寶政辦發(fā)〔2017〕65號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市貫徹落實陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市貫徹落實陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕65號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市貫徹落實陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2017年9月6日

寶雞市貫徹落實陜西省

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案

為認真貫徹落實《陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，根據(jù)《陜西省貫徹落實國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案》（陜政辦發(fā)〔2017〕50號）精神，結(jié)合《寶雞市“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，確保全省及我市“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的控制指標、重點工程等順利實施，促進全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、主要目標

（一）總體控制指標

到2020年，全市安全生產(chǎn)保障能力和安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全生產(chǎn)責任體系、事故隱患排查治理體系、安全預防控制體系進一步完善，安全生產(chǎn)社會治理能力進一步提升，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。與2015年相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%，全市億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等安全生產(chǎn)控制指標明顯下降，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)追趕超越提供良好的安全保障。

（二）重點行業(yè)目標

1.煤礦開采業(yè)。到“十三五”末，煤礦瓦斯抽采利用率達到30%；全市煤礦采煤、掘進裝載機械化程度均達到80%以上，“機械化換人、機器人作業(yè)、自動化減人”取得明顯成效。全面推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，全市煤礦企業(yè)全部達到二級安全生產(chǎn)標準化。（市煤監(jiān)處負責）

2.金屬非金屬礦山采選業(yè)：到“十三五”末，全面提升金屬非金屬礦山企業(yè)開采安全技術(shù)水平，企業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化、自動化水平顯著提升，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降10%，規(guī)模以上金屬非金屬礦山企業(yè)全部達到安全標準化二級以上。（市安監(jiān)局負責）

3.危險化學品行業(yè)：到“十三五”末，力爭實現(xiàn)危險化學品管理信息化，實現(xiàn)特種作業(yè)人員100%持證上崗。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達到安全標準化三級以上，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建立自動控制系統(tǒng)。（市安監(jiān)局負責）

4.煙花爆竹行業(yè)：到“十三五”末，煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到全面提升，基本實現(xiàn)“五化”要求，“三庫”、“四防”安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到100%，危險工序機械化作業(yè)率達到95%。（市安監(jiān)局負責）

5.交通運輸業(yè)：到“十三五”末，全市道路運輸業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%和4%；制定和實施道路交通安全戰(zhàn)略，遏制營運車輛較大事故的發(fā)生。完善機動車運行安全技術(shù)條件，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準入條件。到“十三五”末，危貨運輸車輛、旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀；建立健全道路工程建設(shè)安全設(shè)施“三同時”制度，繼續(xù)實施公路生命防護安全工程。（市交通局、公安局負責）

6.特種設(shè)備行業(yè)：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管機制和在用特種設(shè)備安全評估體系。制訂壓力管道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管辦法，實行部門聯(lián)動機制，健全事故應(yīng)急救援體系和預案，嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。加強檢驗、檢測機構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗、檢測能力，實現(xiàn)特種設(shè)備檢測率100%全覆蓋。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

7.電力行業(yè)：加強電力調(diào)度的監(jiān)督管理，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行。加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，健全電力安全生產(chǎn)可靠性管理和監(jiān)督機制。建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系和電力突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力，加強涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評價工作。（市發(fā)改委負責，寶雞供電局配合）

8.旅游行業(yè)：到“十三五”末，全市各旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)全部實現(xiàn)安全標準化，建立相關(guān)企業(yè)旅游安全應(yīng)急預案評估、備案體系。推進教育培訓和安全文化建設(shè)，建立健全旅游行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)長效教育培訓機制和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。（市文物旅游局負責）

9.農(nóng)業(yè)機械行業(yè)：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。加強農(nóng)機登記注冊、牌證核發(fā)及駕駛員培訓，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)，提高農(nóng)機登記注冊率和年檢率。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和“平安農(nóng)機”建設(shè)活動。（市農(nóng)業(yè)局負責，市公安局配合）

10.建筑施工行業(yè)：“十三五”末，全市建筑施工行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5%以上，繼續(xù)對建筑施工較大事故實行“零控制”，逐步推廣使用施工現(xiàn)場電子監(jiān)控，積極推行和開展安全質(zhì)量標準化工作，突出治理高處墜落、物體打擊、機械傷害和觸電等多發(fā)性事故。建筑施工企業(yè)安全標準化力爭全部達到二級以上。（市規(guī)劃局負責）

11.作業(yè)場所職業(yè)健康建設(shè)目標：“十三五”末，全市作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查機制基本完善，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到98％，粉塵、高毒物品等主要危害監(jiān)測合格率達到80%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標志設(shè)置率達到95%以上，用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上。（市安監(jiān)局負責）

12.消防安全提振工程建設(shè)目標：全面落實消防安全責任制，推進社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，提升社會單位“四個能力”。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，提升搶險救援水平。建立消防社會培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。突出火災隱患排查治理，嚴格檢查規(guī)劃設(shè)計是否符合消防安全的要求。消防站點、消防裝備和器材要滿足城市發(fā)展規(guī)模要求，企業(yè)消防裝備、器材滿足安全生產(chǎn)經(jīng)營需求。（市公安局負責）

13.應(yīng)急救援能力建設(shè)目標：“十三五”末，建立完善全市應(yīng)急救援體系，高危行業(yè)領(lǐng)域或規(guī)模以上企業(yè)、勞動密集型企業(yè)應(yīng)急救援演練每年至少進行一次，提高職工應(yīng)急處置和自救逃生能力。（市安監(jiān)局負責）

14.安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)目標：“十三五”末，建立市、縣專業(yè)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%，加強和規(guī)范鎮(zhèn)（街）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。（市安監(jiān)局、市編辦負責，2019年前完成）

二、主要任務(wù)和重點工程任務(wù)責任分工

（一）主要任務(wù)

“十三五”期間，加強隱患排查治理、加強事故預防、加強責任全方位實施、監(jiān)管監(jiān)察能力提升、技術(shù)支撐保障五大體系建設(shè)。（市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）重點工程

1.消防裝備及基礎(chǔ)建設(shè)提振工程。實施消防事業(yè)發(fā)展三年提振計劃，購置滅火救災、搶險救援所需的一批高、精、尖、專裝備，優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)，推動公安滅火救援戰(zhàn)斗力提升，推動裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（市公安局，各縣區(qū)政府負責）

2.公路交通生命安全防護工程。加強普通公路生命安全防護工程建設(shè)，普通國省干線公路安全生命防護工程由市交通局實施；農(nóng)村公路安全生命防護工程由縣級政府組織實施，各級政府要保障公路安全設(shè)施完善資金。（市交通局，各縣區(qū)政府負責）

新建、改建、擴建公路時，各級交通運輸部門要按有關(guān)要求，認真測算并計列安全設(shè)施，加強審核監(jiān)督，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。在事故多發(fā)易發(fā)路段設(shè)立實體密封護欄和減速設(shè)施，并修建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)施，降低交通事故次生環(huán)境污染風險?？h級政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建、改建、擴建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標準要求。各級發(fā)展改革、交通運輸部門要按照安全生產(chǎn)“三同時”制度要求，在新建、改建、擴建的公路項目中充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（市交通局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府負責）

各級交通運輸部門要加強公路安全設(shè)施的維護更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)及時升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時進行修復。（市交通局負責）

要積極推廣新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設(shè)施基礎(chǔ)上，進一步完善交通管理設(shè)施。（市公安局負責）

3.安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程。依托市、縣信息化公共平臺的基礎(chǔ)設(shè)施資源和電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)，并與國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局、各級相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，及時錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與上級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。（市安監(jiān)局、市政府信息化辦負責）

4.安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標準的通知》精神，為安全監(jiān)管部門配備履職基礎(chǔ)保障能力、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法能力、風險預警防控能力、事故調(diào)查處理能力、應(yīng)急救援指揮能力、法制宣傳教育能力、技術(shù)支撐保障能力等七個方面專業(yè)執(zhí)法裝備。（市安監(jiān)局，各縣區(qū)政府負責）

5.煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高煤礦機械化水平，推廣綜采工作面智能化技術(shù)，減少煤礦工作人員。建立和完善礦井監(jiān)測系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)，加強煤礦沖擊地壓防治以及水害防治。逐步推廣錨網(wǎng)支護和錨網(wǎng)噴支護方式，逐步取消木支護方式。加大煤礦企業(yè)礦井通風系統(tǒng)改造力度，提升瓦斯抽采系統(tǒng)能力，達到“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的要求。全面加強水文地質(zhì)勘探工作，實施礦井水災、火災和沖擊地壓等重大災害治理工程。（市煤監(jiān)處負責）

6.危險化學品企業(yè)入園區(qū)工程。實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及化工園區(qū)安全提升工程，對搬遷改造工程中涉及資金保障、人員安置、技術(shù)裝備、土地置換等問題，及時研究協(xié)調(diào)，出臺支持政策措施。對于安全防護距離不滿足要求，以及處于居住、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域的企業(yè)實施搬遷改造。到2020年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)高風險?；飞a(chǎn)企業(yè)必須全部啟動搬遷改造，到2025年前全部關(guān)閉，搬遷改造項目全部進入安全設(shè)施齊全的園區(qū)。（市安監(jiān)局、市工信局、市國土局、市環(huán)保局負責）

7.金屬礦山及尾礦庫提升工程。提高準入門檻，實施尾礦庫綜合治理，有效降低尾礦庫事故風險。對于安全無保障、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴重的礦山堅決予以關(guān)閉，對現(xiàn)有尾礦庫實施分類治理，對全市尾礦庫進行全面排查，采取“一庫一策”對存在問題進行專項整治，嚴防尾礦庫事故發(fā)生。嚴格尾礦庫日常監(jiān)管，規(guī)范尾礦庫運行管理，及時整改治理隱患，確保尾礦庫安全運行。（市安監(jiān)局負責）

8.煙花爆竹企業(yè)整頓提升工程。大力推進涉藥工序機械化、生產(chǎn)企業(yè)整頓提升、標準化達標、新技術(shù)推廣等工作，不斷提高“標準化、機械化、科技化、集約化”水平。對于安全生產(chǎn)條件不完備、有隱患不能確保安全生產(chǎn)的，依法責令停產(chǎn)整改，確保安全穩(wěn)定。通過深入調(diào)研、人員包聯(lián)、宣傳動員、政策扶持、資金獎勵等，引導扶持煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。（市安監(jiān)局負責）

9.隱患排查治理工程。建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，按照安全生產(chǎn)風險分級標準和重大隱患判定標準，建立健全隱患排查制度。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面通過購買服務(wù)、委托第三方安全專業(yè)機構(gòu)及專家“會診方式”，科學管控風險。建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風險點分布圖、風險管控責任清單、風險管控措施清單），實現(xiàn)隱患排查治理系統(tǒng)化、程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化。（市安監(jiān)局負責）

10.職業(yè)病預防控制工程。按照“管行業(yè)必須管安全，管安全必須管職業(yè)健康”的原則，做好職業(yè)病防治工作。著力整治高毒、高危粉塵、放射性等嚴重威脅人民群眾生命健康的職業(yè)病危害，深化煤礦、非煤礦山、陶瓷制造、耐火材料、家具制造、石材、水泥、石棉等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，對職業(yè)病危害問題比較嚴重的區(qū)域，組織力量聯(lián)合執(zhí)法，徹底整頓，著力從源頭上遏制職業(yè)病危害。（市安監(jiān)局負責）

11.城市公共安全風險防控工程。強化城市高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，加強棄土填埋場的建設(shè)及運營管理，加強城市老舊建筑、玻璃幕墻、寄遞物流和人員密集場所等的安全隱患排查，并對存在的安全隱患進行跟蹤治理，建立起城市風險分級防控制度。（市公安局、市交通局、市住建局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局等負責）

12.重大危險源監(jiān)控工程。實施對重大危險源安全參數(shù)動態(tài)監(jiān)測，加快推進重大危險源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺建設(shè)，及時掌握危險源、應(yīng)急裝備隊伍、預案、事故后果等動態(tài)變化數(shù)據(jù)，提升重大危險源監(jiān)管水平和應(yīng)急救援綜合能力。（市安監(jiān)局負責）

13.應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。建設(shè)1個市級礦山應(yīng)急救援隊、3個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊。依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性綜合應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)完善好應(yīng)急物質(zhì)儲備基地。（市安監(jiān)局負責）

14.安全信息及技術(shù)保障工程。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進智慧安監(jiān)，加大我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)工作力度，加快企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、隱患排查數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫等安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力和技術(shù)支撐能力，突出科技進步對安全生產(chǎn)的促進和保障作用。（市安監(jiān)局負責）

15.安全文化建設(shè)工程。加大對安全生產(chǎn)法律和安全知識的宣傳，認真開展安全宣傳教育“七進”活動，不斷提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。建設(shè)一批安全綜合教育培訓、特種設(shè)備實訓、安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地?！笆濉逼陂g，建設(shè)一批省、市級安全文化示范企業(yè)、社區(qū)。通過示范引領(lǐng)帶動，在全社會營造濃厚安全文化氛圍。（市安監(jiān)局負責）

三、完善保障體系

（一）組織保障。市安委辦要加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，逐級分解落實目標指標、重點任務(wù)和政策措施，明確各項目標任務(wù)和工程的完成時間表、路線圖，推動和引導生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任。各縣區(qū)、各部門也要根據(jù)各自實際，細化任務(wù)，落實責任，確?！兑?guī)劃》目標和重點工作任務(wù)如期完成。

（二）投入保障。認真貫徹落實中省關(guān)于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制。加大對縣區(qū)、各類功能區(qū)等安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入，加強對煤礦“四化”、尾礦庫、采空區(qū)綜合治理和公路安全生命防護工程等的支持。加大城市管網(wǎng)改造、化工企業(yè)搬遷用地置換補償政策的實施，推動城市管網(wǎng)專項治理行動。充分發(fā)揮重大工程項目對《規(guī)劃》實施的載體作用，用項目落實工程任務(wù)，用工程任務(wù)落實《規(guī)劃》。

（三）機制保障。建立《規(guī)劃》實施的動態(tài)監(jiān)督考核機制，落實《規(guī)劃》實施進展情況定期分析報告制度。加強對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的考核和進展情況監(jiān)督檢查。利用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等媒體，及時報道《規(guī)劃》實施新機制、新做法、新成效，努力營造全社會推動《規(guī)劃》順利實施的良好輿論氛圍。

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