寶政辦函〔2017〕42號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》










寶政辦函〔2017〕42號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門：

《寶雞市創(chuàng)建國家食品安全示范城市整改提升工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月24日

寶雞市創(chuàng)建國家食品安全示范城市整改提升工作方案

2017年2月下旬，我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作通過了省級考核驗收。省食安辦指出了我市創(chuàng)建工作存在的問題和不足，要求全面整改到位。為做好整改工作，進一步提升全市食品安全工作水平，確保順利通過國務院食安辦綜合評議，特制定本方案。

一、工作目標

嚴格對照《國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準（2017年版）》和《陜西省國家食品安全城市考核驗收內容測評標準》，堅持問題導向，舉一反三，全面整改，彌補薄弱環(huán)節(jié)，提高工作水平，完善長效機制，全面完成創(chuàng)建任務，如期創(chuàng)建成為國家食品安全示范城市，保障人民群眾“舌尖”上的安全。

二、工作重點

圍繞省考核驗收時指出的問題,結合我市實際,重點抓好六個方面的整改提升工作。

1.健全基層食品安全監(jiān)管機構。針對省考核時指出的“金臺、渭濱、陳倉三區(qū)設立了市場監(jiān)管局，已恢復基層所為區(qū)級市場監(jiān)管局派出機構，但實際并未落實到位，高新區(qū)所屬鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所仍為鎮(zhèn)街政府所屬基層所，沒有完全建立起國家要求的統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制; 雖然全市食品安全監(jiān)管力量達到轄區(qū)人口總數(shù)的萬分之三，但各基層監(jiān)管所實配人數(shù)不夠平衡，特別是個別鎮(zhèn)街監(jiān)管所人員在位率低、所長未任命、人員兼職過多等問題依然突出，造成基層監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管能力弱”的問題，按照《陜西省國家食品安全城市考核驗收內容測評標準》中“在監(jiān)管體制改革方面，市（區(qū)）監(jiān)管機構設置合理，人員配齊配強，在基層設有縣區(qū)局派出的食品藥品監(jiān)管所”和“區(qū)域內市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管崗位設置滿足實際工作需要，人員數(shù)量達到萬分之三”要求，由市編制、人社部門牽頭研究，提出鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管機構問題的解決辦法和整改意見。各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會要按照市政府《關于改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（寶政發(fā)〔2013〕34號）要求，理順鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管體制，配齊配足工作人員，5月底前配齊專職所長，確保承擔的各項監(jiān)管職責有效履行。

2.配齊食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備。按照《陜西省國家食品安全城市考核驗收內容測評標準》中“3-4名執(zhí)法人員一輛車方可達標”的要求，我市目前市級、縣區(qū)、鎮(zhèn)街執(zhí)法車輛配備距國家標準差距較大，與承擔的食品安全監(jiān)管任務不相適應。由市機關事務管理局負責，研究提出解決辦法，滿足食品安全監(jiān)管工作的需要。

3.強化對大型農貿市場、食品批發(fā)市場等集中交易市場的監(jiān)管。目前，我市在大型農貿市場、食品批發(fā)市場等集中交易市場建立了食用農產品準入、退市等相關制度，但本地生產的食用農產品產地準出制度還未建立，市場準入、退市等制度執(zhí)行不到位、記錄不完整的問題依然存在。由市農業(yè)局牽頭，市食藥監(jiān)局、市工商局等部門配合，制定相關制度和措施。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會要進一步強化食用農產品監(jiān)管工作，切實把好食用農產品產地準出、市場準入關口。

4.加強對食品攤販的監(jiān)管。針對省驗收考核時指出的“城市綜合執(zhí)法部門與食藥部門協(xié)作機制不健全，在對小攤販的整治中銜接不順”的問題，市綜合執(zhí)法局要按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》要求，進一步明確責任，制定具體實施細則，建立起城市綜合執(zhí)法部門與市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門協(xié)作機制，加強對食品攤販的監(jiān)管，消除監(jiān)管漏洞。

5.強力推進市區(qū)餐廚廢棄物集中收處工作。4月1日起，《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理條例》開始實施。由市園林環(huán)衛(wèi)局牽頭，市綜合執(zhí)法局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局等部門配合，按照《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理條例》要求，建立餐廚廢棄物收集、資源化利用和無害化處置體系，完善協(xié)調機制，加大工作力度，6月底前市區(qū)大中型以上餐飲企業(yè)、集體食堂餐廚廢棄物集中收處率達到80%以上，經過2-3年努力，力爭達到100%，嚴防廢棄油脂回流餐桌。金臺、渭濱、陳倉區(qū)政府，高新區(qū)管委會要組織認真學習、廣泛宣傳、全面貫徹落實。

6.嚴格落實企業(yè)主體責任。由市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會配合，指導督促食品企業(yè)制定并落實企業(yè)法人首要責任制、主管人員直接責任制和從業(yè)人員崗位責任制等企業(yè)內部食品安全管理制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品安全標準和良好的行為規(guī)范，落實食品安全追溯責任和集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者食品安全管理責任，及時依法召回問題食品，為群眾提供安全放心的食品。

7.積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。市食藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局等部門要指導督促食品生產企業(yè)執(zhí)行更嚴格的食品安全標準，積極探索建立食品安全職業(yè)檢查員隊伍，建立消費者追償機制，推廣食品安全責任保險試點成果，不斷提升我市食品安全保障水平。要積極培育食品品牌，打造一批在全國、全省有影響的食品品牌，提高寶雞產品美譽度。

三、實施步驟

1.認真梳理問題，制定整改方案（2017年4月10日前）。各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會及市級各有關部門要按照整改提升工作要求，迅速梳理問題，制定具體整改方案，層層落實整改提升任務。對梳理的存在問題，能在較短時間內整改的，要立行立改，落實到位。對涉及面廣、需長期改進的問題，要制定切實可行整改計劃，按照時限強力推進。各區(qū)、各有關部門的整改提升方案于4月10日前報送市創(chuàng)建辦。

2.采取切實舉措，全力抓好落實（2017年4月11日-5月底）。按照整改方案列出的工作重點（見附件），各責任單位要建立整改工作臺賬，逐項列出清單，明確整改責任及時限，按照問題性質和整改要求分類解決。要采取動態(tài)管理、掛賬銷號的辦法，緊盯問題逐項抓好落實，確保整改到位。

3.嚴格督導檢查，強化責任落實（2017年6月）。為確保整改工作取得實效，市創(chuàng)建辦要加大督導檢查力度，實行掛賬督辦、專項盯辦、跟蹤問效，定期通報整改工作進展情況。對難點問題要加強指導，跟蹤督導，合力推進。對涉及全局性的問題，要會同市委、市政府督查室進行專項督導。

四、工作要求

1.加強組織領導。各縣（區(qū)）、各有關部門要進一步加強對創(chuàng)建工作的領導，單位“一把手”是整改提升任務第一責任人，要親自抓、負總責。要對照《省考核驗收反饋問題責任清單》，緊盯考核驗收標準細則，層層分解任務，落實責任人員，做到標準明確、任務明確、責任明確、時限明確，保證整改工作有力推進。

2.完善長效機制。要以創(chuàng)建食品安全示范城市為抓手，以整改提升為突破，認真總結研究我市食品安全監(jiān)管工作成效、存在問題和提升措施，在鞏固提升前期創(chuàng)建工作成果的基礎上，將行之有效的做法和成功經驗形成制度、規(guī)范，健全食品安全監(jiān)管長效機制。

3.加大宣傳力度。要充分利用各類傳統(tǒng)及新媒體，多形式、多層次、多渠道宣傳創(chuàng)建工作成效，及時宣傳報道先進典型和經驗，廣泛發(fā)動、正確引導公眾積極參與，凝聚社會共識，營造食品安全人人參與的良好社會氛圍，不斷提升群眾滿意度。

4.強化督導問責。創(chuàng)建工作繼續(xù)納入各縣區(qū)、市創(chuàng)建領導小組各成員單位年度目標責任考核。繼續(xù)實行領導小組成員單位包抓市區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處片區(qū)創(chuàng)建工作制度。各成員單位要明確分管領導和工作人員，做好包抓片區(qū)的食品生產經營、餐飲單位創(chuàng)建工作督查督辦工作。對因不履行職責或推諉導致創(chuàng)建指標未按期完成，或因監(jiān)管不力造成重大食品安全事件的，將嚴肅追究相關單位和人員的責任。

附件：寶雞市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級驗收存在問題整改提升任務清單

附件

寶雞市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級驗收存在問題整改提升任務清單

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