寶政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《寶雞市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月22日

寶雞市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為全面加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，堅(jiān)守安全發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，堅(jiān)持依法監(jiān)管、源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理的原則，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，安全監(jiān)管合力全面提升，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)；各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)一步摸清并得到有效管控；危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，涉及人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成；危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立；油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到有效鞏固；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，機(jī)制進(jìn)一步完善，應(yīng)急救援和安全保障能力得到全面提升，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故得到有效遏制。

三、時(shí)間進(jìn)度

自即日起至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（即日起至2017年6月）。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年7月至2018年3月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)解決存在問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，于2019年11月10日前形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市安委辦。

四、治理任務(wù)

（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄的通知》（安委〔2016〕7號(hào)）和省安委辦《關(guān)于印發(fā)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案工作的通知》（陜安委辦〔2016〕65號(hào)）要求，摸排本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及物流園區(qū)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域、主要風(fēng)險(xiǎn)單位名單、涉及的典型危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品危害特征等內(nèi)容。（各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門于2017年10月底前將危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案報(bào)市安委辦，市安委辦于2017年12月底前建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案）

2.重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2014）標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源普查工作，分別建立縣級(jí)和市級(jí)部門重大危險(xiǎn)源檔案、分布電子圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含介質(zhì)、所在位置、重大危險(xiǎn)源級(jí)別、單位名稱等。（各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門于2017年10月底前將普查結(jié)果報(bào)市安委辦，市安委辦于2017年12月底前建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源市級(jí)分布電子圖和數(shù)據(jù)庫(kù)）

（二）有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故。

3.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)列入高危化學(xué)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、液氯、液氨等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過(guò)程管控，做到底數(shù)清楚、措施到位、管理規(guī)范。（市安監(jiān)局牽頭，市工信局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市郵政管理局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。市級(jí)有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控，構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)應(yīng)具有緊急停車（緊急切斷）和有毒有害氣體泄露報(bào)警功能；督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。（市安監(jiān)局牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)）

5.加強(qiáng)化工集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。各有關(guān)縣區(qū)要組織開(kāi)展化工集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。推動(dòng)利用信息化、智能化手段在化工集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)化工集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治，嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控設(shè)備。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等部門和各有關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

6.全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。進(jìn)一步摸清城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)基本情況，通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市安監(jiān)局等部門和各有關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)及車輛排查，完善監(jiān)管臺(tái)賬，強(qiáng)化部門協(xié)作，提升危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸車輛裝備水平，落實(shí)液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車安裝緊急切斷裝置措施，積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸車輛防碰撞技術(shù)裝備使用，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，強(qiáng)化過(guò)境我市危貨運(yùn)輸安全事故飲用水源地保護(hù)和社會(huì)化救援措施。（市交通局牽頭，市工信局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市郵政管理局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新增占?jí)旱入[患。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管道建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道周邊施工項(xiàng)目審批和日常監(jiān)督管理，推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。（市發(fā)改委牽頭，市公安局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成）

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中，制定行業(yè)監(jiān)管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)監(jiān)管，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市政府法制辦配合，各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成權(quán)力清單和責(zé)任清單制定并持續(xù)推進(jìn)）

10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善寶雞市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，增補(bǔ)相關(guān)成員單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年10月底前完成）

（四）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

11.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在編制（修訂）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

12.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)中、省、市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

13.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批。新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。（市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市工信局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局、市安監(jiān)局、市交通局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

14.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（市規(guī)劃局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（五）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

15.切實(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。配合做好中、省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估等工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，并及時(shí)對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，修訂、完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。督促企業(yè)強(qiáng)化預(yù)防措施，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，切實(shí)落實(shí)安全操作規(guī)程；建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。（市安監(jiān)局、市政府法制辦、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

16.認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求。把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)執(zhí)行“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標(biāo)簽）情況納入對(duì)企業(yè)安全檢查內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)熟知所托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的屬性和應(yīng)急處置措施，隨車附帶托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的“一書(shū)一簽”，并及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市工信局、市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

17.推進(jìn)科技強(qiáng)安。督促化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市安監(jiān)局、市科技局、市工信局、市公安局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

18.繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大扶持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；督促涉及危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的大型企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，通過(guò)創(chuàng)建工作，在主體責(zé)任落實(shí)、安全文化建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、隱患排查治理等領(lǐng)域選樹(shù)一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)水平。（市安監(jiān)局、市工信局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

19.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。推動(dòng)依法治安，強(qiáng)化依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，依靠專家和技術(shù)服務(wù)力量提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市級(jí)各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

20.完善事故調(diào)查處理機(jī)制。事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任。對(duì)因非法違法行為導(dǎo)致人員傷亡的，以及遲報(bào)、瞞報(bào)事故或事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。事故結(jié)案后一年內(nèi)，要及時(shí)組織開(kāi)展整改情況評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（市級(jí)各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

21.實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對(duì)重大安全隱患整改不力、因管理不到位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，及時(shí)列入安全生產(chǎn)“黑名單”，定期在媒體曝光。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分利用相關(guān)網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大對(duì)失信企業(yè)信息曝光力度，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市工商局、人行寶雞市支行、市國(guó)稅局、市地稅局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

22.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（六）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。

23.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管能力建設(shè)，根據(jù)國(guó)家制定的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

24.有效發(fā)揮社會(huì)力量作用。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（市級(jí)各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

25.嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保、消防等評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和消防評(píng)估行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保、消防等評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（七）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

26.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)登記工作，建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)接入全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（市安監(jiān)局牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

27.建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生命周期全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。（市工信局、市信息化辦、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

28.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（市安監(jiān)局牽頭，市應(yīng)急辦、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

29.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過(guò)程中發(fā)揮作用的方式方法。（市財(cái)政局牽頭，市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市工信局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

30.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。依托大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，建設(shè)市、縣級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和化工集中區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提升應(yīng)急救援能力。（市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

31.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制，定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌洳块T相關(guān)預(yù)案有效銜接。（市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

32.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工集中區(qū)公眾開(kāi)放日制度。創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市科技局、市文廣局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

33.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。借助高校院所和國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等，開(kāi)展化工高層次人才培養(yǎng)，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)；推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（市安監(jiān)局、市教育局、市人社局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展，日常工作由市安委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理擺上重要議事日程，認(rèn)真履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中存在的重大問(wèn)題，深入扎實(shí)開(kāi)展好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

（二）細(xì)化工作落實(shí)。要根據(jù)任務(wù)分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合各自實(shí)際，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，分解細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。市級(jí)有關(guān)部門要確定1名科級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門于6月10日前將實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)員名單（單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）報(bào)市安委會(huì)辦公室。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，并于每季度最后一個(gè)月25日前向市安委會(huì)辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。市安委會(huì)辦公室要適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

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