寶政辦函〔2017〕88號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》










寶政辦函〔2017〕88號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年7月5日

寶雞市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快我市誠信體系建設(shè)步伐，不斷優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，助力最具幸福感城市建設(shè)，根據(jù)《陜西省開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，特制訂實(shí)施方案如下。

一、基本原則

堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)自治、社會監(jiān)督”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以消費(fèi)“安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心”為創(chuàng)建內(nèi)容，全方位提升政府監(jiān)管效能、企業(yè)自律水平、社會監(jiān)督水平和群眾消費(fèi)信心，著力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧放心的消費(fèi)環(huán)境，服務(wù)全市追趕超越發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，到“十三五”末，努力在全市建成一批放心消費(fèi)先進(jìn)（示范、品牌）單位、示范行業(yè)和放心消費(fèi)示范縣（區(qū)），消費(fèi)法律法規(guī)知識更加普及，消費(fèi)環(huán)境更加和諧，市場秩序更加規(guī)范，誠信體系建設(shè)更加完善，消費(fèi)保障民生、促進(jìn)發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。

（一）全民消費(fèi)維權(quán)法治意識普遍增強(qiáng)。通過廣泛深入宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《價格法》《廣告法》《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法經(jīng)營意識顯著增強(qiáng)，政府部門依法行政和監(jiān)管效能持續(xù)提升，社會各界依法監(jiān)督水平不斷提高，廣大消費(fèi)者依法維權(quán)的意識和能力大幅提升。全市消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)知曉率達(dá)到80%以上。

（二）消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制更加健全高效。市場監(jiān)管效能不斷提升，行政調(diào)處機(jī)制更加高效，行政調(diào)處與司法調(diào)解有機(jī)銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的消費(fèi)糾紛和解機(jī)制更加完善。消費(fèi)爭議仲裁制度不斷完善，仲裁解決消費(fèi)糾紛作用發(fā)揮更加明顯。消費(fèi)者協(xié)會等社會組織維權(quán)機(jī)構(gòu)機(jī)制健全，消費(fèi)糾紛調(diào)解更加快捷有效。消費(fèi)者、新聞媒體、社會團(tuán)體的監(jiān)督參與機(jī)制全面形成。全市各類投訴站受理消費(fèi)者投訴處理率達(dá)到98%以上，消費(fèi)者對投訴處理的滿意率達(dá)到90%以上。

（三）市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善優(yōu)化。企業(yè)誠信體系建設(shè)加快推進(jìn)，行業(yè)主管部門履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益職責(zé)落實(shí)到位。消費(fèi)環(huán)境的源頭治理進(jìn)一步強(qiáng)化，重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題的監(jiān)管執(zhí)法和規(guī)范治理有力有效，消費(fèi)維權(quán)工作體系協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度持續(xù)提升。企業(yè)示范引領(lǐng)、行業(yè)自律規(guī)范、社會廣泛監(jiān)督的積極作用充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

通過“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐年深化、持續(xù)拓展”的路徑和方法，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體作用，創(chuàng)建一批放心消費(fèi)先進(jìn)（示范、品牌）單位，切實(shí)落實(shí)商品和服務(wù)質(zhì)量承諾、首問負(fù)責(zé)、先行賠付、缺陷產(chǎn)品召回等制度，發(fā)揮示范帶動作用。以放心消費(fèi)先進(jìn)（示范、品牌）單位為基礎(chǔ)，逐步向放心消費(fèi)示范行業(yè)和放心消費(fèi)示范縣（區(qū)）推進(jìn)。

（一）消費(fèi)安全放心。督促生產(chǎn)經(jīng)營者提升安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營水平，防范和杜絕安全事故發(fā)生。落實(shí)市場主體消費(fèi)安全責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營者牢固樹立安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行消費(fèi)場地場所、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境秩序等方面國家安全標(biāo)準(zhǔn)，及時排查安全隱患，確保消費(fèi)場所設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行和維護(hù)，保障消費(fèi)者人體健康和人身、財產(chǎn)安全。組織和指導(dǎo)經(jīng)營者制定切實(shí)可行的人體健康、生命財產(chǎn)安全保障制度，確保安保措施具體到位，突發(fā)事件應(yīng)急處置科學(xué)得當(dāng)。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等相關(guān)部門配合）

（二）消費(fèi)質(zhì)量放心。積極開展打假扶優(yōu)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，提升商品質(zhì)量合格率。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立消費(fèi)品質(zhì)量追溯制度。規(guī)范和監(jiān)督商品質(zhì)量和市場計量行為。引導(dǎo)市場主體建立健全質(zhì)量管理體系，建立并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營商品的進(jìn)貨檢查驗收、停止銷售、安全自查制度等商品質(zhì)量管理制度，切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度，全面執(zhí)行“三包”和“召回”規(guī)定，妥善處理消費(fèi)者投訴和建議，及時有效處置質(zhì)量突發(fā)應(yīng)急事件。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局等相關(guān)部門配合）

（三）消費(fèi)價格放心。加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經(jīng)營者價格行為。督促經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價以及價格干預(yù)措施、價格緊急措施等法定價格措施，按公平、合法和誠信原則制定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格，落實(shí)商品和服務(wù)明碼標(biāo)價，倡導(dǎo)明碼實(shí)價。依法嚴(yán)厲查處操縱價格、價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、變相提壓價、強(qiáng)迫高價交易等價格違法行為。（市物價局牽頭，相關(guān)部門配合）

（四）消費(fèi)服務(wù)放心。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，督促和指導(dǎo)經(jīng)營者完善消費(fèi)服務(wù)和售后服務(wù)體系，落實(shí)消費(fèi)服務(wù)和售后服務(wù)承諾，確保服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、價格符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等義務(wù)，不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。（市工商局牽頭，市商務(wù)局、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市文物旅游局、市工信局等相關(guān)部門配合）

（五）消費(fèi)維權(quán)放心。建立健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立投訴快速處理機(jī)制。引導(dǎo)經(jīng)營者自覺履行消費(fèi)糾紛和解第一責(zé)任人責(zé)任，力爭消費(fèi)糾紛不出店門。消費(fèi)者協(xié)會等社會組織切實(shí)履行法定職責(zé)，有效調(diào)解消費(fèi)糾紛。行政主管部門完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法高效處理消費(fèi)糾紛。指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)依法依規(guī)從事消費(fèi)糾紛仲裁業(yè)務(wù)，公平、公正、快捷、高效仲裁消費(fèi)糾紛。建立健全消費(fèi)糾紛案件訴調(diào)銜接工作機(jī)制。（市工商局牽頭，相關(guān)部門配合）

四、方法步驟

市級放心消費(fèi)創(chuàng)建活動從2017年下半年開始，分放心消費(fèi)示范縣（區(qū)）、放心消費(fèi)示范行業(yè)、放心消費(fèi)先進(jìn)（示范）單位三個層次同步進(jìn)行。創(chuàng)建工作由創(chuàng)建單位申報進(jìn)行，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)縣（區(qū)）全覆蓋。

一是宣傳啟動階段（2017年下半年）。制定實(shí)施方案，成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，召開動員大會，廣泛開展宣傳。到年底，各縣（區(qū)）要命名一批放心消費(fèi)先進(jìn)單位，全市擬命名一批放心消費(fèi)示范單位。

二是規(guī)范提升階段（2018年）。在前期創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，規(guī)范創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平。在群眾生活密切相關(guān)的餐飲住宿、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)行業(yè)，全面開展市級放心消費(fèi)行業(yè)創(chuàng)建工作。到年底，1-2個行業(yè)達(dá)到市級放心消費(fèi)示范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；3-4個縣（區(qū)）達(dá)到放心消費(fèi)示范縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。

三是全面深化階段（2019年）。在條件成熟的街區(qū)、城市綜合體、社區(qū)等開展創(chuàng)建活動，集線成面，開展區(qū)域創(chuàng)建，在行業(yè)條線創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，全面開展放心消費(fèi)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。到年底，再有3-4個行業(yè)達(dá)到市級放心消費(fèi)示范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；4-5個縣（區(qū)）達(dá)到放心消費(fèi)示范縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。

四是總結(jié)鞏固階段（2020年）。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，形成長效管理制度。到年底，力爭所有縣（區(qū)）達(dá)到放心消費(fèi)示范縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，為我市申報放心消費(fèi)示范市做好前期工作。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市政府分管副秘書長和市工商局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，聯(lián)席會議由市工信局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市文物旅游局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局、市煙草專賣局、寶雞日報社、市消協(xié)、市仲裁委等20個部門和單位組成。聯(lián)席會議辦公室（市放心消費(fèi)創(chuàng)建工作辦公室）設(shè)在市工商局，市工商局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)聯(lián)席會議的各項決策部署，組織創(chuàng)建的日常工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各縣（區(qū)）、各成員單位的創(chuàng)建工作，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的問題。各縣（區(qū)）要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，健全工作機(jī)制。各成員單位要各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，共同推進(jìn)全市放心消費(fèi)創(chuàng)建工作順利開展，取得實(shí)效。

（二）廣泛宣傳。各縣（區(qū)）、市級各有關(guān)部門要圍繞放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，多角度、多層次宣傳創(chuàng)建工作，著力營造創(chuàng)建工作良好社會氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報紙、微信、微博等載體，通過舉辦形式多樣的活動，不斷加強(qiáng)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的知曉度。發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)和社團(tuán)作用，推動放心消費(fèi)創(chuàng)建宣傳教育進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)電商，努力提升放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的參與度和認(rèn)同度。

（三）突出重點(diǎn)。各縣（區(qū)）、市級各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞與民生密切相關(guān)、群眾投訴舉報較多、社會關(guān)注度較高的消費(fèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，開展消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)整治。突出食品藥品、交通工具、家用電器、化妝品、通信工具等重點(diǎn)商品，汽車維修、餐飲住宿、文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)行業(yè)，網(wǎng)上購物、預(yù)付卡消費(fèi)、投資理財、旅游出行等重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、景點(diǎn)景區(qū)和校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管。各縣（區(qū)）、市級各有關(guān)部門要認(rèn)真開展放心消費(fèi)創(chuàng)建相關(guān)評價工作。將放心消費(fèi)創(chuàng)建工作逐步納入考核內(nèi)容和“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“誠信寶雞”等創(chuàng)建活動，建立定量和定性相結(jié)合的考評體系。針對行業(yè)和區(qū)域存在的突出問題，開展專項整治，不斷規(guī)范經(jīng)營行為。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，切實(shí)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合信用監(jiān)管，建立健全信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，形成“一處違法，處處受限”的社會氛圍。

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