寶政辦發(fā)〔2016〕78號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕78號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)方案的通知》（陜政發(fā)〔2016〕29號）精神和陜西省工商行政管理局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜工商發(fā)〔2016〕169號）要求，切實(shí)規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確執(zhí)法主體

各縣（區(qū)）整合組建的市場監(jiān)督管理部門，按照本縣（區(qū)）政府確定的工作職責(zé)，對外實(shí)施有關(guān)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，以新組建部門名義進(jìn)行，使用新組建部門印章。市場監(jiān)督管理部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明確本部門行政權(quán)力的名稱、職權(quán)類型、權(quán)力來源、實(shí)施依據(jù)、法定期限和責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任依據(jù)，制定行政權(quán)力流程圖，并主動(dòng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。要注重整合優(yōu)化執(zhí)法資源，由縣（區(qū)）政府科學(xué)合理劃分執(zhí)法部門與派出機(jī)構(gòu)之間、委托行政機(jī)關(guān)與受委托單位之間的行政執(zhí)法事權(quán)關(guān)系，通過依法委托方式賦予鎮(zhèn)（街辦）市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)簡政放權(quán)和監(jiān)管執(zhí)法重心下移，確保政府屬地監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

二、統(tǒng)一執(zhí)法證件

市場監(jiān)督管理部門從事行政執(zhí)法工作的人員要按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府令第79號）的規(guī)定，申領(lǐng)和使用《陜西省行政執(zhí)法證》。法律法規(guī)規(guī)章對從事特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查等特殊領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的資格證件有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員應(yīng)當(dāng)是本行政機(jī)關(guān)的正式工作人員，由所在行政機(jī)關(guān)向本縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書面申請，填寫《陜西省行政執(zhí)法人員登記表》，經(jīng)本縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)初審后，由市政府法制辦報(bào)省政府法制辦公室審核。符合條件的人員參加省政府法制辦公室組織的相關(guān)法律知識培訓(xùn)和考試，考試合格的人員由省政府法制辦公室核發(fā)行政執(zhí)法證件。市場監(jiān)督管理部門申領(lǐng)執(zhí)法證件的執(zhí)法類別統(tǒng)一為“市場監(jiān)管執(zhí)法”。原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門已申領(lǐng)的《陜西省行政執(zhí)法證》，在有效期內(nèi)的，按程序直接換發(fā)“市場監(jiān)管執(zhí)法”類別的《陜西省行政執(zhí)法證》；新證件換發(fā)前，原證件繼續(xù)有效。

三、完善執(zhí)法程序

市場監(jiān)督管理部門要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公開、調(diào)查取證、告知、聽證、辦理時(shí)限、決定、送達(dá)、行政執(zhí)法全過程記錄以及行政處罰與刑事司法相銜接等制度，完善行政執(zhí)法內(nèi)部審查機(jī)制，按照一般程序辦理的行政處罰案件，由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對其事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、行政裁量等進(jìn)行綜合審查。認(rèn)真落實(shí)《陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定》（省政府令第106號）、《陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法》（省政府令第107號）等規(guī)章、規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政許可實(shí)施程序，保障當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利。切實(shí)落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于全面規(guī)范行政裁量權(quán)的意見》（陜政發(fā)〔2016〕21號），把建立和落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政裁量權(quán)貫穿于行政執(zhí)法的全過程。嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號），及時(shí)準(zhǔn)確公示企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。

四、規(guī)范執(zhí)法文書

省級有關(guān)部門根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局制發(fā)的執(zhí)法文書為基礎(chǔ)，制定了統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理基本執(zhí)法文書（附件1），自2017年1月1日起在全市各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門啟用。各縣（區(qū)）要組織開展市場監(jiān)督管理執(zhí)法文書應(yīng)用培訓(xùn)，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員全面掌握、熟練使用市場監(jiān)督管理執(zhí)法文書。立足規(guī)范行政執(zhí)法行為，各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本縣（區(qū)）執(zhí)法工作實(shí)際需要，依據(jù)基本執(zhí)法文書式樣，在使用中合法、合理地增加執(zhí)法文書種類，報(bào)縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)市場監(jiān)督管理執(zhí)法文書與行政處罰案件管理系統(tǒng)的銜接，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

五、統(tǒng)一制服標(biāo)志

按照“規(guī)范統(tǒng)一、節(jié)約高效”的原則，各縣（區(qū)）體制改革后整合的市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法制服以“2005式”工商制服為基礎(chǔ)，統(tǒng)一更換新的市場監(jiān)督管理標(biāo)志標(biāo)識（附件2）。制服執(zhí)行GB/T1335.1-1997《服裝號型男子》、GB/T1335.2-1997《服裝號型女子》國家標(biāo)準(zhǔn)，包括男女春秋季制服、男女冬季制服、男女制式大衣、男女防寒服、男女外穿長袖襯衫、男女內(nèi)穿長袖襯衫、男女外穿立領(lǐng)短袖襯衫、男女外穿翻領(lǐng)短袖襯衫、男女夏褲、女裙、男女毛衣及制式帽子、領(lǐng)帶、肩章、徽章等19個(gè)品種。制服發(fā)放范圍為市場監(jiān)督管理部門正式在編在崗人員以及參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，原工商部門執(zhí)法人員已有制服的只換發(fā)新標(biāo)志標(biāo)識，原質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員新發(fā)制服及標(biāo)志標(biāo)識。各季制服首次發(fā)放兩套，每三年換發(fā)一套；帽子首次發(fā)放夏冬帽各一頂，每三年換發(fā)一次；市場監(jiān)督管理標(biāo)志標(biāo)識首次發(fā)放兩套，每三年換發(fā)一次。新發(fā)制服及標(biāo)志標(biāo)識由省上統(tǒng)一組織招投標(biāo)，以公開、公平、透明的競爭方式選定面輔材料、服裝服飾生產(chǎn)企業(yè)，各縣（區(qū)）根據(jù)省上招標(biāo)情況聯(lián)系訂購。制裝所需經(jīng)費(fèi)按照國務(wù)院、財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，按現(xiàn)行管理體制由各縣（區(qū)）財(cái)政解決。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門自2017年1月1日起啟用新制服及標(biāo)志標(biāo)識。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對市場監(jiān)督管理部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)研究解決存在的問題。市場監(jiān)督管理部門作出行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合后的部門職權(quán)，準(zhǔn)確告知當(dāng)事人行政復(fù)議的渠道。對符合法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議申請，縣（區(qū)）人民政府或者承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理。政府法制工作機(jī)構(gòu)要定期對市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見建議，督促整改到位。市場監(jiān)督管理部門要建立健全法制機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)法制人員，相關(guān)派出機(jī)構(gòu)要設(shè)立專（兼）職法制人員，切實(shí)做好行政執(zhí)法指導(dǎo)、審核、聽證、行政復(fù)議等相關(guān)工作。

附件：1.市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法文書

2.市場監(jiān)督管理標(biāo)志標(biāo)識

寶雞市人民政府辦公室

　　　 2016年12月1日

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