寶政辦發(fā)〔2017〕33號《寶雞市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范政府采購行為提高采購效率的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范政府采購行為提高采購效率的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

近年來，各縣區(qū)、各部門認真貫徹落實政府采購法律法規(guī)，在提高財政資金使用效益、促進廉政建設方面發(fā)揮了重要作用。但是規(guī)避政府采購、不嚴格執(zhí)行采購程序, 采購單位缺乏主體責任意識，部分采購活動效率較低的問題依然存在。為了構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購運行機制，更好發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提高政府治理能力等方面的積極作用，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府采購行為、提高政府采購效率有關問題通知如下：

一、堅持權責對等，進一步完善政府采購體制機制

（一）明晰責任主體。采購單位是政府采購行為的責任主體，對本單位政府采購工作負完全責任。主管預算單位對所屬單位的政府采購工作負有管理、指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查的責任。對所屬單位變更采購方式、技術復雜項目自行選定評審專家、單一來源采購、采購進口產品等事項承擔審核審批責任。采購單位對確定采購需求、落實政策功能、公開采購信息、組織履約驗收、加強內控管理五個方面負主體責任，對委托采購代理機構的事項負共同責任。依法應由采購單位承擔的責任，不因相關事項委托而轉移。采購代理機構按照采購單位的委托依法辦理采購事宜，對采購單位委托項目采購程序的合法合規(guī)性負主體責任，對采購單位委托的其他事項負共同責任。

（二）堅持管采分離。堅持財政部門監(jiān)督管理和采購代理機構（包括集中采購機構）獨立操作執(zhí)行的體制。財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責，不得參與政府采購項目的采購活動，不得違法設置審核審批事項，不得以備案等名義變相對采購公告發(fā)布、采購文件編制、評審專家抽取等屬于采購單位、采購代理機構法定職責的事項實行審核審批。采購單位、采購代理機構要加強相互監(jiān)督，一方對違法行為拒不改正的，另一方應當報告同級財政部門依法處理。采購單位、采購代理機構要進一步加強內部控制管理，按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則合理設置崗位，并明確崗位職責、權限和責任主體。

二、強化結果導向，進一步規(guī)范政府采購行為

（三）嚴格執(zhí)行采購標準。采購單位必須依據(jù)采購政策及經(jīng)費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準編制采購需求。技術、服務標準按照國家標準、行業(yè)標準執(zhí)行。沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準執(zhí)行；對國家法律、行政法規(guī)有強制執(zhí)行標準的必須嚴格執(zhí)行；對指導性或推薦使用標準要按照項目采購目的及經(jīng)費預算情況確定采購標準。

（四）科學確定采購需求。采購單位必須根據(jù)可用和夠用原則，合規(guī)合理、完整明確地確定采購需求，強化政府采購的源頭管理。因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目，必要時應當組織采購單位代表、專家、相關供應商參加的多方會商，或委托專家（專業(yè)機構）編制、論證采購需求。

（五）硬化采購預算約束。采購單位必須按照《預算法》、《政府采購法》的規(guī)定和要求，強化采購預算的剛性約束，用采購預算控制采購價格。政府采購工程項目，必須以工程造價咨詢機構編制或經(jīng)財政投資評審的工程預算作為采購預算，不得以投資估算、工程概算作為采購預算。

（六）防范低價惡性競爭。政府采購活動必須根據(jù)項目特點依法選擇合理的采購方式和評審方法。對以低于成本的價格不正當競爭的情形，應當依法認定處理。對以較低價格中標（成交）的供應商，采購單位要通過加大合同違約責任、嚴格履約驗收等措施防范可能出現(xiàn)的“低價低質”風險。

（七）強化履約驗收管理。采購單位必須組織對供應商履約情況進行實質性驗收。大型或者復雜的政府采購項目的驗收，應當邀請國家認可的質量檢測機構參與。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果要向社會公告。對違約供應商，應當按照政府采購合同的約定依法追究違約責任。

三、優(yōu)化管理方式，進一步提高政府采購效率

（八）下放變更政府采購方式批準職權。按照現(xiàn)行財政管理體制，將《政府采購法》及其條例規(guī)定的變更政府采購方式批準職權下放至縣級人民政府。采購單位采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合法定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)批準可以依法采用公開招標以外的采購方式。

（九）鼓勵實行統(tǒng)采分簽制度。對上級主管部門組織的本行業(yè)采購需求統(tǒng)一的項目，鼓勵采購單位報上級主管部門代為采購；對市以下采購需求統(tǒng)一的項目，鼓勵通過本部門所屬單位集中采購、本系統(tǒng)市縣（區(qū)）聯(lián)動采購等方式，由市級主管部門統(tǒng)一組織采購，各使用單位分別簽訂采購合同。

（十）試行長期服務項目延續(xù)合同制度。對物業(yè)管理、安保服務、系統(tǒng)設備和技術項目后續(xù)服務等采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，采購單位可自主確定是否延長合同期限，但合同延長期限最長不得超過2年。

（十一）改革履約保證金制度。采購單位要改變政府采購合同預留尾款作為履約保證金的傳統(tǒng)做法，采購項目確需繳納履約保證金的，應當在采購文件中予以明確，并由中標（成交）供應商在合同簽訂前以非現(xiàn)金形式向采購單位直接提交。

（十二）推進網(wǎng)上陽光采購。發(fā)改、財政等部門要根據(jù)中省統(tǒng)一部署，按照時間節(jié)點，積極加快我市公共資源交易平臺建設，及時將全市政府采購交易和監(jiān)管納入公共資源交易平臺體系，全面推行網(wǎng)上陽光采購，實現(xiàn)政府采購信息公開透明、采購流程規(guī)范透明、采購全程留痕可溯，促進政府采購行為更加公開、公平、公正。

（十三）推動采購代理機構專業(yè)化發(fā)展。采購代理機構要圍繞委托代理、執(zhí)行采購程序、代理采購績效等重點內容和環(huán)節(jié)，加強流程控制和內部管理，提高面向采購單位服務的專業(yè)化水平。集中采購機構應當在專業(yè)化采購方面作出示范。鼓勵社會中介采購代理機構提高細分領域代理的專業(yè)化水平。

四、加強監(jiān)督管理，進一步嚴肅政府采購紀律

（十四）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要成立政府采購工作領導小組，健全政府采購重要事項集體研究、合法性審查和內部會商相結合的議事決策機制，細化本單位內設財務、法制、監(jiān)察和采購需求等政府采購業(yè)務相關部門（崗位）的職責與分工，加強對本系統(tǒng)、本單位政府采購活動的管理與監(jiān)督。要把《政府采購法》及其實施條例作為領導干部集體學法的重要內容和公務員日常學法的必修課，進一步加強政府采購法制宣傳教育。

（十五）嚴格監(jiān)督管理。采購單位、采購代理機構要切實加強對采購文件的合法合規(guī)性審查，嚴禁違規(guī)干預或以任何方式規(guī)避政府采購，嚴禁以任何理由簡化法定采購程序。財政、審計、監(jiān)察等部門要按照深化“放管服”改革的要求，建立健全以隨機抽查、績效評價、專項檢查等方式為主的常態(tài)化政府采購監(jiān)管機制，著力推動政府采購監(jiān)管重心從過程控制轉向結果評價和監(jiān)督檢查，從事前審核審批轉向事中事后監(jiān)督。要推進采購信息全程公開。除涉密項目外，政府采購項目信息、采購預算、中標（成交）結果、采購文件、采購合同、投訴和監(jiān)督檢查處理決定等要全部向社會公開。

（十六）嚴肅采購紀律。對采購單位規(guī)避政府采購、惡意串通、違規(guī)變更采購結果或追加采購合同等違法違規(guī)行為，要按照《政府采購法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，對其行政主管部門或者直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予嚴肅處理，并由財政部門責令限期改正。

各縣區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，堅持問題導向，完善體制機制，不斷加大政府采購管理工作力度，推動政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月22日

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