寶政辦發(fā)〔2016〕82號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市促進貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展工作方案（2016-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市促進貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展工作方案（2016-2020年）的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕82號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市促進貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展工作方案（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2016年12月19日

寶雞市促進貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展

工作方案（2016—2020年）

近年來，我市兒童發(fā)展水平不斷提高，兒童在健康、教育、法律、環(huán)境等方面的狀況得到極大改善，但是受經(jīng)濟、文化、環(huán)境等諸多因素的影響和制約，我市的國家集中連片的貧困區(qū)域、扶貧開發(fā)重點縣和貧困家庭的兒童，在健康和教育等方面的發(fā)展水平仍有待提高。為促進貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展，認真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省促進貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展工作方案（2016—2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕83號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持兒童優(yōu)先原則，堅持兒童成長早期干預(yù)基本方針，以健康和教育為工作重點，以困難家庭為主要扶持對象，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和推進發(fā)展力度，實行政府直接提供服務(wù)和向社會力量購買服務(wù)相結(jié)合的工作機制，保障貧困地區(qū)及貧困家庭兒童生存、保護、發(fā)展、參與權(quán)益。

（二）實施范圍

1.國家集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下統(tǒng)稱貧困地區(qū)）從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童。

2.市以上扶貧開發(fā)部門建檔立卡的貧困家庭兒童。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展整體水平達到或高于全省平均水平。

——保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬；嬰兒死亡率控制在5‰；5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。出生人口素質(zhì)逐年提高。

——保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率控制在8%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到并保持在95%以上。中小學(xué)生體質(zhì)基本達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。特殊困難兒童的福利、關(guān)愛體系更加健全。
　　——保障兒童教育。全面普及十三年免費教育。義務(wù)教育鞏固率達到99.92%，教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到95%。

二、主要任務(wù)及分工

（一）新生兒出生健康

1.加強出生缺陷綜合防治。落實出生缺陷三級預(yù)防措施，進一步強化多部門協(xié)同綜合防治機制。全面實施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務(wù)省級項目，鞏固提高免費基本生育制度。繼續(xù)加強婚前、孕前優(yōu)生健康檢查和咨詢指導(dǎo)，推進免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，持續(xù)實施增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目，做好孕期健康管理，開展產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前超聲篩查和產(chǎn)前診斷。繼續(xù)加強全市新生兒遺傳代謝性疾病和聽力篩查工作，做好確診患兒的救治和干預(yù)指導(dǎo)，加強兒童殘疾篩查與康復(fù)的銜接，提高篩查確診病例的救治康復(fù)水平。（市衛(wèi)計局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.加強孕產(chǎn)婦營養(yǎng)補充。開展孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女營養(yǎng)指導(dǎo)，預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血等疾病，減少低出生體重兒、肥胖兒的出生。（市衛(wèi)計局、市財政局負責(zé)）

3.加強孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。做好高危孕婦的識別與管理、早產(chǎn)兒的預(yù)防與干預(yù)，提高孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率。到2020年，孕產(chǎn)婦健康管理率達到98%以上，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到90%，7歲以下兒童保健管理率達到80%。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支情況，制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療對貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦的補助政策，加大貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩保障力度，到2020年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在98%以上。建立市、縣兩級危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治中心，形成以市級為核心、縣級為基礎(chǔ)的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，強化市、縣兩級對口協(xié)作和技術(shù)交流，提高產(chǎn)科服務(wù)能力。（市衛(wèi)計局、市民政局、市財政局負責(zé)）

4.加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。通過廣播電視、公益廣告、現(xiàn)場講座、遠程教育和多媒體專題輔導(dǎo)等方式，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”“關(guān)愛女孩行動”等宣傳活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明生育觀，向育齡婦女和孕產(chǎn)婦普及優(yōu)生優(yōu)育知識。結(jié)合基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，針對貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展特點，設(shè)計開發(fā)優(yōu)生優(yōu)育等方面的出版物和宣傳品。組織開展學(xué)生青春期教育和殘疾預(yù)防宣傳活動。（市衛(wèi)計局、市教育局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負責(zé)）

（二）兒童營養(yǎng)改善

5.改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況。鞏固愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建成果，加強母乳喂養(yǎng)宣傳及相關(guān)知識培訓(xùn)，到2020年，0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到65%以上。指導(dǎo)醫(yī)療保健機構(gòu)逐步開設(shè)兒童營養(yǎng)咨詢門診，開展兒童喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)和知識宣教，預(yù)防兒童營養(yǎng)性疾病的發(fā)生。（市衛(wèi)計局、市財政局負責(zé)）

6.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作機制。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，足額配齊食堂從業(yè)人員，將食堂從業(yè)人員工資、社保和新增的食品配送、學(xué)校食堂運行等經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系納入同級財政預(yù)算。2016年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點縣（區(qū)）學(xué)校原則上實行學(xué)校食堂供餐；地方試點縣（市、區(qū)）逐步以學(xué)校食堂供餐或企業(yè)配送完整早餐（午餐）模式替代其他形式供餐。把營養(yǎng)改善計劃實施全過程納入縣（區(qū)）政務(wù)和學(xué)校校務(wù)公開范疇，確保受益學(xué)生數(shù)、補助資金收支、食品采購索證索票、食品加工留樣、校長陪餐、人員培訓(xùn)、安全應(yīng)急預(yù)案制定演練等制度落實到位。提倡托幼機構(gòu)成立膳食委員會，建立健全膳食管理制度，保障學(xué)前教育階段兒童營養(yǎng)需求。（市教育局、市財政局負責(zé)）

7.提高兒童營養(yǎng)改善保障能力。規(guī)范開展5歲以下兒童營養(yǎng)與健康監(jiān)測，科學(xué)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高干預(yù)措施的針對性。加強對各級婦幼保健機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員的營養(yǎng)改善技能培訓(xùn)，提高預(yù)防兒童營養(yǎng)性疾病指導(dǎo)能力。加強對中小學(xué)幼兒園教師、食堂從業(yè)人員及學(xué)生家長的營養(yǎng)知識宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生及其家庭形成健康飲食習(xí)慣。鼓勵社會團體和公益組織參與兒童營養(yǎng)改善行動。（市衛(wèi)計局、市教育局、市財政局負責(zé)）

（三）兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健

8.完善兒童健康檢查制度。對兒童生理狀況、營養(yǎng)狀況和常見病進行常規(guī)檢查，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立本區(qū)域兒童體檢檔案，定期對身高、體重、貧血狀況等進行監(jiān)測分析。將入學(xué)前兒童健康體檢納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，由基層醫(yī)療機構(gòu)免費提供；義務(wù)教育階段學(xué)生按中小學(xué)生健康檢查基本標(biāo)準(zhǔn)進行體檢，所需費用納入學(xué)校公用經(jīng)費開支范圍。（市衛(wèi)計局、市教育局、市財政局負責(zé)）

9.加強兒童疾病預(yù)防控制。切實落實國家免疫規(guī)劃，到2020年，國家免疫規(guī)劃的11種疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到95%以上。開展針對重點地區(qū)重點人群脊髓灰質(zhì)炎、麻疹等國家免疫規(guī)劃疫苗補充免疫或查漏補種工作。落實碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病防治措施，有效控制地方病對兒童健康的危害。各級婦幼保健機構(gòu)要加強新生兒健康和兒童疾病預(yù)防服務(wù)，加強兒童視力、聽力和口腔保健工作，預(yù)防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病發(fā)生。（市衛(wèi)計局、市教育局、市財政局負責(zé)）

10.提高兒童基本醫(yī)療保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險制度覆蓋所有貧困家庭兒童。根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗罩闆r，加大落實兒童先天性心臟病、白血病、苯丙酮尿癥、血友病等重特大疾病住院醫(yī)療和門診醫(yī)療費用報銷比例，提高救治費用保障水平。為0—3歲兒童提供免費基本保健服務(wù)。加強基層醫(yī)療保健機構(gòu)兒童疾病診治能力建設(shè)，通過財政預(yù)算或納入醫(yī)保等方式，適時擴展髖關(guān)節(jié)篩查、神經(jīng)系統(tǒng)檢查、兒童智力發(fā)育篩查等兒童體檢內(nèi)容。（市衛(wèi)計局、市財政局、市人社局負責(zé)）

11.加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強婦幼保健機構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)孕產(chǎn)期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現(xiàn)場急救、危急重癥患兒救治和轉(zhuǎn)診能力。加強助產(chǎn)技術(shù)、高危兒管理、新生兒復(fù)蘇等適宜技術(shù)和兒童危重癥治療及護理技術(shù)培訓(xùn)，提高全市兒童醫(yī)療服務(wù)能力和水平。托幼機構(gòu)按照《陜西省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則（試行）》和《寶雞市托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則（試行）》要求，設(shè)立衛(wèi)生室（保健室），配備衛(wèi)生保健人員，衛(wèi)計、教育、食藥監(jiān)等部門要協(xié)同做好托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作指導(dǎo)管理，建立全市托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理長效機制。寄宿制學(xué)?；蛘?00人以上的非寄宿制學(xué)校要設(shè)立衛(wèi)生室，配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和基本器材?？h級政府要建立健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制。（市衛(wèi)計局、市教育局、市財政局、市食藥監(jiān)局負責(zé)）

12.保障學(xué)生飲水安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合實施國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水問題，進一步改善農(nóng)村學(xué)校師生飲水條件，定期對農(nóng)村學(xué)校飲水水質(zhì)進行檢測、監(jiān)測，確保飲水安全。加強農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所、浴室等生活設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生提供健康生活環(huán)境，從小培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。（市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市水利局、市衛(wèi)計局負責(zé)）

13.加強體育和心理健康教育。落實學(xué)校陽光體育鍛煉1小時制度，大力開展符合農(nóng)村特點的體育活動和群眾性的體育項目競賽。國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試合格率達到95%以上。建立學(xué)校體育工作評價制度，定期發(fā)布《全市學(xué)校體育工作年度報告》。建立健全兒童心理健康教育制度，重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導(dǎo)，加強班主任和專業(yè)教師心理健康教育能力建設(shè)，使每一所學(xué)校都有專職或兼職的心理健康教育教師。（市教育局、市衛(wèi)計局、市體育局負責(zé)）

（四）兒童教育保障

14.開展嬰幼兒早期保教。支持有條件的幼兒園和支教點，為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育教育指導(dǎo)服務(wù)。采取多種形式宣傳普及早期保教知識，鼓勵媒體開辦公益性早教節(jié)目（欄目）。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制，組織專家和有經(jīng)驗的志愿者到邊遠地區(qū)開展科學(xué)早教服務(wù)。（市教育局、市衛(wèi)計局負責(zé)）

15.推進學(xué)前教育。按照“建設(shè)、提升、管理”思路，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，多種形式擴大貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)加強公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園占比，基本解決學(xué)前教育公辦資源和教師編制不足問題。逐步提高學(xué)前教育財政補助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前一年達到每生每年1300元標(biāo)準(zhǔn)，免除保教費和補助公用經(jīng)費；按照每生每年750元標(biāo)準(zhǔn)，補助學(xué)前一年家庭經(jīng)濟困難幼兒生活費。（市教育局、市財政局負責(zé)）

16.辦好農(nóng)村義務(wù)教育。確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足基本教學(xué)需要，留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本保障，村小和教學(xué)點能夠正常運轉(zhuǎn)。推動優(yōu)秀校長、教學(xué)骨干向薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校流動，逐步擴大交流人員比例。建立交流輪崗保障機制，提高交流輪崗人員待遇。探索義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)制管理改革，支持義務(wù)教育階段強弱學(xué)校合作辦學(xué)或合并辦學(xué)，進一步推進義務(wù)教育學(xué)校實行聯(lián)盟化、集團化和九年一貫制等辦學(xué)方式改革，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。大力推動送教下鄉(xiāng)、校本研修、課堂教學(xué)視導(dǎo)等活動，不斷提升農(nóng)村學(xué)校教師業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。按照免試就近入學(xué)的原則，完善義務(wù)教育招生入學(xué)政策，科學(xué)合理劃分學(xué)區(qū)，確保貧困地區(qū)及貧困家庭適齡兒童少年“有學(xué)上”“上好學(xué)”。（市教育局負責(zé)）

17.扎實做好貧困家庭兒童的保學(xué)控輟工作。在貧困地區(qū)和貧困家庭兒童較多的中小學(xué)校，有重點、有針對性地通過法制宣傳、思想教育、政策救助、親情關(guān)愛、重點幫扶等方式，保證貧困家庭兒童完成義務(wù)教育。（市教育局、市司法局負責(zé)）

18.推進農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。大力推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通工程。將農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程（2014-2018年）。到2020年，中小學(xué)校接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)比例達到100%，農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬不小于5M，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬不小于10M；學(xué)校普通教室多媒體教學(xué)設(shè)備普及率達到100%。開展“寶雞市教育人人通綜合服務(wù)平臺”規(guī)?；瘧?yīng)用，為教師和學(xué)生開通網(wǎng)絡(luò)空間，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。進一步加強貧困地區(qū)教師信息化能力培訓(xùn)，組織高校開展對口幫扶。（市教育局、市工信局、市財政局負責(zé)）

19.保障學(xué)生安全成長。落實教育行政部門、中小學(xué)幼兒園的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，強化屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確學(xué)校主體責(zé)任和各部門職責(zé)分工，扎實開展常態(tài)化應(yīng)急演練，加大校園安全宣傳教育力度，做好集中整治和隱患排查。做好中小學(xué)、幼兒園及其他未成年人聚集、活動場所周邊治安秩序維護和整治工作。改善學(xué)校安全條件，消除安全隱患。對兒童人身傷害案件依法從重查處。強化對兒童學(xué)習(xí)、活動、聚集場所周邊重要路段的交通秩序維護，嚴格校車及司乘人員的定期檢驗、審核，確保校車安全運行。定期、不定期開展中小學(xué)、幼兒園等兒童聚集、活動場所防火安全檢查，排除火災(zāi)隱患。（市教育局、市公安局負責(zé)）

（五）特殊困難兒童教育和關(guān)愛

20.完善特殊困難兒童福利制度。認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）,重點支持建設(shè)一批縣級兒童福利設(shè)施和未成年人保護設(shè)施。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，鼓勵家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)。保證適齡孤兒進入相應(yīng)的學(xué)校就讀，將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)。做好困境兒童分類保障制度試點項目，建立惠及不同類型的兒童補貼制度。對困難的重病、重殘兒童,居民基本醫(yī)保和大病保險給予傾斜,醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例與封頂線。對低保家庭兒童、重殘兒童參加基本醫(yī)保個人繳費給予補貼,對納入特困人員救助供養(yǎng)的兒童參保給予全額資助。建立0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。推進殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，我市建成1所康復(fù)教育一體的特殊兒童康復(fù)教育中心，每個縣至少建有1所殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施，使更多的殘疾兒童受益。（市民政局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)負責(zé)）

21.保證殘疾兒童受教育權(quán)利。全面推進全納教育，切實保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。各縣（區(qū)）都要設(shè)立特殊教育資源中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室。建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、普職融通、教育與康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。通過特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門服務(wù)等形式，實現(xiàn)視力、聽力、智力、肢體、孤獨癥殘疾兒童教育全覆蓋。建立財政投入為主，教育、民政、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門共同支持，公辦與民辦共享的特殊教育服務(wù)保障機制。實施覆蓋學(xué)前一年教育階段和義務(wù)教育階段視力、聽力、智力殘疾兒童少年的免費教育，積極推進學(xué)前兩年和學(xué)前三年殘疾學(xué)生免費教育。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市殘聯(lián)負責(zé)）

22.完善兒童社會保護服務(wù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有流浪兒童救助保護制度的作用，探索建立兒童社會保護“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)”反應(yīng)機制，推動建立以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。將兒童保護納入社區(qū)管理和服務(wù)職能，動員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其他社會組織參與兒童保護工作。優(yōu)化兒童生存安全環(huán)境。營造兒童健康成長的文化市場環(huán)境。建立兒童社會保護工作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將救助保護機構(gòu)擴展為社會保護轉(zhuǎn)介平臺，面向社會開展兒童權(quán)益保護服務(wù)，最大限度改善困境兒童生存狀況。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，杜絕使用童工的違法行為，依法保護未成年工的合法權(quán)益。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市文廣局、市衛(wèi)計局、市婦聯(lián)、團市委負責(zé)）

23.健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制。實行農(nóng)村留守兒童受教育全程管理，健全農(nóng)村留守兒童結(jié)對幫扶機制、家校聯(lián)動機制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育納入教師培訓(xùn)內(nèi)容，重視農(nóng)村留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，落實農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的責(zé)任。整合利用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化教育資源，建立青少年校外活動中心、活動站或鄉(xiāng)村少年宮，豐富農(nóng)村留守兒童生活。加強“兒童成長家園”建設(shè)，擴大覆蓋面，為更多的農(nóng)村留守兒童提供教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等關(guān)愛服務(wù)。加強農(nóng)村留守兒童法制教育，預(yù)防農(nóng)村留守兒童違法犯罪。（市民政局、市教育局、市司法局、團市委、市婦聯(lián)負責(zé)）

三、組織實施

（一）落實政府責(zé)任。全市貧困地區(qū)及貧困家庭兒童發(fā)展工作由市政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實行縣（區(qū)）為主、分級負責(zé)、各部門協(xié)同推進的管理體制。市級有關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工，細化政策措施。各縣（區(qū)）政府要制定具體實施方案，統(tǒng)籌整合各方面資源，落實各項政策和工作任務(wù)，創(chuàng)新管理和運行方式。

（二）明確部門職責(zé)。發(fā)改部門要將貧困地區(qū)兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善貧困地區(qū)婦幼保健和兒童醫(yī)療、教育、福利服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政、稅務(wù)、審計部門要統(tǒng)籌安排財政資金，依法落實稅收優(yōu)惠政策，加強經(jīng)費審計監(jiān)管。教育、衛(wèi)計、民政、公安、工信、水利、扶貧、婦兒工委等部門要切實履行職責(zé)，并加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織及各類公益組織要積極參與做好促進兒童發(fā)展的各項工作。

（三）開展監(jiān)測評估。市政府對規(guī)劃實施進展、質(zhì)量和成效進行動態(tài)監(jiān)測評估，將規(guī)劃重點任務(wù)落實情況作為政府督查督辦重要事項，并將結(jié)果作為縣（區(qū)）和相關(guān)職能部門績效考核重要內(nèi)容。建立健全評估機制，開展第三方評估。發(fā)揮衛(wèi)計、教育和社會政策等領(lǐng)域?qū)＜易饔?，開展貧困地區(qū)兒童發(fā)展重大問題決策咨詢。

（四）營造良好氛圍。廣泛宣傳促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展的重要性和政策措施，做好政策解讀、回應(yīng)群眾關(guān)切，宣傳先進典型、推廣經(jīng)驗做法，動員全社會關(guān)心支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

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