寶政辦發(fā)〔2017〕38號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕38號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年6月15日

寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃

為貫徹落實(shí)中省土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)土壤污染防治工作任務(wù)落實(shí)，根據(jù)《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》（陜政辦發(fā)〔2017〕27號）和《寶雞市土壤污染防治工作方案》（寶政發(fā)〔2017〕4號），結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施計劃。

一、工作目標(biāo)

總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；啟動全市土壤污染狀況詳查、建立國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)措施，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。

控制指標(biāo)：受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省考要求。重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降3%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查

1.健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合中省完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府落實(shí)，除特別說明不再列出）

2.開展土壤污染狀況詳查。編制《寶雞市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，開展農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與）

（二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管控

3.加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。鳳翔、岐山、扶風(fēng)、千陽、隴縣、陳倉等產(chǎn)糧（油）大縣啟動制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

4.推進(jìn)污染耕地安全利用。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地面積和分布，推進(jìn)受污染耕地安全利用，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到省考要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與）

5.嚴(yán)控重度污染耕地。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省考要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（三）實(shí)行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

6.建立調(diào)查評估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。嚴(yán)格落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號）及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計局參與）

7.明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單形成機(jī)制，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局參與）

8.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對建設(shè)用地實(shí)行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機(jī)制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)源頭管控土壤污染

9.保護(hù)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。制定全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

10.嚴(yán)打非法排污。依法嚴(yán)厲打擊向?yàn)┩?、沼澤、濕地等未利用地違法排放污染物、嚴(yán)肅查處通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)偵辦。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)偵辦。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信局、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，市工信局參與）

11.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容，提出防范土壤污染具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)）

12.加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。對列入名單的企業(yè)，細(xì)化自行監(jiān)測、信息公開、環(huán)保誠信建設(shè)等監(jiān)管要求。市、縣政府與本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，并向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市工信局參與）

13.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。制定全市歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的鳳翔、鳳縣執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。督導(dǎo)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信局、市國土資源局參與）

14.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量與2013年相比下降3%的任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市發(fā)改委參與）

完成淘汰普通照明白熾燈年度任務(wù)，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。（市工信局牽頭，市發(fā)改委參與）

15.規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市國土資源局參與）

制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市供銷社參與）

編制危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)；鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運(yùn)體系；加強(qiáng)歷史遺留危險廢物處理處置，強(qiáng)化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信局參與）

16.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染。科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料；農(nóng)藥有效利用率較上年提高0.7%以上。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市供銷社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況摸排，查清未達(dá)到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，制定實(shí)施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）

17.減少生活污染。完成全市非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場整治計劃，推動完成年度任務(wù)。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市綜合執(zhí)法局等參與）

開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市園林環(huán)衛(wèi)局等參與）

完成41個建制村省級農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（五）開展土壤污染治理與修復(fù)

18.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項(xiàng)目庫，11月底前報省環(huán)境保護(hù)廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局參與）

19.實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復(fù)。受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省考要求。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市財政局參與）

20.開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。陳倉區(qū)啟動實(shí)施陜西秦嶺銅廠拆除冶煉生產(chǎn)線及污染場地土壤修復(fù)項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門要提高對土壤污染防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)履行土壤污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)要制定出臺本行政區(qū)土壤污染防治工作方案和年度實(shí)施計劃并上報備案，年底前將工作進(jìn)展情況報市政府。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市、縣相關(guān)部門特別是牽頭部門要按照本計劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與上級對口部門銜接，進(jìn)一步明確具體要求和措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要建立土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力。

（三）開展宣傳教育。各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門要抓緊制訂土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。樹立“保護(hù)土壤人人有責(zé)”的意識，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍。

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