寶政辦發(fā)〔2017〕58號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)深入推進易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)深入推進易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕58號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市深入推進易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

寶雞市深入推進易地扶貧搬遷“精準搬遷、

精確施策、精細管理”工作的實施方案

為進一步規(guī)范管理、提升水平，切實加強和規(guī)范全市易地扶貧搬遷工作，確保如期實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，現(xiàn)就深入推進全市易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作提出以下實施方案。

一、總體要求

以習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧工作的系列重要指示和李克強總理來寶考察易地扶貧搬遷工作時重要指示精神為指導，圍繞“追趕超越”目標，堅持“四化同步”，立足系統(tǒng)思維，認真貫徹中省易地扶貧搬遷政策和決策部署，按照搬遷對象精準識別、規(guī)劃布局科學合理、搬遷安置規(guī)范有序、幫扶措施精準對接、脫貧保障精準落實的要求，結合我市實際，深入推進“精準搬遷、精確施策、精細管理”，著力提升搬遷工作質量和成效，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。

二、主要任務

（一）扎實推進精準搬遷

1.精準識別對象。嚴格按照政策標準和識別程序，充分尊重群眾意愿，精準識別易地扶貧搬遷對象。各縣（區(qū)）扶貧部門牽頭，國土、發(fā)改部門配合對建檔立卡貧困對象中符合易地扶貧搬遷條件的對象進行識別核實，報省扶貧辦審核確定本縣（區(qū)）“十三五”易地扶貧搬遷對象名單后，縣級扶貧部門要指導各鎮(zhèn)（辦）在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對易地扶貧搬遷對象逐戶逐人逐信息進行精準核實標注，絕不允許任何人擅自修改信息。系統(tǒng)標注完畢后，縣級扶貧部門要以紙質文件和電子版兩種形式向同級發(fā)改部門、國土部門移民搬遷機構提供本縣（區(qū)）《“十三五”易地扶貧搬遷到戶到人信息臺帳》。

2.精準規(guī)劃布局。各縣（區(qū)）要按照“遵循規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、四化同步、一舉多贏”的思路，統(tǒng)籌協(xié)調各類搬遷，堅持易地扶貧搬遷引領、同步搬遷跟進、生態(tài)搬遷接續(xù)，促進各類搬遷對象融合安置。積極發(fā)揮土地增減掛保障作用，探索整村搬遷與分散搬遷相結合的搬遷方式，采取多種方式開發(fā)利用好遷出地各項資源。按照“四避開、四靠近、四達到”選址要求，科學修訂完善縣（區(qū)）“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專項規(guī)劃，堅持以集中安置為主，在城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)以及中心村建設集中安置社區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力評價、市場空間和就業(yè)容量等因素，合理確定集中安置規(guī)模和安置結構。按照安置社區(qū)向產業(yè)基地靠近、產業(yè)項目向安置社區(qū)布局的“雙靠近”思路，協(xié)調推進產業(yè)和就業(yè)脫貧配套建設。

3.精準建設安置。按照“保障基本、安全適用”的原則，嚴格執(zhí)行人均住房建設面積不超過25平方米的“紅線”，嚴守人均自籌不超過2500元的“底線”，采取集中建設公寓、與幸福院、敬老院共建等方式，解決好單人單戶安置住房問題。集中安置區(qū)住房建設實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，依托城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設的，可酌情采取回購符合面積、造價等控制標準的城鎮(zhèn)庫存商品房的方式進行安置；依托鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)安置的，安置規(guī)劃及住房、基礎設施、公共服務設施和商業(yè)配套要符合景區(qū)特色，充分考慮旅游發(fā)展實際需要，促進安置區(qū)與景區(qū)和諧統(tǒng)一。按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的建設要求，在安置區(qū)同步配套水、電、路等基礎設施，及時跟進教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施。根據(jù)《陜西省移民（脫貧）搬遷安置項目管理辦法》有關規(guī)定，縣級政府組織相關部門對集中安置項目的住房工程和小配套工程以及分散安置住房工程進行竣工質量驗收，形成工程竣工驗收意見。

4.精準入住退出。對于已建成項目經驗收合格并達到入住條件的，按照年度實施方案規(guī)定的搬遷入住時限要求，由縣（區(qū)）移民辦督促項目建設單位統(tǒng)一組織交付新居鑰匙，督促幫助群眾及時搬遷入??；對于利用分散安置和存量商品房安置的，按照規(guī)定時限督促群眾及時搬遷入住。縣級國土部門在月信息統(tǒng)計上報時，向同級扶貧部門報送易地扶貧搬遷入住人員信息。集中安置分別報送交鑰匙名單和實際入住名單，分散安置和存量商品房安置報送實際入住名單，縣級扶貧部門審核后，指導鎮(zhèn)（辦）將對象入住情況錄入全國建檔立卡扶貧信息系統(tǒng)。

對于已經實際入住安置房，并通過幫扶措施達到脫貧條件的易地扶貧搬遷群眾，由安置地所在鎮(zhèn)（辦）向縣級扶貧部門申請脫貧退出，縣級國土部門進行入住認定和脫貧初審，縣級扶貧部門進行脫貧認定的終審。對于認定達到穩(wěn)定脫貧標準的對象，由縣級扶貧部門按權限和程序從全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中銷號退出；對于認定仍未達到脫貧標準的，交由所在鎮(zhèn)（辦）繼續(xù)跟蹤落實脫貧幫扶。

（二）積極推進精確施策

1.精確簽訂“三項協(xié)議”。縣級國土部門按照同級扶貧部門提供的易地扶貧搬遷對象標注名單，組織力量接續(xù)開展入戶調查，逐戶簽訂“三項協(xié)議”（搬遷協(xié)議、舊宅基地騰退協(xié)議、就業(yè)脫貧協(xié)議），完善“一戶一檔”，進一步精確掌握搬遷群眾的基本情況、安置意愿、能力狀況、就業(yè)需求等，為實現(xiàn)精準搬遷、精準脫貧奠定基礎。在入戶調查中發(fā)現(xiàn)對象識別存在問題的，應及時提請同級扶貧部門研究解決。

2.精確實施“人房對接”。堅持先人后房，各縣（區(qū)）國土、發(fā)改部門要根據(jù)本區(qū)域搬遷規(guī)模，科學制定和調整計劃，精確對照搬遷戶的數(shù)量、家庭結構、安置意愿，合理選擇安置方式、設置建房數(shù)量、配備房屋戶型，真正做到以戶定建抓住房。堅持統(tǒng)籌推進，把易地扶貧搬遷、同步搬遷統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一制定建設方案，對于不符合易地扶貧搬遷政策要求的房源，可安排同步搬遷對象，或調整為商品房出售。同時，在安置規(guī)劃上要為今后開展其他搬遷提前預留適當?shù)慕ㄔO空間。

3.精確脫貧幫扶措施。縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調，縣級扶貧部門總牽頭，人社、國土、農業(yè)、旅游等相關部門配合，切實落實就業(yè)脫貧“10+”模式（移民搬遷+各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場、社區(qū)工廠、電商、創(chuàng)業(yè)平臺、勞務中介、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游），為每戶搬遷貧困戶制定具體的、可操作的、能夠落實的脫貧措施。精確掌握搬遷群眾就業(yè)需求，縣級人社部門要會同縣級移民辦，督促指導各鎮(zhèn)（辦）圍繞易地扶貧搬遷對象開展產業(yè)就業(yè)意向、技能培訓意愿、勞動力素質調查，列出產業(yè)就業(yè)崗位及技能培訓“需求清單”和“就業(yè)菜單”。加大產業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，立足工業(yè)園區(qū)配置勞動密集型企業(yè)，立足農業(yè)園區(qū)培育主導產業(yè)，立足旅游景區(qū)發(fā)展配套服務業(yè)，立足轉移就業(yè)開展技能培訓，立足家庭創(chuàng)業(yè)搭建服務平臺，實現(xiàn)人崗精確對接，確保每戶搬遷貧困戶至少有一名主要勞動力穩(wěn)定就業(yè)。

4.精確統(tǒng)籌“五個一批”。對屬于復合型致貧的易地扶貧搬遷戶，安置社區(qū)所在鎮(zhèn)（辦）要精準掌握每戶易地扶貧搬遷安置對象應享受的脫貧政策措施，將相關信息報送縣級國土部門，縣級國土部門匯總整理后報送同級扶貧部門，由縣級扶貧部門進行統(tǒng)籌歸類，對接和協(xié)調相關一批脫貧措施牽頭部門，落實脫貧責任單位、幫扶干部和脫貧措施。通過統(tǒng)籌整合各方資源，落實資產收益、教育資助、醫(yī)療救助、社會兜底等扶貧疊加政策，確保精準搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

（三）全面推進精細管理

1.精細信息管理。以移民（脫貧）搬遷信息系統(tǒng)為載體，以完善“一戶一檔”資料、簽訂“三項協(xié)議”為抓手，對全市易地扶貧搬遷對象實施精細化管理，保證各項信息資料完備可查?？h級國土部門要分別按照國家和省級計劃任務月度報表制式的不同要求，統(tǒng)計每月本區(qū)域安置點住房、基礎和公共服務設施工程進度、投資等相關信息，與縣級發(fā)改、扶貧部門會簽后，按各自渠道逐級報省、市對口部門匯總審核。向中、省上報信息要按照“逐級上報、同級匯交”的工作程序，經縣、市國土、發(fā)改、扶貧部門主管領導會簽后按程序逐級上報。

2.精細政策管理。在省市政策制度框架基礎上，各縣（區(qū)）要圍繞規(guī)范分散安置和自建項目、回購商品房安置、舊宅基地騰退復墾等方面，優(yōu)化完善配套政策體系，進一步擴大政策覆蓋面，增強針對性和操作性。易地扶貧搬遷嚴格執(zhí)行中省關于面積、補助標準、成本造價、群眾自籌等規(guī)定；避災生態(tài)搬遷執(zhí)行《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》相關政策標準；重大工程和城鎮(zhèn)化搬遷由縣（區(qū)）結合實際，制定規(guī)范的管理政策。

3.精細計劃管理。縣級國土部門要根據(jù)下達的國家年度易地扶貧搬遷計劃任務，將計劃任務分解到點、到戶、到人，分年度單獨建立國家計劃所涉及的易地扶貧搬遷“一戶一檔、一點一冊、一鎮(zhèn)一冊、一縣一冊”的精細化管理檔案，市移民辦在各縣（區(qū)）報送的“一縣一冊”基礎上編制“一市一冊”，確保各級計劃管理的檔案資料齊全完備。各縣（區(qū)）在落實國家年度計劃任務對象時，優(yōu)先篩選已落實先人后房、安置科學、政策合規(guī)、設計達標、脫貧支撐和配套力強的項目，滾動進入分年度的國家計劃任務，確保易地扶貧搬遷國家任務全面高質量完成。

4.精細項目管理。縣（區(qū)）移民辦要緊扣開工、建成、入住三個關鍵環(huán)節(jié)，科學制定年度實施方案，做好項目建設的組織實施和計劃執(zhí)行調度。重點做好以下三個方面：一是項目建設精細管理，指導督促各建設單位做好集中安置項目規(guī)劃評估、行政審批、公開招標、工程管理、決算審計等五大類資料及商品房安置項目“五證”的資料整理歸檔工作，督促鎮(zhèn)（辦）做好分散安置戶的資料歸檔工作，并按程序逐級做好項目備案；二是項目質量精細管理，全面落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和終結審計制，以及質量安全“五方責任主體”終身責任制，嚴格執(zhí)行建設標準，合理控制工程造價，做到質量安全、成本可控、功能實用；三是安置社區(qū)精細管理，通過建立“一戶一策”、“明白卡”等方式，積極推進大型集中安置社區(qū)建立低保、農合、養(yǎng)老、民政救助、勞動就業(yè)保障、計生服務與管理等社區(qū)公共服務“一站式”服務機制，加快建立健全移民安置社區(qū)黨組織體系、居民自治體系和物業(yè)管理體系，對搬遷入住群眾實施精細化和人性化管理，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”。

5.精細資金管理。按照《陜西省易地扶貧搬遷專項資金使用辦法（試行）》（陜移辦發(fā)〔2017〕7號）相關規(guī)定，國家年度計劃下達到縣區(qū)后，各級財政部門將人均8000元中央預算內補助資金按計劃下達到縣級財政，由縣級財政部門按計劃撥付項目實施單位，用于易地扶貧搬遷住房建設。易地扶貧搬遷籌融資資金（地方政府債務資金、專項建設基金、低成本長期貸款），根據(jù)各縣（區(qū)）與省移民（脫貧）搬遷開發(fā)集團簽訂的資金使用協(xié)議規(guī)定，從縣級易地扶貧搬遷資金專戶中列支使用，主要用于易地扶貧搬遷住房建設和基礎設施、公共服務設施配套。集中安置點的住房及基礎和公共服務設施建設項目資金按進度撥付，分散安置和存量商品房安置經縣（區(qū)）組織驗收，按相關程序和要求撥付。

三、時間安排

（一）精準搬遷方面

1.報送對象名冊。各縣（區(qū)）扶貧部門要在易地扶貧搬遷對象系統(tǒng)錄入完成后的10個工作日內，以正式文件紙質版和電子版的形式，將“十三五”易地扶貧搬遷對象到戶到人名冊報送同級發(fā)改、國土部門。同時，縣級扶貧、發(fā)改、國土部門分別向市級對口部門進行備案。

2.修訂完善規(guī)劃。各縣（區(qū)）移民辦要根據(jù)數(shù)據(jù)清洗后最終核定的易地扶貧搬遷規(guī)模及年度實施方案和計劃，于年9月15日前將修訂完善后的本縣（區(qū)）“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專項規(guī)劃，以縣（區(qū)）政府名義報市移民辦備案。

3.加快建設入住。各縣（區(qū)）要按照省上規(guī)定的時間節(jié)點，聚力抓好各類搬遷安置項目建設。首抓國家任務落實，2016年度國家計劃任務，今年10月底前建成率、入住率達到100%；2017年度國家計劃任務，今年12月底前竣工率達到100%，2018年6月底前全部入住。加快省級任務實施，2016年度省級計劃任務，今年12月底前竣工率達到100%、入住率達到70%；2017年度省級計劃任務，今年8月底前開工率達到100%，12月底前竣工率達到50%，2018年年底前全部入住。

（二）精確施策方面

1.全面簽訂協(xié)議。各縣（區(qū)）國土部門要在接到同級扶貧部門報送的正式易地扶貧搬遷對象到戶到人名冊后，督促指導鎮(zhèn)、村逐戶對接，完善簽訂“三項協(xié)議”，于2017年8月底前全面完成2016、2017年度易地扶貧搬遷對象“三項協(xié)議”簽訂工作。

2.確定幫扶措施。各縣（區(qū)）要按照縣級扶貧部門牽頭、移民辦指導、集中安置點所在地鎮(zhèn)（辦）負責、搬遷群眾戶籍地鎮(zhèn)（辦）配合的辦法，督促各部門、各鎮(zhèn)（辦）密切協(xié)作，加快建立易地扶貧搬遷“兩單一卡”(集中安置小區(qū)就業(yè)崗位菜單、集中安置小區(qū)就業(yè)需求清單、易地扶貧搬遷戶脫貧明白卡)。2016年度易地扶貧搬遷“兩單一卡”于今年8月底前完成；2017、2018年度易地扶貧搬遷“兩單一卡”于今年11月底前完成。

（三）精細管理方面

1.規(guī)范信息報送。市、縣扶貧、發(fā)改、國土部門要按照中省相關部門關于易地扶貧搬遷信息報送要求，互通信息、統(tǒng)一口徑，按時向上級對口部門匯總報送有關信息資料，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

2.制定配套政策。各縣（區(qū)）國土部門要結合省、市既定政策，于2017年9月底前研究制定出臺符合實際、具體可行的規(guī)范分散安置和自建項目、回購商品房安置、舊宅基地騰退復墾等方面的配套政策。

3.做好計劃管理。縣級移民辦要指導各鎮(zhèn)（辦）于2017年8月底前全面完成易地扶貧搬遷對象“一戶一檔”建檔工作。2016、2017年度國家易地扶貧搬遷計劃涉及的“一點一冊”“一鎮(zhèn)一冊”“一縣一冊”建檔工作，分別于今年8月底、9月底前完成，同時抄送同級發(fā)改、扶貧、財政部門，并向市移民辦備案。2018年度國家易地扶貧搬遷計劃涉及的“一點一冊”“一鎮(zhèn)一冊”“一縣一冊”建檔工作，于2017年11月底前完成。各年度國家易地扶貧搬遷計劃涉及的“一市一冊”建檔工作，由市移民辦分別在各縣（區(qū)）“一縣一冊”備案后的10個工作日內完成。

省市易地扶貧搬遷計劃分2016、2017兩年完成，對應的“一點一冊”“一鎮(zhèn)一冊”“一縣一冊”“一市一冊”建檔工作參照國家計劃建檔要求建立；省市同步搬遷計劃涉及的“一點一冊”“一鎮(zhèn)一冊”“一縣一冊”“一市一冊”建檔工作，按年度下達任務參照易地扶貧搬遷建檔要求建立。

4.做好項目內業(yè)管理。各縣（區(qū)）要扎實做好移民搬遷安置項目的檔案資料歸檔工作，進一步提高檔案管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。集中安置項目資料歸檔工作，由縣級移民辦指導督促各建設單位負責完成并按要求進行備案。分散安置和商品房安置資料歸檔工作，分別由鎮(zhèn)（辦）和縣級移民辦負責完成并按要求備案。2016年度集中安置項目資料歸檔工作于今年10月底前完成并備案；分散安置和商品房安置資料歸檔工作于今年9月底前完成并備案。2017、2018年度集中安置項目資料歸檔工作于次年11月底前完成；分散安置和商品房安置資料歸檔工作于當年10月底前完成。

5.規(guī)范項目資金管理。各縣（區(qū)）要優(yōu)先保證中央預算內資金使用撥付。按照《陜西省易地扶貧搬遷專項資金使用辦法（試行）》相關規(guī)定，對省級配套易地扶貧搬遷資金按照“預先撥付項目建設周轉金，按季度撥付項目建設進度資金”的原則，依程序及時進行撥付，嚴防中省年度易地扶貧搬遷專項資金大量滯留“趴帳”。同時，切實加強監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范運行。

四、保障措施

（一）強化組織領導，落實主體責任。各縣（區(qū)）黨委和政府切實履行主體責任，負責抓好“三精”工作的推進實施，黨政主要領導要及時研究解決工作推進中的突出困難和問題，全力抓好統(tǒng)籌協(xié)調；分管領導要對照“三精”的目標任務和時限要求，深入一線抓督查、抓落實、抓推進，確保各項工作任務按既定要求落實到位。

（二）強化部門協(xié)調，形成工作合力。市、縣（區(qū)）國土部門和移民辦要切實加強對“三精”工作的統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導，各級發(fā)改、扶貧、民政、財政、環(huán)保、住建等部門要密切配合、通力協(xié)作，積極履行職責，形成強大合力，確?！叭惫ぷ鞲咝ы樌七M、取得實效。

（三）強化宣傳培訓，提升質量水平。各縣（區(qū)）、各有關部門要充分利用各類宣傳工具和宣傳陣地，采取開設電視專欄、報紙專版、群發(fā)短信、手機APP等方式，加大對“三精”工作相關政策規(guī)定、標準要求、工作動態(tài)和先進經驗、成功做法的宣傳力度，營造良好工作氛圍。市、縣（區(qū)）移民辦要采取印發(fā)工作手冊、舉辦講座、巡回宣講等多種方式，進一步強化對市、縣、鎮(zhèn)三級移民搬遷干部的業(yè)務培訓，切實提高其推動“三精”工作的能力和水平。

（四）強化督查考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各縣（區(qū)）、各有關部門要高度重視“三精”工作的推進落實，對照目標任務和時限要求，抓緊制定詳細的工作計劃和推進方案，排出重點工作進度表，逐項細化量化，嚴格績效獎懲，切實提高執(zhí)行力。市移民(脫貧)搬遷領導小組辦公室要將“三精”工作推進情況納入縣（區(qū)）移民(脫貧)搬遷工作考核內容，加大考核權重，并會同市委、市政府督查室定期深入縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）開展督查，及時指出存在問題，明確整改時限和整改要求，確保各項工作健康有序推進。

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