寶政辦發(fā)〔2017〕7號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2017〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號），優(yōu)化財政涉農(nóng)資金安排，進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、實施范圍

全市5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家集中連片特困縣：扶風(fēng)縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、太白縣。

二、資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機(jī)制，提高使用效益。

省級層面主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項資金、畜牧發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護(hù)性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目省級配套支出）、新增建設(shè)用地有償使用費安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護(hù)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點區(qū)域綠化補(bǔ)助資金、“三化一片林”綠色家園建設(shè)資金、防沙治沙補(bǔ)助資金。

市級層面主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、畜牧發(fā)展專項資金、果業(yè)發(fā)展專項資金、蔬菜發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專項資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械化專項資金、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)專項資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項資金、農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)資金、水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)專項資金、農(nóng)村安全飲水專項資金、重點區(qū)域綠化補(bǔ)助資金、新農(nóng)村建設(shè)專項資金。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機(jī)制，提高使用效益。

貧困縣要結(jié)合實際，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

三、工作措施

（一）增強(qiáng)貧困縣財政保障能力。市財政要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標(biāo)接近、投入方向類同、管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)部門內(nèi)部資金統(tǒng)籌整合使用。按照扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的要求，市財政要在增加扶貧投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向貧困縣傾斜，原則上用于貧困縣的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。

（二）發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用。貧困縣要編制好本地脫貧攻堅規(guī)劃，加強(qiáng)與全市脫貧攻堅規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接。要根據(jù)本縣脫貧攻堅規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，確定重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)脫貧攻堅項目儲備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項目成熟一個資金到位一個。

（三）創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。貧困縣要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。要充分尊重貧困群眾的意愿，完善群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理。

（四）建立資金統(tǒng)籌整合使用制度體系。市級有關(guān)部門要及時修訂完善制度，按照國辦發(fā)〔2016〕22號和陜政辦發(fā)〔2016〕84號文件精神，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。要結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和部門專項規(guī)劃，提出資金統(tǒng)籌整合使用具體方案，及時報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。市級有關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，對干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、組織保障

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。貧困縣要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開會議交流情況，及時解決工作中遇到的實際問題。市級各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗。各縣項目管理部門要加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)對口部門銜接，市級業(yè)務(wù)對口部門要按照相關(guān)政策及時答復(fù)處理工作中存在的問題。

（二）全面推行公開公示制度。各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。貧困縣要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，實行扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評價。貧困縣對財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負(fù)首要責(zé)任，要把納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農(nóng)資金和項目管理監(jiān)督。扶貧、財政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核。審計、財政等部門要加大審計和監(jiān)督檢查力度，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)落實情況進(jìn)行跟蹤問效。積極探索第三方獨立監(jiān)督、貧困人口主動參與的多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

寶雞市人民政府辦公室

2017年2月27日

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