寶政辦發(fā)〔2016〕64號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省金融精準(zhǔn)扶貧二十條措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省金融精準(zhǔn)扶貧二十條措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕64號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門金融精準(zhǔn)扶貧二十條措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕67號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)將《陜西省金融精準(zhǔn)扶貧二十條措施》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、高度重視金融精準(zhǔn)扶貧工作。做好金融精準(zhǔn)扶貧工作，既是貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的重要舉措，也是促進(jìn)我市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署，各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，切實(shí)提高責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好金融精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、建立強(qiáng)化金融扶貧協(xié)作機(jī)制。金融精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要多部門共同協(xié)作，大力配合。市金融辦、人行寶雞市中心支行、市扶貧辦等部門要在市金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做好協(xié)調(diào)和溝通工作，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)解決存在的困難和問題，有效凝聚各方力量和資源，形成金融扶貧整體合力。

三、因地制宜做好金融扶貧工作。金融精準(zhǔn)扶貧政策性強(qiáng)、專業(yè)度高，各縣區(qū)、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，按照各自職責(zé)分工，積極主動(dòng)和金融單位聯(lián)系對接，不斷加快推進(jìn)金融扶貧工作進(jìn)度。

寶雞市人民政府辦公室

2016年9月20日

陜西省金融精準(zhǔn)扶貧二十條措施

省金融辦 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)廳 省扶貧辦 人民銀行西安分行

陜西銀監(jiān)局　陜西證監(jiān)局　陜西保監(jiān)局

一、建立省金融助推脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)扶貧部門與金融機(jī)構(gòu)共享建檔立卡貧困戶、基礎(chǔ)信用等信息，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作、政策協(xié)同以及信息共享，充分發(fā)揮信息對接和協(xié)作機(jī)制對精準(zhǔn)扶貧的助推作用。建立金融扶貧統(tǒng)計(jì)制度和對金融機(jī)構(gòu)扶貧工作的分類考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度。（省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

二、發(fā)揮扶貧再貸款的杠桿撬動(dòng)作用。積極對符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等4類地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)利用扶貧再貸款加大貧困地區(qū)信貸投入力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧再貸款利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策，同時(shí)引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放貸款的利率規(guī)定，發(fā)揮扶貧再貸款在降低貧困地區(qū)融資成本中的引導(dǎo)作用。（人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

三、提升易地扶貧搬遷信貸資金的定向扶貧效果。加強(qiáng)對易地搬遷貸款資金投向、用途、額度、利率、績效等情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，全面及時(shí)掌握各地搬遷規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況，做好信貸資金使用及其效果的督查與評估。國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要切實(shí)將扶貧專項(xiàng)金融債募集的資金定向用于支持建檔立卡貧困人口安置建房和安置區(qū)基本基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)債募集資金與搬遷需求的精準(zhǔn)對接。（人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

四、強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用。做好對安康金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，為貧困地區(qū)脫貧致富提供可以借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；積極探索在省內(nèi)其他條件成熟的設(shè)區(qū)市成立省級金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，推廣示范效應(yīng)。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)的考核工作。（人民銀行西安分行牽頭，省級相關(guān)部門、相關(guān)市配合）

五、加大扶貧信貸資金投放力度。全省貧困縣每年各項(xiàng)貸款增速要高于貸款平均增速，貧困戶貸款增速要高于農(nóng)戶貸款平均增速。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要單獨(dú)制定全年的扶貧信貸投放計(jì)劃，對符合條件的建檔立卡貧困戶有效信貸需求實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸100%覆蓋。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

六、擴(kuò)大金融扶貧服務(wù)覆蓋面。國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要按照總行統(tǒng)一部署設(shè)立扶貧事業(yè)部；其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立扶貧專項(xiàng)工作機(jī)制。各機(jī)構(gòu)要優(yōu)先在貧困縣設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)電子機(jī)具，2017年前實(shí)現(xiàn)全省貧困縣行政村的基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，2020年以前實(shí)現(xiàn)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。積極引進(jìn)國內(nèi)符合條件的主發(fā)起行到貧困縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭在2020年前實(shí)現(xiàn)貧困縣村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

七、開發(fā)有針對性的扶貧信貸產(chǎn)品。拓寬抵質(zhì)押品范圍，積極發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、林權(quán)抵押貸款；積極采用果園、茶園抵押，訂單、倉單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供融資。對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目的貸款，要優(yōu)化貸款期限和還款方式，原則上以中長期貸款為主。積極采用“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等模式提高農(nóng)村金融服務(wù)集約化水平。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

八、拓寬扶貧小額信貸適用范圍。對建檔立卡貧困戶5萬元以下、3年以內(nèi)的扶貧小額貸款，采取信用貸款方式，不設(shè)抵押擔(dān)保門檻，統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)惠利率；對有貸款意愿、有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸，滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)等貸款需求。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

九、建立貧困戶不良貸款差別對待政策。對非主觀惡意欠款，確由自然災(zāi)害、氣候、市場變化等原因?qū)е聼o法歸還的貧困戶貸款，可予貸款展期；對通過追加貸款能夠幫助其渡過難關(guān)的，應(yīng)積極予以追加貸款扶持，避免貧困戶因債返貧。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

十、建立扶貧貸款盡職免責(zé)機(jī)制。提高銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對扶貧不良貸款的容忍度，實(shí)行盡職免責(zé)政策，建立有利于增加扶貧信貸投放的績效考核，加強(qiáng)正向激勵(lì)，對扶貧貸款開辟綠色通道，優(yōu)先辦理，減少不必要的資料收集，采用更加便捷高效的辦貸程序和更加簡單易懂的合同文書。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

十一、嚴(yán)格扶貧貸款使用監(jiān)管。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照商業(yè)化原則自主審貸，全面、深入評估扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)確評定信用等級和還款能力基礎(chǔ)上進(jìn)行授信；嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，注重用途監(jiān)控，嚴(yán)禁挪用扶貧貸款；要確保扶貧貸款項(xiàng)目、扶貧小額信貸的承貸貧困戶列入省脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃或經(jīng)扶貧部門核定，提升金融扶貧精準(zhǔn)度。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)配合）

十二、施行金融扶貧機(jī)構(gòu)分片包干制。根據(jù)貧困縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)專長和實(shí)際情況，建立銀行業(yè)機(jī)構(gòu)分片包干責(zé)任制，明確金融扶貧服務(wù)主體，落實(shí)服務(wù)責(zé)任；對扶貧小額信貸發(fā)放，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一家責(zé)任銀行，實(shí)行名單制管理，對貧困戶開展逐戶走訪和信用評定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”；對一定區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的融資服務(wù)、金融服務(wù)機(jī)具布設(shè)、某類貧困人群的特定業(yè)務(wù)，探索由牽頭銀行及配合機(jī)構(gòu)實(shí)行包干服務(wù)。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)機(jī)構(gòu)配合）

十三、突出政策性和涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)扶貧主力軍作用。國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行作用，加強(qiáng)信貸管理，簡化貸款流程，有效對接我省陜南、陜北等重點(diǎn)區(qū)域易地扶貧搬遷項(xiàng)目，同時(shí)對重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，積極發(fā)放過橋貸款，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。對于國家扶貧辦、省扶貧辦推薦的產(chǎn)業(yè)扶貧金融合作項(xiàng)目，在符合政策要求的前提下，進(jìn)出口銀行陜西省分行執(zhí)行基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠條件。農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、郵儲銀行陜西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、秦農(nóng)銀行等涉農(nóng)銀行要加大扶貧小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款發(fā)放力度，支持貧困人口就業(yè)就學(xué)。（各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

十四、推動(dòng)扶貧涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。引導(dǎo)全省扶貧涉農(nóng)企業(yè)集中在陜西股權(quán)交易中心掛牌展示，促進(jìn)改制規(guī)范、增信、投融資對接；爭取證監(jiān)會(huì)支持陜西扶貧涉農(nóng)企業(yè)在中小板發(fā)行上市、在“新三板”掛牌交易的綠色通道政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)陜西扶貧涉農(nóng)企業(yè)在“新三板”掛牌交易，充分利用多層次資本市場融資。對全省貧困縣涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入資本市場按照現(xiàn)有融資獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)行雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。（陜西證監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門和證券公司配合）

十五、發(fā)揮證券期貨業(yè)扶貧功能。建立證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)涉農(nóng)扶貧企業(yè)“一對一”工作機(jī)制，提供量身定制的精準(zhǔn)金融服務(wù)。發(fā)揮期貨市場套保功能，依托重點(diǎn)扶貧涉農(nóng)大企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與期貨市場結(jié)合。推動(dòng)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)深化省內(nèi)油脂企業(yè)期現(xiàn)結(jié)合服務(wù)，支持陜西糧農(nóng)集團(tuán)構(gòu)建集團(tuán)化交割模式，便捷中小涉農(nóng)企業(yè)和種植戶開展套期保值業(yè)務(wù)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶間接參與期貨市場，有效管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。（陜西證監(jiān)局牽頭，各有關(guān)期貨公司配合）

十六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在扶貧中的作用。力爭到2020年，全省小麥、玉米等糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)70%以上，奶牛、育肥豬等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)30%以上。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，探索在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，大力發(fā)展蘋果、茶葉、核桃、獼猴桃、中藥材等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，爭取2020年全省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種達(dá)到15個(gè)以上。積極擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)。（省金融辦、陜西保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

十七、加大對貧困地區(qū)政策性保險(xiǎn)扶持力度。加強(qiáng)對貧困縣玉米、小麥、稻谷三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，逐步減少或取消貧困縣縣級財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼部分。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對建檔立卡貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人自擔(dān)保費(fèi)額予以減免。（省金融辦、陜西保監(jiān)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

十八、建立金融精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。從扶貧資金中出資設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)為扶貧貸款提供貸款保證保險(xiǎn)和借款人意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索建立由保險(xiǎn)、銀行、政府基金和貸款戶按比例分擔(dān)貸款損失機(jī)制。（省扶貧辦、省財(cái)政廳牽頭，陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、各市縣人民政府配合）

十九、研究設(shè)立陜西扶貧產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，加大對我省貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的投資力度。（省扶貧辦牽頭，省財(cái)政廳、工商銀行陜西省分行及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等配合）

二十、加強(qiáng)金融與財(cái)稅政策協(xié)調(diào)配合。有效整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策對金融資源的支持和引導(dǎo)作用。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧貸款、民貿(mào)民品貸款等貼息貸款管理，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)度，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投向貧困地區(qū)。（省財(cái)政廳牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局配合）

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