵路物流中心為核心，連接綜合保稅區(qū)，建設(shè)陸港新城，形成集保稅物流、多式聯(lián)運(yùn)為一體的西部地區(qū)大型貨運(yùn)集散地。（市發(fā)展改革委牽頭）

——鳳翔航空樞紐：以寶雞機(jī)場(chǎng)為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、物流等交通樞紐項(xiàng)目，形成空地轉(zhuǎn)換便捷的航空樞紐，增強(qiáng)我市渭北臺(tái)塬交通組織能力。（市發(fā)展改革委牽頭）

——優(yōu)化輻射東西的開放通道：以連霍高速公路、隴海鐵路、寶蘭客專、西寶客專為依托，加強(qiáng)與沿線各省市、國(guó)際友好城市合作，爭(zhēng)取“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列在寶雞編組，著力優(yōu)化我市東西向開放的國(guó)際化大通道。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局牽頭）

——深化輻射西北的開放通道：以寶中鐵路、寶平高速等鐵路公路干線為主線，構(gòu)建連接甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古的西北大通道，深化向西北開放的領(lǐng)域和范圍。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局牽頭）

——拓展輻射西南的開放通道：以寶成鐵路、寶南鐵路、寶漢高速等鐵路公路干線為主線，構(gòu)建入川通渝連接西南大通道，拓展向西南開放的領(lǐng)域和范圍。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局牽頭）

——寶雞大數(shù)據(jù)中心：提升寶雞寬帶網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設(shè)。創(chuàng)建中西部信息化樞紐平臺(tái)，建設(shè)寶雞智慧大廈，建立市域內(nèi)外數(shù)據(jù)信息交互、加工、分析、利用中心，打造寶雞大數(shù)據(jù)庫(kù)、寶雞云計(jì)算、寶雞信息化公共服務(wù)平臺(tái)以及智慧城市管理中樞。（市工信局、市城管辦牽頭）

（3）新型城鎮(zhèn)空間布局

——一主三副、一帶兩翼城鎮(zhèn)空間

鳳翔縣：建成寶雞主城區(qū)的拓展區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)能源化工基地、西北地區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。（鳳翔縣政府牽頭）

隴縣：建成六盤山南部片區(qū)商貿(mào)中心、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源基地、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)休閑度假旅游目的地、特色農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)花園城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。（隴縣政府牽頭）

蔡家坡地區(qū)：建成中國(guó)西部汽車及零部件制造基地、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中等工業(yè)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。（蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會(huì)牽頭）

（4）生態(tài)基礎(chǔ)空間布局

——優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間，因勢(shì)成景、因景配綠，全面建設(shè)“一屏四帶”的生態(tài)體系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局。（市林業(yè)局牽頭）

2.全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

——“十三五”末三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9:61:30。（市發(fā)展改革委牽頭）

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。努力把寶雞建成全球最大蘋果矮化自根砧苗木繁育基地、全國(guó)一流中早熟矮化蘋果生產(chǎn)基地、全國(guó)最大綠色有機(jī)獼猴桃生產(chǎn)基地和面向全國(guó)、輻射周邊國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。到 2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500億元，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 65%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到 1.7∶1。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

——夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)加大投入力度，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

——優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照布局合理、規(guī)模適度、提升品質(zhì)、彰顯特色的原則，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快創(chuàng)建良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。將寶雞建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

——提升農(nóng)業(yè)組織化程度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（2）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

——強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。大力實(shí)施“ 1553”行動(dòng)計(jì)劃，努力將我市建設(shè)成為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的先行示范區(qū)、西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和西部生態(tài)最美的工業(yè)強(qiáng)市。到 2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5700億元、工業(yè)增加值達(dá)到 1600億元以上，年均增長(zhǎng)11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 1400億元以上，年均增長(zhǎng)12%左右，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 2185億元，年均增速保持在 20%以上，五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 7840億元。（市工信局牽頭）

——做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)

汽車及汽車零部件（含新能源汽車和特種車輛）產(chǎn)業(yè)：建設(shè)以汽車及汽車零部件為主的高端裝備制造業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá)到1000億元。鈦及鈦合金（含其它稀有金屬及3D打印新材料）產(chǎn)業(yè)：打造“寶雞·中國(guó)鈦谷”，產(chǎn)值達(dá)到1000億元。煙酒食品產(chǎn)業(yè)：以集群化方式打造以好貓煙和西鳳酒為主的西北食品加工基地，產(chǎn)值達(dá)到1000億元。優(yōu)勢(shì)裝備制造（石油裝備、軌道交通、電力設(shè)備）產(chǎn)業(yè)：建設(shè)中國(guó)“石油鋼管加工制造中心”和“石油鉆采設(shè)備制造中心”，提高軌道交通、電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，產(chǎn)值達(dá)到700億元。（市工信局牽頭）

能源化工產(chǎn)業(yè)：以現(xiàn)代煤化工、燃料化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工、合成材料為發(fā)展方向，打造以麟北煤田開發(fā)和煤制甲醇為主的煤及煤化工產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá)到1000億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

本地產(chǎn)業(yè)配套率達(dá)到40%以上。（市發(fā)展改革委、市工信局牽頭）

——培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

航空航天產(chǎn)業(yè)：合力打造航空航天設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值達(dá)到100億元；電子信息及光通信產(chǎn)業(yè)：以軍工骨干企業(yè)為依托，研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的軍工及民用新產(chǎn)品，產(chǎn)值達(dá)到100億元；生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)：中藥現(xiàn)代化、生物制藥為發(fā)展方向，產(chǎn)值達(dá)到100億元；高檔數(shù)控機(jī)床和智能制造產(chǎn)業(yè)：開發(fā)系統(tǒng)集成、智能化控制的高檔數(shù)控機(jī)床，研發(fā)機(jī)器人關(guān)鍵零部件，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)值達(dá)到100億元。（市工信局牽頭）

新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：以綠色、低碳、智能為發(fā)展方向，加強(qiáng)新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，搶占行業(yè)發(fā)展高地，產(chǎn)值達(dá)到100億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。（市發(fā)展改革委、市工信局牽頭）

——改造提升特色產(chǎn)業(yè)

建材產(chǎn)業(yè)：大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材，產(chǎn)值達(dá)到200億元；紡織服裝產(chǎn)業(yè)：著力推廣新型、高效、節(jié)能的棉紡織技術(shù)裝備，產(chǎn)值達(dá)到100億元；有色冶金產(chǎn)業(yè)：做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，規(guī)?？偭亢推贩N質(zhì)量進(jìn)一步提升，產(chǎn)值達(dá)到200億元。穩(wěn)步發(fā)展房屋建筑業(yè)，到“十三五”末，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到200億元。（市工信局牽頭）

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

——提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全市服務(wù)業(yè)增加值增速力爭(zhēng)達(dá)到 10%以上，到 2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30%，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量得到明顯提高。（市發(fā)展改革委牽頭）

——大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)：依托陽(yáng)平鐵路物流中心，形成寶雞物流核心；依托鳳翔機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展航空物流和快遞物流；依托寶雞高新區(qū)，建設(shè)寶雞綜合保稅區(qū)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值200億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

金融業(yè): 以引進(jìn)為主、引進(jìn)與培育發(fā)展結(jié)合，發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供發(fā)展保障。支持企業(yè)上市掛牌，擴(kuò)大利用資本市場(chǎng)融資，提高直接融資比例。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值100億元。（市金融辦牽頭）

電子商務(wù): 在銀行、證券、外貿(mào)、出版物等適合電子商務(wù)發(fā)揮特長(zhǎng)的領(lǐng)域中選擇龍頭企業(yè)率先推行電子商務(wù)試點(diǎn)，再向其他行業(yè)延伸，推動(dòng)電子商務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值50億元。（市商務(wù)局牽頭）

科技研發(fā)：形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（市科技局牽頭）

工業(yè)設(shè)計(jì)：以院校、研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為人才培養(yǎng)載體，建立和完善設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系，加快設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化，提高工業(yè)設(shè)計(jì)的整體發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值50億元。（市工信局牽頭）

信息服務(wù): 提高電子政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息服務(wù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。（市工信局牽頭）

——加快提升生活性服務(wù)業(yè)

民生服務(wù)業(yè)（包括健康養(yǎng)老、教育衛(wèi)生等）力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值100億元。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)局牽頭）

商貿(mào)流通業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值300億元。（市商務(wù)局牽頭）

房地產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值50億元。（市住建局牽頭）

——積極推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。全力打造獨(dú)具特色、健康時(shí)尚、多元發(fā)展的夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)由小到大、形成特色、創(chuàng)出品牌。（市商務(wù)局牽頭）

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路。不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平，壯大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模，加快推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市工信局牽頭）

——促進(jìn)兩化融合與軍民融合。圍繞國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng) +”計(jì)劃，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。到“十三五”末，培育150戶兩化融合轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)，規(guī)范和提升500戶企業(yè)，發(fā)展10個(gè)具有較大規(guī)模的商貿(mào)物流信息化平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的全面滲透和高水平應(yīng)用，兩化融合對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推作用明顯增強(qiáng)，成為全省兩化融合應(yīng)用示范城市。（市工信局牽頭）

——充分發(fā)揮和利用我市軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在涉及航天、航空、兵器、電子等國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，著力促進(jìn)軍企民企合作。（市工信局牽頭）

——構(gòu)建區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

到2020年，全市力爭(zhēng)引進(jìn)、培育和發(fā)展全國(guó)性和區(qū)域性總部企業(yè) 5-10家，職能型總部企業(yè) 30家以上。（市招商局牽頭）

總部企業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上。（市發(fā)展改革委牽頭）

——加快實(shí)施品牌經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。鞏固提升“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”稱號(hào)，大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“中國(guó)鈦谷”品牌、著力打造“好貓”、“西鳳”、“和氏”、“關(guān)山”、“隴州核桃”等特色食品品牌，作響“全國(guó)最大的紅豆杉種植基地、林麝養(yǎng)殖基地、山茱萸基地”等品牌，力爭(zhēng)更多的“寶雞品牌”進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際品牌行列。（市工商局牽頭）

（5）推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

——拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。到 2020年，非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55％，企業(yè)數(shù)量增加50%以上。（市工信局牽頭）

——增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。升級(jí)“一村一品”，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)“一縣一特色”，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合效益，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。力爭(zhēng)更多的縣進(jìn)入全省十強(qiáng)、西部百?gòu)?qiáng)。（市發(fā)展改革委牽頭）

——提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)縣域區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建設(shè)一批重點(diǎn)縣域特色工業(yè)集中區(qū)。（市工信局牽頭）

3.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

（1）加快中心城區(qū)建設(shè)

——加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升市政設(shè)施管護(hù)水平。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加大防洪、抗震、消防、人防設(shè)施建設(shè)，加大地震應(yīng)急避難場(chǎng)所公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)體系。提升城市交通通行能力。加大城市道路綜合治理和停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，緩解城市交通擁堵和停車難等問(wèn)題。大力實(shí)施城市暢通工程，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)市區(qū)跨河橋梁，配套建設(shè)城市快速干線，快速疏解城市中組團(tuán)間及大片區(qū)間長(zhǎng)距離、大流量機(jī)動(dòng)車流或者穿越城市的過(guò)境車流。謀劃建設(shè)中心城市立交及主干道路，連接城市的各個(gè)功能分區(qū)，提升城市通行能力。（市規(guī)劃局、市住建局牽頭）

——聚力中心城區(qū)重點(diǎn)板塊

金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)及高新區(qū)作為寶雞中心城市的發(fā)展核心區(qū)域，要根據(jù)國(guó)家《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以“一中心四基地”戰(zhàn)略定位為統(tǒng)領(lǐng)，以建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市為目標(biāo)，聚力高新區(qū)科技新城、蟠龍新區(qū)開發(fā)和陸港新城建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)平鐵路物流中心項(xiàng)目，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)。大手筆整體開發(fā)建設(shè)天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)板塊的突破引領(lǐng)城市規(guī)模擴(kuò)張。（市發(fā)展改革委牽頭，高新區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)、渭濱區(qū)政府、金臺(tái)區(qū)政府、陳倉(cāng)區(qū)政府等按照職能分工負(fù)責(zé)）

以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)板塊的突破引領(lǐng)城市規(guī)模擴(kuò)張，2020年中心城區(qū)建設(shè)面積達(dá)到143平方公里，人口達(dá)到130萬(wàn)人，力爭(zhēng)遠(yuǎn)期中心城區(qū)管控面積達(dá)到153平方公里。（市規(guī)劃局牽頭）

——全面提升城市形象

建設(shè)“寶雞城市規(guī)劃館”，全面展示寶雞形象。（市規(guī)劃局牽頭）

通過(guò)實(shí)施城市精細(xì)化管理，完善管理細(xì)節(jié)，建立城市良性運(yùn)行管理體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城市管理效能。（市城管辦牽頭）

（2）推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)突破發(fā)展

——打造布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的產(chǎn)城融合示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。（各縣區(qū)政府牽頭）

（3）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

——推進(jìn)戶籍制度改革。健全人口信息管理制度，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬市轄區(qū)落戶條件。（市公安局牽頭）

——完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；將進(jìn)城落戶農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市人社局、市民政局、市住建局牽頭按照職能分工負(fù)責(zé)）

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——建立城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。（市規(guī)劃局牽頭）

——打造農(nóng)民幸福家園。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，鞏固完善富民強(qiáng)村機(jī)制，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村金融組織體系。（市政府各有關(guān)部門按照職能分別牽頭負(fù)責(zé)）

4.完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

（1）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

——構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。鞏固和提升交通樞紐地位，加快構(gòu)建鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，二級(jí)以上干線公路通達(dá)縣城。形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網(wǎng)、“十字加外環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)、“空港兩用五輻射”的航空網(wǎng)。（市發(fā)展改革委牽頭）

——加強(qiáng)鐵路及軌道交通建設(shè)

構(gòu)建“兩橫三縱七輻射” 的鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)寶蘭客運(yùn)專線，建成通疆達(dá)海的客運(yùn)專線；開工建設(shè)寶雞—中衛(wèi)復(fù)線、建成寶雞—麟游運(yùn)煤專線，增密成網(wǎng)的鐵路干線和擴(kuò)容增量的能源通道；開工建設(shè)全國(guó)性鐵路物流節(jié)點(diǎn)之一的陽(yáng)平鐵路物流中心，配套建設(shè)地方專支線，強(qiáng)化寶雞樞紐擴(kuò)能工程。五年投資約 65億元，新增鐵路 133公里，全市鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到 623公里。同時(shí)，開展寶雞鐵路樞紐貨運(yùn)南環(huán)線、寶麟鐵路向北延伸連接西平線、寶雞—漢中—巴中—南充鐵路、關(guān)中城際鐵路咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)—法門寺—鳳翔、蔡家坡—市區(qū)城際鐵路前期研究。（市發(fā)展改革委牽頭）

謀劃建設(shè)城市輕軌交通線網(wǎng)，規(guī)劃合理的城市交通線路，分期實(shí)施，“十三五”期間力爭(zhēng)建成軌道交通一期工程。（市規(guī)劃局牽頭）

——加快高速公路建設(shè)。加快建設(shè)高速公路“十”字形主骨架網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公路交通樞紐，提升寶雞區(qū)域交通樞紐地位。加快連霍高速（G30）市區(qū)過(guò)境段（繞城南環(huán)線）、銀昆高速（G85）坪坎至漢中段建設(shè)，開工建設(shè)銀昆高速寶雞至坪坎段、菏寶高速（G3511）鳳翔至旬邑段（合鳳高速），爭(zhēng)取規(guī)劃期內(nèi)建成投用，開展眉縣—太白—鳳縣—陜甘界高速公路、機(jī)場(chǎng)高速前期工作?！笆濉逼陂g投資約 246億元，力爭(zhēng)建成高速公路 200公里，通車?yán)锍掏黄?450公里。（市交通運(yùn)輸局牽頭）

——提升干線和農(nóng)村公路建設(shè)水平。完成：S107扶風(fēng)—楊凌—眉縣公路、S306崔木至麟游縣城公路、G344石家營(yíng)至千陽(yáng)公路（S104扶風(fēng)武功界—千陽(yáng)）、G342麟游至蒲村公路、G244陜甘界至鳳翔公路、G244潘家灣至太白公路、S209扶風(fēng)法門至絳帳公路、G316及S212鳳縣縣城過(guò)境公路的國(guó)省干線項(xiàng)目建設(shè)。總長(zhǎng)266.5公里。開工建設(shè)：G316鳳縣靈官峽段、G342蒲村至眉縣段、S311麟游縣城至兩亭段、崔木至麟永界段、S107關(guān)中環(huán)線眉縣至岐山、法門寺至乾縣段、西寶中線、固陜路、太洋公路等國(guó)省干線項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路和園區(qū)路建設(shè)，完善農(nóng)村公路橋涵配套工程，新增農(nóng)村公路里程1200公里。五年投資50億元，新建、擴(kuò)改建干線公路 600公里、農(nóng)村公路 3000公里。（市交通運(yùn)輸局牽頭）

——加快完成寶雞機(jī)場(chǎng)可研報(bào)告、總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)等前期工作，“十三五”期間建成投用，開通國(guó)內(nèi)航線十條。五年投資 25億元，新建軍民兩用機(jī)場(chǎng)一個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)一個(gè)、擴(kuò)建護(hù)林航空機(jī)場(chǎng)一個(gè)。（市發(fā)展改革委牽頭）

（2）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施

——實(shí)施重點(diǎn)水源工程。在全市新建通關(guān)河、普華水庫(kù)、馮坊河水庫(kù)等33座水庫(kù)，對(duì)隴縣段家峽水庫(kù)大壩加高擴(kuò)容，建設(shè)銀洞峽調(diào)水工程，連通嘉陵江和清姜河。實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村130萬(wàn)群眾飲用水達(dá)標(biāo)，全市農(nóng)村安全飲水率達(dá)到99%以上，全面保障城鄉(xiāng)居民安全飲水。（市水利局牽頭）

——全面治理市域水系。全面推進(jìn)實(shí)施新一輪渭河治理三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施千河、金陵河等全市18條河流、24條重點(diǎn)山洪溝道治理工程，開展嘉陵江上游水域治理，提升馮家山水庫(kù)、段家峽水庫(kù)防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)。（市水利局牽頭）

——完善農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施。新增灌溉面積10萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌溉面積78.7萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉12.18萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由0.569提高至0.585。（市水利局牽頭）

（3）提升其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

——推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。率先推動(dòng)高新區(qū)、蟠龍新區(qū)等區(qū)域海綿城市建設(shè)工作。（市住建局牽頭）

——建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。以蔡家坡330、鳳州330項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，完善全市骨干電網(wǎng)，加快110KV變電站接入步伐。（市發(fā)展改革委牽頭）

——完善天然氣管網(wǎng)體系。積極推進(jìn)蟠龍新區(qū)、高新區(qū)等新規(guī)劃建設(shè)區(qū)域的氣化工作。加快縣縣通管道氣工程建設(shè)，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)全市境內(nèi)管道天然氣全覆蓋。（市發(fā)展改革委牽頭）

5.建設(shè)華夏文化名城

——向世界展示豐富的原創(chuàng)性文化，彰顯寶雞悠久的歷史和燦爛的文化，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，全力打造華夏文化名城。（市文廣局、市文旅局牽頭）

（1）全面提升文化影響力

——構(gòu)建寶雞文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化文化遺址保護(hù)；培育地域文化品牌；拓展文化傳播載體；構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（市文廣局、市文旅局牽頭）

——加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作。以文藝精品增強(qiáng)文化引領(lǐng)力；扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文藝團(tuán)體；提高全民文化藝術(shù)素養(yǎng)。（市文廣局牽頭）

——拓展文化交流傳播。強(qiáng)化主流媒體輿論引導(dǎo)；壯大現(xiàn)代傳媒集團(tuán)；加強(qiáng)區(qū)域文化協(xié)作。（市文廣局牽頭）

（2）構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系

——文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到180億元以上，年均增長(zhǎng)25%以上，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到5%-6%。建成5個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、20個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位），培育3個(gè)以上年產(chǎn)值過(guò)5-10億元的文化企業(yè)集團(tuán)。（市文廣局牽頭）

——積極挖掘?qū)氹u歷史文化資源，建成市文化藝術(shù)中心等標(biāo)志顯著和具有城市文化符號(hào)性質(zhì)的重大文化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館、博物館建設(shè)。（市文廣局牽頭）

（3）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

——優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)建寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)“一核一廊兩帶三區(qū)四組團(tuán)”空間布局，到 2020年，全市擁有 5A級(jí)旅游景區(qū) 4個(gè)以上、 4A級(jí)旅游景區(qū) 20個(gè)以上，省級(jí)旅游強(qiáng)縣、旅游示范縣均達(dá)到 3家以上，建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)著名的文化旅游目的地和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要旅游集散地，實(shí)現(xiàn)年接待國(guó)內(nèi)外游客突破 8000萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破 700億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 25%左右。（市文旅局牽頭）

——打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌形象。圍繞“詩(shī)畫秦嶺·周城寶雞”整體文化旅游品牌形象，打造寶雞重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)品品牌、寶雞區(qū)縣旅游子品牌、寶雞旅游企業(yè)品牌，形成寶雞文化旅游融合整體品牌體系。（市文旅局牽頭）

6.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

——堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守環(huán)境安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，著力生態(tài)文明制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變；實(shí)施藍(lán)天、清水、綠地、綠色發(fā)展、清潔能源、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)屏障工程，建立改善生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。（市環(huán)保局牽頭）

（1）推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)利用

——“十三五”末，能源消費(fèi)總量控制在1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到11%以上，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降15%。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭）

——2020年，金渭（高新區(qū)）再生水回用率達(dá)到30%以上，陳倉(cāng)區(qū)和蔡家坡達(dá)到 20%以上。（市水利局牽頭）

（2）精心打造“綠色寶雞”生態(tài)品牌

——持續(xù)提升生態(tài)建設(shè)水平，“十三五”末建成二星級(jí)國(guó)家生態(tài)園林城市，實(shí)現(xiàn)國(guó)家園林縣城全覆蓋，全市森林覆蓋率達(dá)到56%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。到 2020年，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)縣區(qū)、綠化模范縣區(qū)全覆蓋，力爭(zhēng)更多縣區(qū)躋身國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市園林環(huán)衛(wèi)局牽頭）

——深入推進(jìn)水潤(rùn)寶雞建設(shè)

以市區(qū)18條河流治理為牽引，規(guī)劃建設(shè)濕地、河、湖、渠連通的水網(wǎng)體系，改善水域環(huán)境，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)范水政管理，促進(jìn)人水和諧，全力打造水潤(rùn)寶雞生態(tài)名城。（市水利局牽頭）

精心打造渭河“百里畫廊”，建成“十里花?！薄扒М€荷塘”“萬(wàn)頃蘆蕩”等景觀。（市文旅局牽頭）

完善提升千湖、嘉陵江、石頭河等3個(gè)國(guó)家濕地公園生態(tài)功能，建成千渭之會(huì)、七星河、龍?jiān)?、落星灣、鳳翔雍城湖等一批濕地公園。（市林業(yè)局牽頭）

（3）構(gòu)建綠色安全的生態(tài)體系

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，全面貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動(dòng)。（市發(fā)展改革委牽頭）

——實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)主體功能區(qū)定位，加快建立縣區(qū)間、區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、渭河流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。（市環(huán)保局牽頭）

7.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

——堅(jiān)持“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，以建立科學(xué)高效的基本公共服務(wù)制度為突破口，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加快建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。力爭(zhēng)到“十三五”末，全市公共服務(wù)整體水平位居西部前列，高出全國(guó)平均水平。（市發(fā)展改革委牽頭）

（1）率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

——提升教育現(xiàn)代化水平。到 2020年，在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市。（市教育局牽頭）

——健全現(xiàn)代教育體系。到“十三五”末公辦幼兒園占比55%以上，全市60%以上公辦幼兒園達(dá)到市級(jí)一類幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%。到2017年，在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋，到2018年，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。到“十三五”末，九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到99.92%。全市所有普通高中全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，省級(jí)示范高中達(dá)到15%。逐步實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育。到“十三五”末，將中等職業(yè)學(xué)校整合到30所左右，保持規(guī)模在5萬(wàn)人以上。（市教育局牽頭）

——加快發(fā)展高等教育。以支持寶雞文理學(xué)院籌建寶雞大學(xué)為重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)高等教育的政策機(jī)制。（市教育局牽頭）

（2）加快建設(shè)健康寶雞

——推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。到 2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。建立比較完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，城鄉(xiāng)居民個(gè)人自付醫(yī)藥費(fèi)用降至30%以下，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命高于全國(guó)全省平均水平。（市衛(wèi)計(jì)局牽頭）

——大力推進(jìn)全民健身。到 2020年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全、發(fā)展科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)50億元，全市體育人口達(dá)到165萬(wàn)人，人均體育用地面積達(dá)到2.6平方米，社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到0.85萬(wàn)人。（市體育局牽頭）

——推動(dòng)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，扎實(shí)有序全面實(shí)施“全面二孩生育政策”，努力穩(wěn)定生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市年均人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，年均自增率控制在7.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到90％以上。（市衛(wèi)計(jì)局牽頭）

（3）加強(qiáng)社會(huì)保障力度

——健全社會(huì)保障體系。健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。到“十三五”末期，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保60萬(wàn)人，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到40萬(wàn)人、32.34萬(wàn)人、28.55萬(wàn)人。醫(yī)保最高支付限額達(dá)職工年均工資4倍左右，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到85%。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)局牽頭）

——加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。到 2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40張。（市民政局牽頭）

——鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到 28萬(wàn)人。（市人社局牽頭）

——大幅提高城鄉(xiāng)居民收入?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)和農(nóng)民居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 10%和 11%左右?！笆濉蹦?，基本呈現(xiàn)收入分配格局趨向合理，收入差距明顯縮小，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。（市發(fā)展改革委牽頭）

8.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

——以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理”的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保到 2020年 ,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困群眾與全市人民同步夠格進(jìn)入小康社會(huì)。（市扶貧辦牽頭）

（1）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

——以連片特困縣和西部山區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，實(shí)施“五個(gè)一批”，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。加大專項(xiàng)扶貧力度，積極推行行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，提高全市兜底扶貧能力，舉全市之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）”，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。（市扶貧辦牽頭）

（2）增強(qiáng)扶貧針對(duì)性

——加大專項(xiàng)扶貧力度；推進(jìn)易地搬遷脫貧；加大行業(yè)扶貧力度；積極推行社會(huì)扶貧。（市扶貧辦牽頭）

（3）守住底線保障群眾基本生活

——提升兜底扶貧能力。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福院中心村全覆蓋。推行分類施保政策，對(duì)納入農(nóng)村低保對(duì)象中的70歲以上老年人和計(jì)生困難家庭按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%，重殘人員（一、二級(jí)）、重病患者和父母一方去世的單親未成年人按保障標(biāo)準(zhǔn)的50%，兒童和父母離異的單親未成年人按保障標(biāo)準(zhǔn)的30%，哺乳期婦女按保障標(biāo)準(zhǔn)的70%，非義務(wù)教育階段學(xué)生按保障標(biāo)準(zhǔn)的60%分別增加低保金。建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。（市民政局牽頭）

——完善城鄉(xiāng)最低保障。

健全醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步完善住院救助、門診救助、資助參合“三位一體”的救助模式，推進(jìn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)的有效銜接，繼續(xù)完善醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾“看病貴”難題。（市衛(wèi)計(jì)局牽頭）

加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理機(jī)制；大幅提高在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、烈士家屬等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到當(dāng)?shù)厣弦荒甓热司M(fèi)支出的35%和45%左右；全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)到55%以上；城鄉(xiāng)低保等重點(diǎn)救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用平均救助比例達(dá)到70%。（市民政局牽頭）

9.全面深化各項(xiàng)改革

——把全面改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。（市委改革辦牽頭）

（1）把握改革的總體要求

——到 2020年，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù) ,形成更加健全的體制機(jī)制和更加完善的制度體系。（市委改革辦牽頭）

（2）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

——加快國(guó)有企業(yè)分類改革，完善非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法和政策措施；支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委牽頭）

（3）深化行政管理體制改革

——深入推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，把政府工作著力點(diǎn)放在提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管上。（市編辦牽頭）

——推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，推進(jìn)縣域副中心建設(shè)和有條件縣撤縣設(shè)區(qū)或設(shè)市工作，加快實(shí)施鎮(zhèn)村綜合改革，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（市民政局牽頭）

（4）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

——推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度、水電油氣醫(yī)等領(lǐng)域價(jià)格、社會(huì)保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育領(lǐng)域等綜合改革。（市委改革辦牽頭）

10.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

——把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系的整體效能，建立“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的機(jī)制體制，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量。（市科技局牽頭）

（1）加快科技創(chuàng)新步伐

——加大科技投入和融資力度。到 2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 3.5% ;市、縣區(qū)財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出 2%和1.5%以上；企業(yè)研究開發(fā)投入額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到 2%以上。（市科技局牽頭）

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞汽車制造、鈦及鈦合金、石油裝備、機(jī)床工具、軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，大力推動(dòng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市工信局、市科技局牽頭）

——建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體機(jī)制。加大以企業(yè)為主導(dǎo)開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制探索，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到63%。（市工信局、市科技局牽頭）

（2）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

——實(shí)施人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“1353”計(jì)劃，到2020年，全市在重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚和培養(yǎng)5-10名在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的頂尖人才、50-100名在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才，全市科技人才總量達(dá)到8萬(wàn)人，培養(yǎng)引進(jìn)10000名具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀人才。全市人才總量增至61萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)7.9%。（市委人才辦牽頭）

（3）創(chuàng)新財(cái)稅及投融資機(jī)制

——加大財(cái)稅及投融資機(jī)制創(chuàng)新力度。落實(shí)中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，建立健全統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)代財(cái)政制度。（市財(cái)政局牽頭）

——構(gòu)建多層次投融資體系。到2020年，力爭(zhēng)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司達(dá)到8家，“新三板”掛牌10-15家，區(qū)域股權(quán)交易中心（四版）掛牌50家以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)海外交易所市場(chǎng)上市零的突破，力爭(zhēng)通過(guò)股票市場(chǎng)上市公司IPO及再融資達(dá)到100億元以上；通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、集合債以及短期融資券等資本市場(chǎng)籌資120億元以上；產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金等規(guī)模達(dá)30億元以上。（市金融辦牽頭）

——建設(shè)西部區(qū)域性金融創(chuàng)新中心。加快寶雞金融商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)寶雞金融業(yè)的影響力，成為全省第二大金融商務(wù)區(qū)，建設(shè)西部區(qū)域性金融中心。（市金融辦牽頭）

（4）優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)擴(kuò)大有效供給

——持續(xù)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。（市發(fā)展改革委牽頭）

——積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大供給側(cè)改革，著力改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，實(shí)施淘汰僵尸企業(yè)行動(dòng)，實(shí)施全要素生產(chǎn)率提升行動(dòng)，實(shí)施高品質(zhì)消費(fèi)供給行動(dòng)，實(shí)施中小微企業(yè)發(fā)展壯大行動(dòng)。（市發(fā)展改革委牽頭）

11.深入推進(jìn)信息化發(fā)展

——落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng) +”戰(zhàn)略和“智慧寶雞”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、智慧政務(wù)和信息惠民加快發(fā)展，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。到“十三五”末，寶雞市信息化總體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，信息化發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到0.855，信息化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧政務(wù)、信息惠民和網(wǎng)絡(luò)信息安全等主要發(fā)展目標(biāo)取得顯著進(jìn)步。（市工信局、市城管辦牽頭）

（1）加快建設(shè)“智慧寶雞”

——整合各類政府信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)，推進(jìn)政府按照統(tǒng)一體系采集和利用數(shù)據(jù)，建成政府部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)并逐步向社會(huì)開放。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中建立面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)資源集合和分析應(yīng)用平臺(tái)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市城管辦牽頭）

（2）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)

——充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的聚集優(yōu)化和協(xié)同共享作業(yè)，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、高效物流、普惠金融、文化旅游、教育培訓(xùn)、便捷交通、綠色生態(tài)”各項(xiàng)行動(dòng)。（市政府各有關(guān)部門按照職能分別牽頭負(fù)責(zé)）

（3）強(qiáng)化信息安全保障

——建立健全安全保障體系，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)。（市公安局牽頭）

12.建設(shè)西部地區(qū)開放開發(fā)新高地

——發(fā)揮寶雞在“一帶一路”中的比較優(yōu)勢(shì)，完善立體通道建設(shè)，打造合作平臺(tái)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提高開放水平，提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源的效率，加快培育形成國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部地區(qū)內(nèi)陸開發(fā)開放新高地。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭）

（1）打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新樞紐

——按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”要求，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長(zhǎng) 12%以上，把寶雞打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新樞紐。（市商務(wù)局牽頭）

（2）加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易與投資

——加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)政策扶持，深化外貿(mào)體制改革，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（市商務(wù)局牽頭）

——加大對(duì)外投資。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展境外投資，積極推進(jìn)境外投資平臺(tái)建設(shè)，積極參與境外資本運(yùn)營(yíng)，支持企業(yè)境外技術(shù)入股、并購(gòu)和服務(wù)。（市商務(wù)局牽頭）

（3）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

——壯大外向型企業(yè)隊(duì)伍，打造寶雞出口產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易與投資，培育發(fā)展一批科技創(chuàng)新、持續(xù)成長(zhǎng)的“小巨人”外貿(mào)企業(yè)，提高我市出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，打造一批省、市級(jí)出口示范基地。（市商務(wù)局牽頭）

（4）深化區(qū)域合作

——加大友好城市合作力度，選擇與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有合作發(fā)展前景的城市建立友好城市。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好和爭(zhēng)取申辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，推進(jìn)高層次交流合作。加強(qiáng)周邊協(xié)作。（市外事辦牽頭）

（5）打造開放平臺(tái)

——加快建設(shè)寶雞綜合保稅區(qū)，將綜合保稅區(qū)建設(shè)作為寶雞在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開發(fā)開放新高地的前沿，力爭(zhēng)在“十三五”期間開工建成，進(jìn)一步擴(kuò)大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響，積極吸引外向型企業(yè)入駐。（高新區(qū)管委會(huì)牽頭）

13.實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

——緊扣“四個(gè)全面”的總體布局和要求，以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)治理方式、深化平安建設(shè)為主線，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，激發(fā)組織活力，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。（市綜治辦牽頭）

（1）加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)

——提升平安寶雞建設(shè)水平；健全公共安全防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管；強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)；構(gòu)建誠(chéng)信寶雞體系。（市綜治辦牽頭）

（2）大力推進(jìn)依法治市

——?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，健全普法工作機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。（市司法局牽頭）

（3）鞏固提升精神文明建設(shè)成果

——提升精神文明建設(shè)水平；深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作。（市文明辦牽頭）

（4）加強(qiáng)和推進(jìn)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

——重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作，重視黨校培訓(xùn)基地建設(shè)；加快檔案信息化建設(shè)，加快地方志事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)及港澳等工作；加強(qiáng)人民防空建設(shè)。（市工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、檔案局、地志辦、民政局、僑辦、人防辦等部門各自牽頭）

三、省“十三五”規(guī)劃涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）分工（見(jiàn)附件）

各牽頭單位要按照分工，加強(qiáng)與省廳的溝通對(duì)接，制定工作推進(jìn)方案，細(xì)化具體任務(wù)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重要情況及時(shí)報(bào)市政府。市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)陜西省“十三五”規(guī)劃《綱要》涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）推進(jìn)情況督促檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、相關(guān)重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）盡快實(shí)施。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實(shí)施方案，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，并于每年3月底前，將上年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)市發(fā)展改革委。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣區(qū)、各部門要增強(qiáng)全局觀念，相互搞好配合，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（三）加強(qiáng)跟蹤分析，適時(shí)開展評(píng)估。各縣區(qū)、各部門要對(duì)省、市《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。在《綱要》實(shí)施的中期階段，市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，組織開展中期評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府。

（四）加大督促監(jiān)督，確保有效落實(shí)。市發(fā)展改革委要對(duì)市《綱要》分工任務(wù)加大督促，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、相關(guān)重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）盡快實(shí)施。市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)省《綱要》涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）推進(jìn)情況的督促檢查。

附件：陜西省“十三五”規(guī)劃綱要涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）任務(wù)分工表

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陜西省“十三五”規(guī)劃綱要涉寶重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）任務(wù)分工表

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