寶政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“十三五”工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“十三五”工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市“十三五”工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2016年7月16日

寶雞市“十三五”工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

（2016年—2020年）

為加快我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，依據(jù)《中國制造2025》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》和省市“十三五”規(guī)劃綱要，特制定《寶雞市“十三五”工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十二五”取得的成績

“十二五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的劇烈變化，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市系列工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的政策措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到穩(wěn)步優(yōu)化。

1.工業(yè)總量平穩(wěn)增長

“十二五”期間，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，我市堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。截止2015年，我市全部工業(yè)增加值達(dá)到910.17億元，占GDP比重50.91%，比2010年增長83%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2565.55億元，比2010年增長95%，規(guī)模以上工業(yè)增加值838.73億元，比2010年增長90%。工業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支柱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快增長有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快發(fā)展。

圖1 2011-2015年寶雞市全部工業(yè)增加值及增速

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十二五”期間，我市緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，通過持續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)、集群化發(fā)展和園區(qū)化承載“三大戰(zhàn)略”，加快了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使我市汽車及零部件、鈦及鈦合金、石油裝備、機(jī)床工具、軌道交通及電子電器等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展。以石油裝備、數(shù)控機(jī)床、高速鐵路、汽車及零部件為主的高端裝備制造業(yè)的工業(yè)占比顯著提高，以開發(fā)新材料、新能源、新技術(shù)為主的高新技術(shù)企業(yè)迅速成長。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出

“十二五”期間，我市堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)配套發(fā)展，使我市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大。裝備制造、有色冶金、能源化工、通信設(shè)備及其它電子設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的支撐地位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)基本確立。2015年，在我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)值總量排名前四的支柱產(chǎn)業(yè)為：有色冶金業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和能源化工業(yè)，全年完成總產(chǎn)值2229.23億元，占全市工業(yè)比重為86.9%。

表1 　　　 2014-2015年寶雞市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及增速

4.非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

“十二五”期間，我市非公有制經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合效益大幅提高。部分非公有制企業(yè)已具備大企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力，東嶺集團(tuán)年銷售收入超過800億元，位列“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”第27名、“中國企業(yè)500強(qiáng)”第179名。2015年，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1016.97億元，同比增長22.2%，占GDP比重為50.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)總量中已占據(jù)“半壁江山”，為我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長做出了重要貢獻(xiàn)。

5.工業(yè)投資力度不斷加大

“十二五”期間，我市在工業(yè)領(lǐng)域以“保增長、抓投資、促轉(zhuǎn)型”為工作重點(diǎn)，深入實(shí)施大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的“兩大兩化”發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)了吉利汽車產(chǎn)業(yè)基地、青島啤酒寶雞工業(yè)園、寶氮集團(tuán)10萬噸／年甲醇制芳烴、海螺新型節(jié)能型材等一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)了我市工業(yè)發(fā)展實(shí)力，擴(kuò)大了我市工業(yè)規(guī)模，為我市“十三五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。2015年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資852.65億元，比上年增長21.4%。

圖2 2011-2015年寶雞市工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量及增速

6.自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)初顯成效

“十二五”期間，我市加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，重視企業(yè)與科技資源的對(duì)接。建成了石油天然氣管材、石油鉆采裝備、軌道交通測(cè)量技術(shù)、真空技術(shù)等國家工程技術(shù)研究中心。截至目前，共建成工程技術(shù)研究中心47個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心76個(gè)。與大專院校、科研院所探索建立了創(chuàng)新與技術(shù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)踐了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的創(chuàng)新發(fā)展模式。在促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，加大品牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，積極推薦我市工業(yè)產(chǎn)品申報(bào)中國名牌和省級(jí)名牌，對(duì)獲得名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使我市名牌產(chǎn)品穩(wěn)定增長。

（二）存在的問題

“十二五”期間，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，但仍存在一些制約發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低

我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)有待加強(qiáng)。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小。工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，市內(nèi)配套率僅為約1/3，并且配套企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量較少，技術(shù)水平不高，制約了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平的提高。我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，原材料加工產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的比重偏大，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的深度和廣度不足，產(chǎn)業(yè)層次有待提升。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足

從總體來看，我市大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值均在100億元以下，整體規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品科技含量普遍偏低，輻射帶動(dòng)作用不顯著；另外，我市龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在特定領(lǐng)域，受行業(yè)限制，其本身輻射范圍偏窄，帶動(dòng)作用有限。加之受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，龍頭企業(yè)整體發(fā)展放緩，其帶動(dòng)能力也受到了一定制約。

3.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

近年來，我市工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心和各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量有了較大增長，但是企業(yè)重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新的意識(shí)仍普遍存在，自主研發(fā)能力較為薄弱，產(chǎn)品研發(fā)投入不足，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升受到了限制。另外，受自然區(qū)位條件限制和企業(yè)實(shí)力及經(jīng)營狀況制約，我市工業(yè)企業(yè)對(duì)高端人才吸引力也相對(duì)不足，致使創(chuàng)新型人才缺乏，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。

4.高端制造業(yè)發(fā)展滯后

我市工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)絕大部分是國有企業(yè)，長期以來，其發(fā)展主要依賴于過去發(fā)展累積的產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。我市大部分工業(yè)企業(yè)受人才和技術(shù)儲(chǔ)備限制，難以滿足高端制造業(yè)發(fā)展對(duì)高精尖技術(shù)和創(chuàng)新知識(shí)儲(chǔ)備的要求；我市工業(yè)產(chǎn)品多處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，制約了我市工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍高端制造業(yè)的步伐。

5.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

我市非公有制經(jīng)濟(jì)受傳統(tǒng)觀念和發(fā)展環(huán)境等多方面因素影響，發(fā)展相對(duì)緩慢。2015年，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1016.97億元，占GDP比重為50.1%，與發(fā)達(dá)工業(yè)城市相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏低，這也與我市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展定位不相稱。我市中小微企業(yè)中工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，非公有制經(jīng)濟(jì)尚有較大的發(fā)展空間。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是全面深化改革的重要時(shí)期，這將為我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)我市也將面臨在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市必須搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）發(fā)展機(jī)遇

一是國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的重要發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)是國家發(fā)展的大戰(zhàn)略大布局，是陜西著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是寶雞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的歷史機(jī)遇。我市具有較為完整的工業(yè)門類，在汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、軌道交通、航空安全裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群優(yōu)勢(shì)明顯，我市的工業(yè)優(yōu)勢(shì)與中亞國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的互補(bǔ)性，主動(dòng)將寶雞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略的大格局中，將加快寶雞工業(yè)開放發(fā)展步伐，運(yùn)用全球資源，發(fā)展寶雞工業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這將為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。我市地處我國地理位置中部，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，我市具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)行業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)較強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展所需的資源要素價(jià)格相對(duì)低廉，具備了承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)。因此，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的做大做強(qiáng)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

三是全面深化改革的重大發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程，在破除思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)方面為我市工業(yè)發(fā)展帶來“紅利”和機(jī)遇。我市工業(yè)歷經(jīng)多年改革發(fā)展，取得了很大進(jìn)步，但是仍然存在體制機(jī)制不順、產(chǎn)品科技含量不高、附加值較低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，全面深化改革將促進(jìn)這些問題解決和矛盾緩解，必將極大地激發(fā)國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)我市工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我市工業(yè)健康發(fā)展提供新的強(qiáng)大動(dòng)力和充沛活力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是經(jīng)濟(jì)全球化和國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進(jìn)，全球正處于產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈的重新調(diào)整期，國際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回流”，而其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家則利用其生產(chǎn)要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)等方面，我們與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，而在生產(chǎn)要素成本方面我們與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家相比已不具備優(yōu)勢(shì)。我們的工業(yè)發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，這對(duì)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升都將帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定和不確定性因素依然較多，產(chǎn)能過剩等問題突出，工業(yè)下行壓力持續(xù)增大?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)將從高速增長期向中高速增長期轉(zhuǎn)變。從我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際來看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高耗能行業(yè)增加值占比偏高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比過低，大企業(yè)大集團(tuán)增速放緩，重點(diǎn)行業(yè)增加值下滑明顯。在全國經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，陜西省要實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)，寶雞要處在全省發(fā)展的前列，寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)就需要保持持續(xù)較快的發(fā)展速度，這對(duì)我市來說是新常態(tài)帶來的工業(yè)發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)。

三是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是我市工業(yè)企業(yè)“十三五”發(fā)展的主旋律。但是，我們面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，我市工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)，普遍存在體制機(jī)制不活、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的問題，而我市民營企業(yè)則存在整體實(shí)力不強(qiáng)、人才素質(zhì)不高的問題。正是這些現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致我市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資金投入偏低，企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力不足和吸納創(chuàng)新人才的條件不足。“十三五”期間，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，將面臨如何突破創(chuàng)新發(fā)展制約瓶頸的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是資源和環(huán)境約束帶來的挑戰(zhàn)。我市工業(yè)發(fā)展經(jīng)過多年高速增長，土地資源有限和工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染問題日益凸顯。在我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，高能耗重工業(yè)占比較高。2014年規(guī)模以上工業(yè)中，高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39.4%。大力推動(dòng)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是“十三五”的發(fā)展方向，更高的環(huán)境要求，更嚴(yán)苛的條件約束，將對(duì)我市工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展帶來更大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五大”發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)、集群化發(fā)展和園區(qū)化承載“三大戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“1553”行動(dòng)計(jì)劃。以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為主線，聚焦新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新模式、培育新業(yè)態(tài)；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；著力建設(shè)“四個(gè)基地”，積極實(shí)施“五大工程”，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。努力將我市建設(shè)成為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的先行示范區(qū)、西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和西部生態(tài)最美工業(yè)重鎮(zhèn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化企業(yè)資源配置，促進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)我市工業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新管理模式，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，積極制定和完善相關(guān)政策，為我市工業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。尊重企業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體地位，發(fā)揮好政府在工業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)與調(diào)控作用，

堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)主體和企業(yè)家核心作用的原則。充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用，擇優(yōu)扶持一批有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮推髽I(yè)，重視小微企業(yè)發(fā)展熱情，釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)企業(yè)發(fā)展活力。高度重視企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的核心作用，聽取企業(yè)家建議，呼應(yīng)企業(yè)家訴求，保護(hù)企業(yè)家熱情，支持企業(yè)家開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)快速發(fā)展。

堅(jiān)持園區(qū)化承載集群化發(fā)展的原則。按照工業(yè)產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化承載、集群化推動(dòng)”的發(fā)展思路，積極培育一批國內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，并能夠支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的行業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)大企業(yè)大項(xiàng)目入園發(fā)展，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)，加快園區(qū)發(fā)展建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，形成企業(yè)在園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集群發(fā)展的模式。

堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的原則。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化；建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)；支持企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”重點(diǎn)工程開展技術(shù)創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

堅(jiān)持優(yōu)化存量做大增量的原則。深化國企改革，支持企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)招商引資，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。將可持續(xù)發(fā)展作為我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，積極引導(dǎo)發(fā)展綠色制造，提高制造業(yè)資源利用效率，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我市新型工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，以2015年為基期，2020年末實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.總體目標(biāo)

2020年末，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)立一批市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)品品牌。著力建設(shè)以汽車及汽車零部件為主的高端裝備制造業(yè)基地，以鈦及鈦合金為主的國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以好貓煙和西鳳酒為主的西北食品加工基地，以麟北煤田開發(fā)和煤化工為主的煤及煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

2020年末，全市工業(yè)增加值達(dá)到1620億元，年均增速達(dá)到11%以上；全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5700億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1450億元，年均增速達(dá)到11.5%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在20%以上。

表2 寶雞市工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主要目標(biāo)

2.分項(xiàng)目標(biāo)

工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化目標(biāo)。到2020年末，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到53%。主板上市公司達(dá)到8戶（新增3戶），新三版掛牌10-15戶。

創(chuàng)新能力增強(qiáng)目標(biāo)。到2020年末，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到1.5%以上，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200戶，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上；新增國家級(jí)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心2-3個(gè)，省級(jí)研發(fā)和企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)；爭(zhēng)創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2-3個(gè)，陜西名牌產(chǎn)品50個(gè)。

3.五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，做強(qiáng)做大五大支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年末，我市五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4700億元，本地產(chǎn)業(yè)配套率達(dá)到40%以上。

汽車及汽車零部件（含新能源汽車和特種車輛）產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)加快發(fā)展為引領(lǐng)，帶動(dòng)本地中小企業(yè)配套發(fā)展，形成集整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車零部件及汽車后市場(chǎng)業(yè)務(wù)為一體的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。以大項(xiàng)目支撐，園區(qū)化承載為基礎(chǔ)，建設(shè)以汽車及汽車零部件為主的高端裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，積極發(fā)展汽車后市場(chǎng)業(yè)務(wù)，不斷延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年末，汽車及汽車零部件（含新能源汽車和特種車輛）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

鈦及鈦合金（含其它稀有金屬及3D打印新材料）產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品精細(xì)化、高檔化為方向，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域，積極向產(chǎn)業(yè)高端延伸。支持寶鈦集團(tuán)通過資源整合實(shí)施增長戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持民營鈦企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，走差異化發(fā)展道路，加快我市以鈦及鈦合金為主的國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)步伐，打造“寶雞·中國鈦谷”。到2020年末，鈦及鈦合金（含其它稀有金屬及3D打印新材料）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

煙酒食品產(chǎn)業(yè)。依托豐富的農(nóng)林牧副資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極開發(fā)新產(chǎn)品，加快技術(shù)、工藝、裝備改造，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，加大品牌影響力，形成“食材基地－食品加工－電商貿(mào)易”的新型發(fā)展模式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中高端，促進(jìn)總量不斷做大。以集群化方式打造以好貓煙和西鳳酒為主的西北食品加工基地。到2020年末，煙酒食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

能源化工產(chǎn)業(yè)。以煤轉(zhuǎn)電、煤化工為重點(diǎn)，以現(xiàn)代煤化工、燃料化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工、合成材料為發(fā)展方向，充分利用麟游、鳳翔、隴縣的煤炭資源，繼續(xù)發(fā)展煤制甲醇及煤的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造以麟北煤田開發(fā)和煤化工為主的煤及煤化工產(chǎn)業(yè)基地。到2020年末，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

優(yōu)勢(shì)裝備制造（石油裝備、軌道交通、電力設(shè)備）產(chǎn)業(yè)。搶抓“一帶一路”建設(shè)和《中國制造2025》實(shí)施帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、生產(chǎn)服務(wù)融合，以低成本、差異化、國際化為發(fā)展方向，不斷開拓新的國際國內(nèi)市場(chǎng)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)我市石油裝備、軌道交通和電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鞏固提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位和市場(chǎng)占有率。到2020年末，我市優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到700億元。

4.五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，培育壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，2020年末，我市五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

航空航天產(chǎn)業(yè)。立足軍工，面向航空，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我市軍工優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌軍民資源，提升技術(shù)水平和系統(tǒng)集成能力，合力打造航空航天設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固提高我市航空航天產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年末，航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以綠色、低碳、智能為發(fā)展方向，加快新技術(shù)研發(fā)和推廣，合理開發(fā)水電，有序發(fā)展風(fēng)電，充分利用我市裝備制造和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，搶占行業(yè)發(fā)展高地。到2020年末，新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

電子信息及光通信產(chǎn)業(yè)。以軍工電子骨干企業(yè)為依托，不斷研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的軍工及民用新產(chǎn)品，加快我市電子信息和光通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平。到2020年末，電子信息及光通信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)。以中藥現(xiàn)代化、生物制藥為發(fā)展方向，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植基地和生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，積極研發(fā)健康醫(yī)療設(shè)備，促進(jìn)生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2020年末，生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

高檔數(shù)控機(jī)床和智能制造產(chǎn)業(yè)。以“高速、精密、復(fù)合、智能、綠色”為方向，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)系統(tǒng)集成、智能化控制的高檔數(shù)控機(jī)床；研發(fā)機(jī)器人關(guān)鍵零部件，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年末，高檔數(shù)控機(jī)床和智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

5.三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，改造提升三大特色產(chǎn)業(yè)，2020年末，我市三大特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

建材產(chǎn)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)資源綜合利用，大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材，實(shí)現(xiàn)我市建材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年末，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)集中度為發(fā)展方向，著力推廣新型、高效、節(jié)能的棉紡織技術(shù)裝備，促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)改造，做優(yōu)做大功能服裝產(chǎn)業(yè)。到2020年末，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

有色冶金產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，不斷增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年末，有色冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。

四、主要任務(wù)

（一）做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、信息化技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)我市支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸拓展，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

1.汽車及汽車零部件（含新能源汽車和特種車輛）產(chǎn)業(yè)

加快打造集汽車研發(fā)、整車制造、零部件生產(chǎn)、汽車后產(chǎn)業(yè)鏈為一體的西部汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中國西部汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。

重點(diǎn)建設(shè)25萬輛吉利汽車及72萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，加快引進(jìn)飛靂士安全輪胎建設(shè)項(xiàng)目，形成我市汽車及汽車零部件制造領(lǐng)域新的產(chǎn)業(yè)龍頭。同時(shí)，以新能源汽車、節(jié)能專用車、中微型環(huán)?？蛙嚒⑾罍y(cè)井等專用車輛、軍用警用特種車輛及其關(guān)鍵零部件開發(fā)為方向，突出智能化和輕量化，重點(diǎn)開發(fā)100萬臺(tái)中輕卡及新能源傳動(dòng)系統(tǒng)、適用于高速公路的大馬力重型汽車、工程運(yùn)輸車及大功率牽引車和適用于高等級(jí)公路運(yùn)輸?shù)陌霋鞝恳嚕罅Πl(fā)展消防車、防爆車、礦山特種鉆機(jī)車、石油鉆井探傷車。

重點(diǎn)發(fā)展車載導(dǎo)航儀（GPS）、交通信息接收儀（PND）、車載音響及電視娛樂系統(tǒng)、車載網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)、車載顯示、車載信息服務(wù)等產(chǎn)品，把汽車電子智能化產(chǎn)品打造成寶雞汽車零部件產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。全面實(shí)施膠輪防爆無軌礦用車生產(chǎn)線、客車整車生產(chǎn)線、智能化工廠建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩化”融合推廣和新型大容量密封鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。

2.鈦及鈦合金（含其它稀有金屬及3D打印新材料）產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞建設(shè)“寶雞·中國鈦谷”，打造以鈦及鈦合金為主的國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

以軍工、航空、生物醫(yī)用、汽車、建筑、體育等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)擁有海綿鈦、鈦及鈦合金加工材、鋯材、精密鑄造、裝備設(shè)計(jì)制造及金屬3D打印材料等深加工十大生產(chǎn)系統(tǒng)。積極開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。主要發(fā)展鈦及鈦合金材料和稀有金屬材料，做強(qiáng)做大鈦鎳加工材料、鈦合金板材、鈦棒絲材料、鎢鉬金屬材料、金屬復(fù)合材料、鋯材、金屬纖維和制品及難熔金屬材料板帶材等產(chǎn)品，確保在熔煉和型材加工方面的技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在國際上保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

引進(jìn)建設(shè)航空航天高性能鈦及鈦合金型材部件、3D打印用鈦、鈦合金球形粉末、鈦鋯合金精密鑄件、鈦及鈦合金帶材、宇航級(jí)鈦合金棒材及鍛件等項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

3.煙酒食品產(chǎn)業(yè)

依托我市煙酒食品產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，全力建設(shè)以好貓煙和西鳳酒為主的西北食品加工基地。

重點(diǎn)圍繞西鳳酒原產(chǎn)地域保護(hù)，整合白酒生產(chǎn)資源，擴(kuò)大原酒生產(chǎn)基地，大力發(fā)展西鳳酒文化旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、印刷包裝、玻璃制品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造全國一流的中國名酒文化城；繼續(xù)提高卷煙質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)名牌品種，重點(diǎn)發(fā)展低焦油混合型卷煙，加快卷煙制絲生產(chǎn)線的提質(zhì)改造，建成西北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)卷煙加工企業(yè)；以面粉加工、乳制品加工、肉類加工、果蔬加工和方便食品及其它特色食品制造為重點(diǎn)，大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。

4.能源化工產(chǎn)業(yè)

加快麟北煤田和煤化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)；全力促進(jìn)長青煤制甲醇項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮效益，為工業(yè)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)；積極推進(jìn)甲醇、甲醇制烯烴、聚乙烯、聚丙烯、氨、甲醛生產(chǎn)裝置及其他輔助設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤化工生產(chǎn)裝置環(huán)?；?、大型化，優(yōu)化工藝技術(shù)，提高轉(zhuǎn)化效率和節(jié)能減排。以鳳翔長青工業(yè)園區(qū)、麟游天堂循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園為載體，以大型企業(yè)為骨干、配套企業(yè)為支撐，建立健全“煤－甲醇－烯烴、芳烴”循環(huán)工業(yè)體系，推進(jìn)煤向電、油、化工產(chǎn)品和載能工業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成比較完整的煤炭工業(yè)及煤化工產(chǎn)業(yè)體系，把我市建成西北地區(qū)重要的煤及煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

5.優(yōu)勢(shì)裝備制造（石油裝備、軌道交通、電力設(shè)備）產(chǎn)業(yè)

支持寶石機(jī)械、寶石鋼管等企業(yè)在中西亞、中東等地建設(shè)生產(chǎn)基地、設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)，開拓國際市場(chǎng)。重點(diǎn)圍繞輸送管、專用管、連續(xù)油管三大業(yè)務(wù)，推動(dòng)石油管道技術(shù)向能源化工裝置、給排水等相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)散，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

圍繞打造鐵路設(shè)備、地鐵、城軌交通網(wǎng)件及設(shè)備、鐵路車輛等產(chǎn)品，加快建設(shè)中鐵寶橋重載、高速及出口轍叉生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、城軌交通產(chǎn)業(yè)園升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目和中鐵電氣化寶雞器材公司城軌交通科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，擴(kuò)大軌道交通道岔、軌道交通、鋼結(jié)構(gòu)軌道梁、高精度軌件的生產(chǎn)規(guī)模，提高鍛造產(chǎn)品、機(jī)械加工、智能化產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)能力。

依托施耐德（陜西）寶光電器有限公司技術(shù)力量優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)，持續(xù)改進(jìn)真空斷路器現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)、提高工藝水平、零配件質(zhì)量和產(chǎn)品附加值；加快推進(jìn)兼具高海拔和超低溫的高壓真空斷路器產(chǎn)品的研究與開發(fā)。充分發(fā)揮中國能建集團(tuán)寶雞鐵塔制造公司的行業(yè)領(lǐng)軍作用，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和智能機(jī)器人，提高工藝水平，提升制造能力，保持“特高壓”鐵塔制造世界一流水平；通過研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新型復(fù)合材料，解決鐵塔制造的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)智能升降平臺(tái)、固體環(huán)網(wǎng)柜、復(fù)合芯鋁絞線等產(chǎn)品，打造西北地區(qū)最大最強(qiáng)的鐵塔制造產(chǎn)業(yè)基地。

（二）培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，充分利用我市現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，圍繞航空航天、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息及光通信、生物醫(yī)藥與健康設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、園區(qū)承載，積極引導(dǎo)人才、資金、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為支撐我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的新引擎，打造西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

1.航空航天產(chǎn)業(yè)

充分利用我市軍工電子骨干企業(yè)布局集中、專業(yè)技術(shù)各具優(yōu)勢(shì)且關(guān)聯(lián)度緊密的特點(diǎn)，攻克CNI通信、導(dǎo)航和識(shí)別導(dǎo)航總和系統(tǒng)、微慣性器件研發(fā)解決溫度漂移、微電容檢測(cè)電路研制、微結(jié)構(gòu)芯片成品合格率等關(guān)鍵技術(shù)，研制開發(fā)飛行環(huán)境監(jiān)視系統(tǒng)、組合導(dǎo)航系統(tǒng)、光纖陀螺等結(jié)構(gòu)和功能綜合化的全新航空安全產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)航天導(dǎo)航設(shè)備公司的航天高端制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、烽火集團(tuán)的高科三期工程戰(zhàn)網(wǎng)、直升機(jī)配套項(xiàng)目、凌云公司的通用航空綜合航電及北斗二代導(dǎo)航項(xiàng)目以及專用汽車公司的旋翼機(jī)生產(chǎn)和培訓(xùn)基地項(xiàng)目等。統(tǒng)籌軍民資源，形成我市航天系統(tǒng)集成及關(guān)鍵設(shè)備制造、旋翼機(jī)及無人機(jī)制造和相關(guān)增值服務(wù)三大發(fā)展領(lǐng)域，打造中國西部航空安全裝備產(chǎn)業(yè)中心。

2.新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

依托我市自然資源和較強(qiáng)的裝備制造能力，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。重點(diǎn)發(fā)展太陽能電池硅片切割、光伏發(fā)電逆變器控制器、光伏儲(chǔ)能蓄電池、多線切割機(jī)等產(chǎn)品，積極扶持千陽、隴縣、鳳縣、眉縣等縣的光伏發(fā)電項(xiàng)目；重點(diǎn)研發(fā)精密數(shù)控風(fēng)電專用機(jī)床、風(fēng)電齒輪箱、風(fēng)電專用鑄件、成套機(jī)組、凸型葉片模具等關(guān)鍵部件和風(fēng)電設(shè)備整機(jī)，有序推進(jìn)鳳縣、隴縣、太白縣等縣的風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展；重點(diǎn)開發(fā)推廣太陽灶、節(jié)電中央空調(diào)、節(jié)能微排放鍋爐、新型沼氣發(fā)生器等高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，加快推動(dòng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)以企業(yè)和園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

3.電子信息及光通信產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展航空通信設(shè)備、電子器件及電子專用設(shè)備、智能航空電子系統(tǒng)等，推進(jìn)我市航電企業(yè)、航電產(chǎn)品和服務(wù)等進(jìn)入“大運(yùn)”、“大客”采購目錄；加快軍工電子技術(shù)向集群通訊、導(dǎo)航、工業(yè)控制與機(jī)器人等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展軍民融合電子信息產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)微機(jī)械加工技術(shù)，深入開發(fā)醫(yī)療植入、半導(dǎo)體硅片、電聲及新型紡織機(jī)械領(lǐng)域的電子產(chǎn)品，加快開發(fā)國防工業(yè)新型電子裝備和國防重點(diǎn)工程配套產(chǎn)品，滿足國防現(xiàn)代化日益增長的需要。重點(diǎn)建設(shè)西部“光谷”光通信產(chǎn)業(yè)園，基本形成光通信系統(tǒng)工程產(chǎn)品配套能力及工程陶瓷精密結(jié)構(gòu)件系列產(chǎn)品配套能力，壯大我市電子信息及光通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)

加大對(duì)天然植物藥材的開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展中藥材有效成分提取、制備中成藥系列產(chǎn)品，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)種植、研發(fā)、加工生產(chǎn)體系，積極扶持生物提取及多功能生產(chǎn)線建設(shè)，加快紫光醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。依托秦嶺生物醫(yī)藥資源、積極引進(jìn)國際大公司、研發(fā)中心和專業(yè)人才，重點(diǎn)研發(fā)用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、新型化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物，提升我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。突出種植基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，加大招商引資力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高醫(yī)藥行業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托我市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)研發(fā)醫(yī)療健康設(shè)備，開拓發(fā)展健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

5.智能制造產(chǎn)業(yè)

加快信息技術(shù)和制造業(yè)融合，推進(jìn)機(jī)床整機(jī)制造精益化、產(chǎn)品智能化，不斷提高我市高中端機(jī)床的行業(yè)占比和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)和裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)和云制造等新型制造模式。加快機(jī)床“母機(jī)”技術(shù)向“三航兩機(jī)”、汽車、裝備制造等裝備品、“3C”、醫(yī)療器械等消費(fèi)品領(lǐng)域擴(kuò)散滲透。重點(diǎn)建設(shè)9萬套工業(yè)機(jī)器人關(guān)節(jié)減速器技術(shù)改造項(xiàng)目、1000臺(tái)數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、中高檔數(shù)控機(jī)床研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)機(jī)器人精密諧波減速器產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，推動(dòng)機(jī)床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展服務(wù)型制造，由為用戶提供單一產(chǎn)品向提供成套產(chǎn)品、智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間的系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，提升成套設(shè)備生產(chǎn)能力和工程承包能力；發(fā)展機(jī)床再制造工程、刀具配送、融資租賃等，實(shí)現(xiàn)由主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

（三）改造提升特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和兩化融合為抓手，改造提升特色產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)行重大設(shè)備更新改造和重大技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣使用新工藝新技術(shù)，推動(dòng)兩化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)、合同能源管理以及資源綜合利用。引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)革新，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，切實(shí)提高我市特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.建材產(chǎn)業(yè)

水泥及水泥制品業(yè)重點(diǎn)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展水泥基材料及制品應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)發(fā)展商品混凝土、砼外加劑、干混砂漿、建筑骨料等；建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是完善產(chǎn)業(yè)配套能力，引進(jìn)建設(shè)高檔建筑陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)層次；墻材行業(yè)重點(diǎn)是加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等多功能于一體的新型墻材。同時(shí)，積極發(fā)展高性能防水材料、新型塑料管材管件等建筑防水材料和化學(xué)建材，利用資源，發(fā)展石英石、石灰石等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)眉縣社會(huì)水泥公司新型材料項(xiàng)目和陜西縱達(dá)新型材料公司新型墻材生產(chǎn)線項(xiàng)目、扶風(fēng)陶瓷薄板整線生產(chǎn)線項(xiàng)目和新型節(jié)能板生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、高新區(qū)寶雞通鼎管業(yè)公司萬噸塑料管材生產(chǎn)線項(xiàng)目及岐山科爾鈣業(yè)輕質(zhì)碳酸鈣項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)我市建材產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.紡織服裝產(chǎn)業(yè)

加快行業(yè)整合步伐，整合重組昌榮紡織、大榮紡織、九州紡織3戶企業(yè)，組建陜西寶棉紡織集團(tuán)公司，依托新公司重點(diǎn)建設(shè)新的紡紗、紡織生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托眉縣常興紡織工業(yè)園、扶風(fēng)絳帳紡織工業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)改造，重點(diǎn)實(shí)施紡織印染生產(chǎn)線、六萬錠紡紗生產(chǎn)線建設(shè)、新型智能化轉(zhuǎn)杯紡紗工程等項(xiàng)目，提高中高端產(chǎn)品比重，產(chǎn)品向特色化、差異化發(fā)展；同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，積極“走出去”，拓展發(fā)展空間，不斷壯大我市紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.有色冶金產(chǎn)業(yè)

加大有色金屬產(chǎn)業(yè)資源整合和科技創(chuàng)新力度，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升有色金屬產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持鳳縣及其毗鄰地區(qū)鉛鋅礦產(chǎn)資源的重組、整合，組建采、選、冶、加一條龍的大型礦業(yè)集團(tuán)，使其成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)十萬噸電解鉛技術(shù)改造、銅及銅合金應(yīng)用、四方金礦改造擴(kuò)容等項(xiàng)目，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型生產(chǎn)體系。加大鉛鋅、黃金等礦產(chǎn)資源的探礦增儲(chǔ)力度，為我市有色金屬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效的資源保障。同時(shí)，積極實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，不斷提高我市有色金屬行業(yè)地位。

（四）加快建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照?qǐng)@區(qū)化承載的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手，重點(diǎn)打造4區(qū)9縣特色工業(yè)園區(qū)。結(jié)合我市資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，通過優(yōu)化園區(qū)服務(wù)功能，打造產(chǎn)業(yè)特色明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理確定承接重點(diǎn)，著力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)龍頭或重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)開展共建園區(qū)活動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

充分發(fā)揮我市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持和導(dǎo)向作用，支持寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蟠龍新區(qū)及縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造鈦及鈦合金新材料、現(xiàn)代石油鉆采傳輸裝備、汽車及零部件、高速鐵路裝備、電子信息裝備、中低壓輸變電、機(jī)床工具制造等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新型機(jī)電及軟件等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高園區(qū)的知識(shí)層次和創(chuàng)新資源富集程度。引進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、多個(gè)園中園，一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、多條產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)大集群、多個(gè)小集群的發(fā)展格局。

在蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件制造、紡織服裝、醫(yī)藥化工、造紙及紙制品、食品加工、建筑建材等六大產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)新能源汽車、專用汽車、汽車零部件、生物制品、機(jī)電模具、電子信息、醫(yī)療設(shè)備等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃、合理布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

在蟠龍新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、食品制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)“光谷”中心、光通信產(chǎn)業(yè)園、光訊職業(yè)技術(shù)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)中心等項(xiàng)目，力爭(zhēng)把“光谷”光通信產(chǎn)業(yè)園建成我國西部地區(qū)光纖通信產(chǎn)業(yè)的高科技工業(yè)園區(qū)。

加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以為大企業(yè)大集團(tuán)配套為重點(diǎn)，鼓勵(lì)小微企業(yè)和小項(xiàng)目入園發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集，使工業(yè)園區(qū)成為縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要載體。依托優(yōu)勢(shì)資源要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過突出特色、做專做精、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成特色突出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、重點(diǎn)工程

（一）產(chǎn)業(yè)集群壯大工程

堅(jiān)持“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路。通過支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)和引進(jìn)有實(shí)力的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)來我市發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過圍繞龍頭企業(yè)抓招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸抓配套發(fā)展，不斷拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模，中小企業(yè)上水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平，壯大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模。

（二）創(chuàng)新能力提升工程

堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的方式，大力提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)，大力提升企業(yè)裝備工藝水平；鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織；支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國家、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，積極培育和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

（三）兩化深度融合工程

圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與我市制造業(yè)相融合，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。依托我市制造業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，深化信息技術(shù)在汽車配件、專用設(shè)備等產(chǎn)品中的滲透融合，大力應(yīng)用綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造等先進(jìn)制造技術(shù)。深入實(shí)施兩化融合專項(xiàng)行動(dòng)，全面啟動(dòng)百戶企業(yè)兩化融合示范推廣工作，加快建設(shè)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)骨干企業(yè)完成“貫標(biāo)”試點(diǎn)。推進(jìn)覆蓋全市各縣區(qū)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化新生態(tài)。

（四）軍民融合工程

充分發(fā)揮和利用我市軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，豐富軍民融合的形式，拓展融合范圍，提升融合層次，推動(dòng)軍民科技資源互動(dòng)共享。圍繞航空、航天、兵器、電子、信息安全和新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在民品領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)加大軍工企業(yè)重大儀器設(shè)備對(duì)民口單位開放程度，加速推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“軍轉(zhuǎn)民”的步伐。大力培育和發(fā)展一批“民參軍”企業(yè)，組織有資質(zhì)的民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)招標(biāo)活動(dòng)，支持民營企業(yè)自主研發(fā)軍品及其配套產(chǎn)品，積極參與武器裝備的維修、保障服務(wù)。通過政策引導(dǎo)，使我市軍民融合產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）質(zhì)量品牌建設(shè)工程

提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，完善企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。大力宣傳質(zhì)量是企業(yè)生命線的發(fā)展理念，營造抓質(zhì)量求效益的發(fā)展環(huán)境，以汽車、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升計(jì)劃，進(jìn)一步鞏固提升我市“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”形象。以機(jī)床工具、汽車及零部件制造、石油裝備和軌道交通等行業(yè)為重點(diǎn)，以質(zhì)量優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展觀念引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)，提升產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌，推動(dòng)名牌產(chǎn)品由省內(nèi)、國內(nèi)走向世界，努力打造具有世界影響力的寶雞工業(yè)品牌。

六、保障措施

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)走集群化發(fā)展道路是保障我市工業(yè)健康快速發(fā)展的核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)龍頭帶動(dòng)，鼓勵(lì)配套發(fā)展”的雙向支持政策，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套機(jī)制，組織召開產(chǎn)業(yè)集群配套對(duì)接活動(dòng)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群配套指南，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，提高我市產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化協(xié)作水平和配套能力。同時(shí)支持工業(yè)園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，吸引生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集群。創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大。

（二）提高園區(qū)建設(shè)水平

加快園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色功能，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)品展示、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)體系?？茖W(xué)配置土地等要素資源，吸引重大項(xiàng)目入園。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的水、電、氣、暖、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)公共服務(wù)水平。促進(jìn)園區(qū)體制改革，完善園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變園區(qū)服務(wù)模式，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。

（三）深化國有企業(yè)改革

加快國有企業(yè)分類改革步伐，鼓勵(lì)支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)品整合及結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、資產(chǎn)處置及非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、債務(wù)處置、職工分流安置等方式進(jìn)行國企改革。著力推進(jìn)資源整合，以強(qiáng)帶弱，通過盤活存量和引進(jìn)增量，推動(dòng)市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困和優(yōu)化升級(jí)，釋放發(fā)展?jié)摿Α９膭?lì)市屬國有企業(yè)同中央企業(yè)、省屬企業(yè)進(jìn)行各種形式的資本合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增強(qiáng)研發(fā)能力、延長優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合加速發(fā)展。

（四）加大招商引資力度

圍繞裝備制造、新材料、煙酒食品、煤及煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，積極出臺(tái)有針對(duì)性的招商政策，創(chuàng)新招商模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引具有發(fā)展帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目入駐寶雞，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極參加各種行業(yè)會(huì)議，掌握最新的行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，及時(shí)組織召開項(xiàng)目洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)、推介會(huì)等各類專題招商活動(dòng)，為縣區(qū)、園區(qū)搭建招商平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大步伐，建成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展園區(qū)。

（五）推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合升級(jí)

支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)。支持優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司等金融類服務(wù)企業(yè)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，完善綜合化金融服務(wù)。積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)等新興融資方式。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極有效擴(kuò)大直接融資。加快企業(yè)上市融資進(jìn)程，對(duì)成功上市和新三版掛牌的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）擴(kuò)大對(duì)外開放合作

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持具備條件的企業(yè)開展跨境資本運(yùn)作，進(jìn)行直接投資新設(shè)或并購境外企業(yè)、境外直接上市、境內(nèi)企業(yè)境外放款等。支持有條件的企業(yè)收購境外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力。緊跟國家、我省在境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極參與相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資和園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)越吸引國內(nèi)外大公司、大企業(yè)來我市投資發(fā)展，提高我市的對(duì)外開放合作水平。

（七）提高政府服務(wù)水平

及時(shí)制定支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，分行業(yè)制定專項(xiàng)計(jì)劃，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)我市工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群健康快速發(fā)展。充分利用新型媒體傳播手段，提高為全市工業(yè)企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，建立寶雞工業(yè)企業(yè)微信公共服務(wù)平臺(tái)，并通過政府部門網(wǎng)站、微信、短信等方式，及時(shí)公開支持政策、工業(yè)信息、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，樹立服務(wù)型政府的良好形象。

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