寶政辦發(fā)〔2016〕84號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕84號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2016年12月21日

寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕109號）精神，為加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，結(jié)合寶雞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策，2017年前，建立起鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機(jī)制，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力顯著提升，城鄉(xiāng)師資水平差距明顯縮小。到2020年，力爭建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村、充滿活力的教師隊(duì)伍，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

二、工作原則

（一）師德為先，立德樹人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師立德樹人、言傳身教的作用，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。

（二）確保數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。拓寬鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道，足額配備鄉(xiāng)村學(xué)校教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)。

（三）提升質(zhì)量，提高待遇。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，完善對鄉(xiāng)村教師的激勵機(jī)制，提高地位待遇，改善工作生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

（四）穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)交流。完善教師校長交流輪崗機(jī)制，推動優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校有序、有度、有效流動。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌，注重實(shí)效。加強(qiáng)編制、教育、財(cái)政、人社等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍及教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、具體措施

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師師德提升計(jì)劃，開展師德模范進(jìn)鄉(xiāng)村活動。促進(jìn)鄉(xiāng)村教師師德學(xué)習(xí)，豐富師德教育內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村教師的師德水平。落實(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)師德考核評價，為每個教師建立師德檔案，嚴(yán)格執(zhí)行師德“一票否決制”，建立完善師德建設(shè)責(zé)任追究制度。采取巡回宣講等多種形式，廣泛深入宣傳扎根鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師精神。

（二）拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。完善新任教師補(bǔ)充機(jī)制，每年末由教育部門在編制部門核準(zhǔn)的編制數(shù)額和人社部門確定的年度增人計(jì)劃限額內(nèi)，科學(xué)編制下一年度教師招聘計(jì)劃。在中小學(xué)編制“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則下，試行以鎮(zhèn)為單位的緊缺學(xué)科教師“無校籍”管理。鎮(zhèn)統(tǒng)編，中心校管理，實(shí)施一人多?；蜻h(yuǎn)程教學(xué)模式，確保開足開齊國家規(guī)定課程。

（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師住房公積金和各項(xiàng)社會保險費(fèi)零拖欠。做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣（區(qū)）教師重大疾病救助基金。實(shí)施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，有條件的可由縣（區(qū)）財(cái)政單列資金予以保障。各縣（區(qū)）依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度對鄉(xiāng)村教師實(shí)行有差別的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌解決。

（四）落實(shí)鄉(xiāng)村教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中規(guī)模較小的中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)可按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校根據(jù)情況可適當(dāng)增加教職工編制。各縣（區(qū)）教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，采取余缺互補(bǔ)、有增有減的辦法，根據(jù)班額、生源變化、學(xué)校布局調(diào)整等情況進(jìn)行編制調(diào)劑，統(tǒng)籌使用教職工編制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制落到實(shí)處。鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）教職工編制納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁任何部門和單位擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁其他行業(yè)和單位長期借用教師。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員。

（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。改進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，注重鄉(xiāng)村教師的師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷等。職稱（職務(wù)）評審中對鄉(xiāng)村教師不作外語、計(jì)算機(jī)成績（外語、計(jì)算機(jī)教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。城區(qū)中小學(xué)教師晉升中、高級教師職稱（職務(wù)）的，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷。對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿30年且現(xiàn)仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，在職稱評審中予以傾斜，在同等條件下，鄉(xiāng)村教師優(yōu)先。

（六）建立鄉(xiāng)村青年教師專業(yè)成長培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵城市（縣城區(qū)）優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，采取有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊(duì)伍相對穩(wěn)定。實(shí)施鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)計(jì)劃，由縣（區(qū)）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭，建立青年教師成長檔案及“三級三類”優(yōu)秀教師青教培養(yǎng)獎勵基金，實(shí)行定向施策，精準(zhǔn)培養(yǎng)，培養(yǎng)對象分別達(dá)到縣、市、省級三類目標(biāo)，分別給培養(yǎng)人一定數(shù)量獎金。

（七）推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、交流。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，加快推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，教育行政部門對縣域內(nèi)教師實(shí)行統(tǒng)籌管理、按需調(diào)配組織聘用，編制、人事、財(cái)政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作長效機(jī)制，每學(xué)年按照要求完成規(guī)定比例的交流輪崗任務(wù)，實(shí)行教師校長交流輪崗實(shí)名考核備案制度。各縣（區(qū)）要采取定期交流、跨校競聘、大學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校交流。城區(qū)優(yōu)秀骨干教師（市級以上骨干教師、教改標(biāo)兵、教學(xué)能手、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、特級教師）交流到鄉(xiāng)村任教，交流期間享受鄉(xiāng)村“三級三類”優(yōu)秀教師同級補(bǔ)貼?？h域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校校長教師到鄉(xiāng)村學(xué)校輪崗交流，鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師到縣城學(xué)校學(xué)習(xí)交流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗?？h級政府要落實(shí)好交流輪崗教師校長有關(guān)補(bǔ)貼待遇。

（八）促進(jìn)鄉(xiāng)村教師校園長專業(yè)發(fā)展。實(shí)施好鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升工程，到2020年，對所有鄉(xiāng)村教師和校園長完成不少于360學(xué)時的培訓(xùn)。構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村骨干教師體系，加強(qiáng)名師工作室、學(xué)科帶頭人工作坊和教學(xué)能手工作站的建設(shè)管理，為鄉(xiāng)村教師提供更多的學(xué)習(xí)提升平臺。啟動“名校長培養(yǎng)計(jì)劃”，通過出國深造、名校送培等方式，培養(yǎng)中小學(xué)優(yōu)秀校長100名。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，采取學(xué)習(xí)型跟崗交流、專家?guī)ьI(lǐng)、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種形式，精準(zhǔn)幫扶鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，不斷提高學(xué)歷層次。加快推進(jìn)教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善教研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電教機(jī)構(gòu)“三位一體”的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。建立市、縣教研員定點(diǎn)聯(lián)系、包扶鄉(xiāng)村學(xué)校制度，以大學(xué)區(qū)為單位形成鄉(xiāng)村學(xué)校集中教研制度。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，形成不同學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。全面深化鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修，形成鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展平臺。

（九）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的表彰力度，在評選特級教師、教學(xué)能手和各類評優(yōu)樹模活動中向鄉(xiāng)村教師傾斜。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年、20年、30年以上的教師，市、縣分別建立完善獎勵機(jī)制。落實(shí)教師榮譽(yù)休養(yǎng)制度，實(shí)施對鄉(xiāng)村教師的專項(xiàng)計(jì)劃，安排優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師學(xué)術(shù)度假和療養(yǎng)。吸引、鼓勵企業(yè)和社會力量建立專項(xiàng)基金，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進(jìn)事跡，在全社會營造關(guān)心鄉(xiāng)村教師、支持鄉(xiāng)村教育、關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)生的良好氛圍。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，制定落實(shí)措施、細(xì)化責(zé)任分工、精心組織實(shí)施。要將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃納入年度工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。編制、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門要按照責(zé)任分工主動作為、密切配合、履職盡責(zé)，確保鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。市上將通過相關(guān)政策和資金渠道，支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門要加大對鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落實(shí)工作的考核和監(jiān)督，建立政策落實(shí)、成效評估和追責(zé)機(jī)制。對實(shí)施不到位，成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府教育督導(dǎo)室要把實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)考核和同級部門履行教育工作職責(zé)考核內(nèi)容。市、縣政府教育督導(dǎo)室每年都要把鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施情況作為專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)情況在市、縣范圍內(nèi)通報，并適時在有關(guān)媒體公布。

各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案并報市政府備案。

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