寶政辦發(fā)〔2017〕3號《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委關于市屬國有企業(yè)分類管理意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委關于市屬國有企業(yè)分類管理意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕3號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

市國資委《關于市屬國有企業(yè)分類管理的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2017年1月12日

寶雞市國資委關于市屬國有企業(yè)分類管理的意見

為了切實增強國資監(jiān)管的針對性和有效性，進一步深化國企改革，提升市屬企業(yè)發(fā)展質量和水平。根據(jù)省政府辦公廳轉發(fā)省國資委《關于省屬企業(yè)實施分類管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕112號），現(xiàn)就市屬企業(yè)實施分類管理提出以下意見。

一、實施分類管理的重要性和必要性

對市屬企業(yè)實行分類管理是深化國資、國企改革的關鍵舉措，是完善國資監(jiān)管體系建設，促進市屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎性工作。根據(jù)市屬企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務特征，準確界定企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類別，分類實施差異化管理，是進一步推進國資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法，增強監(jiān)管的針對性和有效性，提高監(jiān)管效率的必然要求；是進一步深化市屬企業(yè)改革，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力，不斷增強國有企業(yè)在全市經濟社會發(fā)展中的支撐和引領作用的客觀要求；是進一步促進市屬企業(yè)適應現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經濟規(guī)律，推進國有資本市場化流動、實現(xiàn)國有資本動態(tài)優(yōu)化配置，提高國有資本效率的迫切要求。

二、分類管理的指導思想和工作目標

以《公司法》、《企業(yè)國有資產法》等法律為依據(jù)，以中共中央、國務院《指導意見》和省委、省政府辦公廳《實施意見》為指導，緊密圍繞市委、市政府深化國企改革總體要求，根據(jù)市屬國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，以統(tǒng)一指導、區(qū)別對待、逐步推進為原則，以分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核為手段，通過分類管理提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動我市國有企業(yè)同市場深入融合，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。分類以企業(yè)主營業(yè)務指標為主體，綜合分析企業(yè)的市場與社會功能，合理劃分企業(yè)類型，通過3—5年的統(tǒng)籌規(guī)劃、建章立制、探索積累，使分類管理成為對市屬國有企業(yè)監(jiān)管的主要模式，為寶雞經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

三、科學界定不同企業(yè)功能和類別

按照市場化改革方向，統(tǒng)一分類標準和分類辦法，對企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場準入條件等進行定性分析，對主營業(yè)務板塊核心指標所占比重進行定量計算，兼顧企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標，充分體現(xiàn)企業(yè)個性特點，保持相對穩(wěn)定，綜合研究，合理確定類別。

（一）基本類別。根據(jù)市屬企業(yè)實際情況，分為競爭類、公共服務類和功能類，并根據(jù)國有經濟布局結構調整和企業(yè)發(fā)展變化采取動態(tài)調整。

競爭類企業(yè)：以市場為導向，以企業(yè)經濟效益最大化為主要目標，同時注重社會效益，其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭的企業(yè)。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行業(yè)領域企業(yè)。

公共服務類企業(yè)：以提供優(yōu)質公共服務產品為主，主要承擔改善民生、服務社會，保障社會公眾生產、生活正常運行任務，社會效益和經濟效益并重的企業(yè)。包括水電燃氣熱力供應、公共交通運輸，以及提供其它公共產品或服務的企業(yè)。

功能類企業(yè)：主要承擔政府特定任務，以社會效益為核心，兼顧經濟效益的企業(yè)。根據(jù)有關規(guī)定和要求在一定范圍內開展專項業(yè)務，完成賦予的具體政策目標，包括重大項目建設和特定行業(yè)投資開發(fā)等企業(yè)。

（二）分類依據(jù)

定性指標。包括企業(yè)行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場準入、定價權力等指標。

定量指標。以企業(yè)資產、主要業(yè)務收入、利潤總額和從業(yè)人員等四項指標為核心，以國民經濟行業(yè)分類為依據(jù)，以企業(yè)近三年行業(yè)分布數(shù)據(jù)為基礎，分別計算各主營業(yè)務板塊四項指標占企業(yè)對應指標總額的比例。

（三）分類方法

以定性分析和定量計算結果為依據(jù)，合理界定企業(yè)功能，綜合確定企業(yè)類別。

對功能統(tǒng)一的集團公司，整體確定類別。

對涉及跨類業(yè)務，具有多項功能的企業(yè)，將功能一致的子公司或主營業(yè)務歸類，分別計算該功能類業(yè)務四項指標占企業(yè)相應指標總額的比例。具有多項功能但某項功能特別突出，且該項功能主營業(yè)務三個以上指標占企業(yè)對應指標總額的比例超過51%的集團型企業(yè)，以突出功能確定企業(yè)類別；具有多項功能且各項功能在企業(yè)發(fā)展中均衡，其四項核心指標占企業(yè)對應指標總額的比例互有優(yōu)勢的企業(yè)，結合定性分析情況綜合確定。

四、建立健全科學完善的分類管理體系

確定分類后，按分類推進改革、調整結構、實施考核，不斷提高監(jiān)管的針對性。要按照分類監(jiān)管的原則，推進業(yè)績考核、財務管理、投資管理、風險防控、勞動用工等方面的分類管理。

市屬各監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)本意見精神，結合各自實際和特點，制定具體實施細則。市屬國有獨資及國有控股一級企業(yè)要根據(jù)實際，在參考以上分類的基礎上，對所屬子公司進行科學分類，制定出具體的分類監(jiān)管、分類考核管理辦法，在公司內部實施分類管理。市國資委要做好指導督促工作，確保分類監(jiān)管各項任務落到實處。

五、市級行業(yè)主管部門的職責

為了進一步深化國資國企改革，落實指導監(jiān)管職責，推進市屬國有企業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，按照省委、省政府《實施意見》要求，結合企業(yè)實際，按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一”的原則，就市屬企業(yè)分類管理職責加以明確。

市國資監(jiān)管機構按照市政府授權范圍，依法對市屬國有企業(yè)的經營性國有資產逐步實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，履行出資人職責。主要負責企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產統(tǒng)計、資產評估監(jiān)管、對外投資、融資擔保、增減資本、業(yè)績考核、收入分配、薪酬核定、干部任免、黨組織建設、紀檢監(jiān)察等監(jiān)管工作;接受行業(yè)主管部門和企業(yè)關于國有資產管理法律法規(guī)和政策咨詢。

市級行業(yè)主管部門行使社會行政管理職能，負責行業(yè)宏觀管理和社會公共事務管理，要通過運用法律、政策、信息等手段，對市屬國有企業(yè)進行行業(yè)指導服務，協(xié)調幫助企業(yè)落實市委、市政府下達的項目建設和投融資任務，幫助企業(yè)做好項目資金爭取、安全生產、社會保障和維穩(wěn)等工作，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

各縣（區(qū)）國資監(jiān)管機構可根據(jù)本意見精神，對所屬企業(yè)實施分類管理。

附件：寶雞市市屬國有企業(yè)分類名單

附件

寶雞市市屬國有企業(yè)分類名單

競爭類

1.陜西西鳳酒廠集團有限公司；

2.陜西紅旗民爆集團股份有限公司；

3.陜西寶棉紡織有限公司（包含寶雞大榮紡織有限責任公司，陜西昌榮紡織有限責任公司，寶雞九州紡織有限責任公司）；

4.寶氮化工集團有限公司；

5.陜西秦嶺化肥總廠；

6.寶雞天健醫(yī)藥有限公司；

7.陜西天潤金屬物流有限公司；

8.陜西省寶雞軸承廠；

9.寶雞市飲食服務公司；

10.寶雞市食品總公司；

11.陜西省寶雞市紡織品總公司；

12.寶雞市化工輕工總公司；

13.寶雞市建筑材料總公司；

14.寶雞市木材總公司；

15.寶雞市新三維進出口公司；

16.寶雞市進出口公司；

17.寶雞市機電五礦產品對外貿易公司；

18.寶雞市工業(yè)品對外貿易公司；

19.寶雞市土畜產品對外貿易公司；

20.寶雞市商業(yè)友誼公司；

21.寶雞和圣元工貿有限責任公司；

22.寶雞市國有資產經營有限責任公司；

高新區(qū)：

23.寶雞高新房地產開發(fā)有限公司；

24.寶雞科創(chuàng)物業(yè)發(fā)展有限責任公司；

交通局：

25.寶雞市寶運汽車運輸（集團）有限公司；

26.陜西興業(yè)交通（集團）有限公司；

27.寶雞市交通建設投資有限公司；

文管會：

28.寶雞市怡和酒店；

29.寶雞市文化旅游產業(yè)發(fā)展（集團）有限公司；

30.寶雞市文化旅游產業(yè)開發(fā)建設有限公司；

31.寶雞市周禮樂團有限公司；

農業(yè)局：

32.寶雞市布爾肉羊開發(fā)有限公司；

33.寶雞市農牧良種場；

糧食局:

34.寶雞白云賓館；

35.寶雞市大新面粉有限責任公司（控股）；

文廣局：

36.寶雞市戲曲劇院有限公司；

37.寶雞市文化藝術演出有限公司；

38.寶雞藝術劇院有限公司；

39.寶雞市廣播器材公司；

40.寶雞市河濱影劇院；

41.寶雞市電影發(fā)行放映公司；

文旅局：

42.寶雞旅游（集團）有限責任公司；

住建局：

43.寶雞保障性住房建設工程有限公司；

44.寶雞市保障性住房資產運營管理有限責任公司；

寶雞市投資（集團）有限公司：

45.寶雞市城市建設投資開發(fā)有限公司;

46.寶雞市舊城改造建設投資有限責任公司;

47.寶雞市中水水務有限公司;

48.寶雞市公共停車建設管理有限公司；

49.寶雞市環(huán)衛(wèi)建設有限公司；

50.寶雞市法門旅游開發(fā)建設有限公司；

51.寶雞市城投資產管理有限公司；

52.寶雞市城市軌道交通建設有限責任公司；

53.寶雞市新城投資建設開發(fā)有限公司（控股）;

54.寶雞市城投實業(yè)有限公司（控股）；

55.寶雞市金融控股有限公司（控股）；

市園林環(huán)衛(wèi)局：

56.寶雞市華寶快美商貿公司；

人防辦：

57.寶雞中博廣告部；

陳倉物流園管委會:

58.寶雞市物流產業(yè)建設發(fā)展有限責任公司；

蟠龍新區(qū)管委會:

59.寶雞蟠龍開發(fā)建設有限公司；

財政局:

60.寶雞市財投控股有限公司(市國資委出資，財政局履行管理職責）；

61.寶雞市中小企業(yè)金融擔保公司（市財政局出資管理）。

公共服務類

寶雞市投資（集團）有限公司：

1.寶雞市公共交通有限責任公司；

2.寶雞市自來水有限責任公司；

3.寶雞市熱力有限責任公司；

4.寶雞市天然氣有限責任公司。

功能類

1.寶雞市投資（集團）有限公司（市政府直屬企業(yè)）；

2.陜西省寶雞市鹽業(yè)總公司；

糧食局:

3.寶雞市軍糧供應站；

4.寶雞市益門堡糧食倉庫；

林業(yè)局:

5.寶雞市馬頭灘林業(yè)局；

6.寶雞市辛家山林業(yè)局；

高新區(qū)：

7.寶雞高新技術產業(yè)開發(fā)總公司；

8.寶雞高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高技術創(chuàng)業(yè)服務中心。

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