寶政辦發(fā)〔2017〕29號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕29號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市民政局、市扶貧辦、市農(nóng)工辦、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月19日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)

政策有效銜接的實(shí)施意見

市民政局 市扶貧辦 市農(nóng)工辦 市財(cái)政局

市統(tǒng)計(jì)局 市殘聯(lián)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕23號）精神，切實(shí)做好我市農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員整戶納入建檔立卡范圍，享受扶貧開發(fā)政策扶持，針對不同致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)幫扶。健全完善農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，將建檔立卡一般貧困戶中符合農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)條件的，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍，實(shí)行政策性兜底保障。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)政策銜接。實(shí)行政策兜底保障。建檔立卡一般貧困戶同時(shí)符合以下三個(gè)條件的，按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍，并按照確定的農(nóng)村低保對象類別發(fā)放低保金：⑴完全或部分喪失勞動(dòng)能力，沒有自我發(fā)展能力，目前能夠確定脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的家庭。⑵年人均純收入低于農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。⑶家庭財(cái)產(chǎn)必須符合市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范最低生活保障工作的實(shí)施意見》（寶政發(fā)〔2014〕12號）的規(guī)定。建檔立卡一般貧困戶中農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合以下三個(gè)條件的，按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍，發(fā)放農(nóng)村特困人員供養(yǎng)補(bǔ)助金：⑴無勞動(dòng)能力；⑵無生活來源；⑶無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

全面實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。以戶為單位將農(nóng)村低保對象（低收入家庭中重度殘疾人、宗教教職人員單人低保除外）、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員全部納入建檔立卡范圍，享受扶貧政策扶持。對通過扶貧開發(fā)暫時(shí)不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅{入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困人員，根據(jù)家庭基本狀況，因戶因人施策，充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等扶貧開發(fā)政策，幫助改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，對享受扶貧開發(fā)有關(guān)政策后，收入尚不穩(wěn)定但已不符合農(nóng)村低保條件的，按原政策繼續(xù)享受12個(gè)月的農(nóng)村低保待遇，其中殘疾人家庭還可在此基礎(chǔ)上延長6個(gè)月救助時(shí)限。

擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村特困供養(yǎng)人員，每年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。農(nóng)村低保A類對象，每年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分給予30元定額資助；農(nóng)村低保B類、C類對象及未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員范圍的建檔立卡貧困人口一般貧困戶，每年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分給予10元定額資助。對基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難，或符合重特大疾病住院救助標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，按照《寶雞市醫(yī)療救助暨重特大疾病救助辦法（暫行）》（寶民發(fā)〔2016〕118號）和《關(guān)于建檔立卡一般貧困戶認(rèn)定為低收入家庭并享受醫(yī)療救助有關(guān)問題的通知》（寶民發(fā)〔2017〕88號）實(shí)施醫(yī)療救助。

落實(shí)分類施保政策。農(nóng)村低保家庭中70周歲以上老年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)低保金；兒童每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；一、二級重度殘疾人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金；三級殘疾人，每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；重病患者每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金；父母離異的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；父母一方去世的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金；哺乳期婦女，在哺乳期內(nèi)每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的70%增發(fā)低保金；非義務(wù)制教育階段學(xué)生，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)低保金。農(nóng)村低保對象同時(shí)符合上述多項(xiàng)條件的，按比例最高的增發(fā)低保金，不能疊加享受。

加大臨時(shí)救助力度。各縣區(qū)要規(guī)范臨時(shí)救助范圍和流程，征集臨時(shí)救助案例，加大建檔立卡貧困戶臨時(shí)救助力度，強(qiáng)化臨時(shí)救助“托底線、救急難”作用，有效解決建檔立卡貧困戶突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性基本生活困難，兜住困難群眾生活底線。同時(shí)，要進(jìn)一步加大慈善救助幫扶力度，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。

（二）加強(qiáng)對象銜接。各縣區(qū)民政、扶貧、殘聯(lián)等部門要主動(dòng)溝通，密切配合，信息共享，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象認(rèn)定銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入和財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、重病等剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核查范圍和測算辦法。對建檔立卡貧困家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人（視力殘疾一級、二級；聽力殘疾一級；言語殘疾一級；肢體殘疾一級、二級；智力殘疾一級、二級；精神殘疾一級、二級；多重殘疾一級、二級），經(jīng)本人或戶主申請，可以按單人戶納入農(nóng)村低保范圍。對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，從實(shí)際收入中扣減交通費(fèi)等必要的就業(yè)成本，扣減標(biāo)準(zhǔn)為縣區(qū)同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%，其余部分計(jì)入家庭收入。“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入;以縣為單位，整體實(shí)現(xiàn)脫貧前,低保金也暫不計(jì)入家庭收入。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村居民可支配收入、人均生活消費(fèi)支出等因素，根據(jù)省政府調(diào)整農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的意見，市財(cái)政局、民政局、統(tǒng)計(jì)局等部門提出落實(shí)意見，經(jīng)市政府同意后，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于年度扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)管理銜接。各縣區(qū)要對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和包村干部要定期、不定期開展走訪核查，掌握農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況和日常生活情況，并及時(shí)上報(bào)縣區(qū)民政、扶貧等部門。縣區(qū)民政部門要定期將農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員名單提供給同級扶貧部門,將納入或退出農(nóng)村低保范圍的殘疾人名單提供給同級殘聯(lián)；縣區(qū)扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和已脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況提供給同級民政部門，將納入或退出建檔立卡范圍的殘疾人（戶）名單提供給同級殘聯(lián)。要健全信息公開機(jī)制，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）信息公開范圍，建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員名單要在其居住地張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

三、工作要求

（一）開展摸底調(diào)查。各縣區(qū)要結(jié)合農(nóng)村低保年審復(fù)核、農(nóng)村低保政策落實(shí)情況排查、兜底脫貧整改以及建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)清洗工作，安排鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，組織第一書記、幫扶干部、包村干部、民政干部逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，準(zhǔn)確掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、殘疾人（戶）數(shù)據(jù)資料，全面摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭狀況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

（二）建立溝通機(jī)制。加快全市農(nóng)村低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口信息管理系統(tǒng)無縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，提高社會救助對象和建檔立卡扶貧對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，拓展信息核對范圍，提高核對工作效率?？h區(qū)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h區(qū)民政、扶貧、殘聯(lián)等部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各縣區(qū)要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入農(nóng)村低保工作績效評價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。定期組織開展農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接落實(shí)情況督促檢查，認(rèn)真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。健全責(zé)任追究機(jī)制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)、社會力量參與的工作機(jī)制。民政部門要牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門要落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門要綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)部門要會同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時(shí)提供調(diào)整農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的幫扶工作。

（二）不斷加大資金投入。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會救助資金管理辦法》，將社會救助兜底脫貧所需資金納入政府財(cái)政預(yù)算，足額列支配套資金。中、省財(cái)政安排的社會救助補(bǔ)助資金，要重點(diǎn)向兜底保障任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績效突出的縣區(qū)傾斜。各縣區(qū)財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）著力提高能力建設(shè)。要加強(qiáng)縣區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）兩級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員隊(duì)伍；在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備工作人員。加強(qiáng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助和扶貧開發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村（社區(qū)）有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，完善分辦、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，通過發(fā)放政策宣傳冊、現(xiàn)場咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，在全社會營造關(guān)心、支持農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

從2017年起，各縣區(qū)民政、扶貧部門每年6月20日和12月20日前將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況分別報(bào)送市民政局、市扶貧辦。

本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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