寶政辦函〔2016〕102號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹深化投融資體制改革意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹深化投融資體制改革意見(jiàn)的通知》










寶政辦函〔2016〕102號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的專(zhuān)門(mén)針對(duì)投融資體制改革的文件。這個(gè)文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，切實(shí)抓好我市投融資工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性

投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，融資是促進(jìn)投資的重要支撐。深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這次發(fā)布的《意見(jiàn)》，明確提出了要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行

為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制的總體要求，并就切實(shí)解決目前投融資體制中存在的突出問(wèn)題，從改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力；完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平等四個(gè)方面提出了具體改革措施。這對(duì)于進(jìn)一步為企業(yè)投融資松綁、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活力、有效解決投資項(xiàng)目融資難和融資貴問(wèn)題、緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加強(qiáng)投融資工作，不斷增加有效投資，更好地穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。

二、積極推進(jìn)投融資體制改革

（一）建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。一是建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制。二是建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度。將各級(jí)政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來(lái)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。三是建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度。厘清各級(jí)政府部門(mén)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（二）優(yōu)化投資項(xiàng)目管理流程。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門(mén)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

（三）規(guī)范政府投資管理。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

（四）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。

（五）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。通過(guò)多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。

（六）做強(qiáng)基金和融資平臺(tái)。加快政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金等各類(lèi)基金，積極吸引社會(huì)資本參加，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)市投資公司、市財(cái)投公司等融資平臺(tái)發(fā)展成為實(shí)體公司。

（七）利用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)信貸政策。用足用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持政策。積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。

三、扎實(shí)做好當(dāng)前投融資重點(diǎn)工作

各縣區(qū)、各部門(mén)要緊密結(jié)合《意見(jiàn)》精神和我市實(shí)際，扎實(shí)做好投融資重點(diǎn)工作。

（一）不斷解放思想?！兑庖?jiàn)》明確了投融資體制改革的方向和重點(diǎn)，總體上是鼓勵(lì)加大投融資力度，這是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的一次重要機(jī)遇。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，把握大局，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)投融資工作，力促全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）用好用足政策。要認(rèn)真研讀政策，深入研究國(guó)家投資趨勢(shì)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)性地包裝、策劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中省投資項(xiàng)目，充分用好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP模式推廣、融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、投資基金等有效擴(kuò)大投資的相關(guān)政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政、金融協(xié)調(diào)部門(mén)要牽頭指導(dǎo)做好投融資工作，各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要各司其職，盯住具體項(xiàng)目，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究投融資工作存在的問(wèn)題，加快投融資工作進(jìn)展。

（四）注重工作實(shí)效。要把重實(shí)效放在首位，多渠道、多形式抓好投融資工作。要統(tǒng)籌兼顧，合理搭配中長(zhǎng)期融資和短期融資，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要注重當(dāng)前，努力為重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目提供有力的資金保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要牽頭對(duì)投融資工作適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推進(jìn)投融資工作，同時(shí)要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。

寶雞市人民政府辦公室

2016年8月25日

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