寶政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市做好在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的部署，確保各級(jí)政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)追趕超越，推動(dòng)“五新”戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)最具幸福感城市。

（二）基本原則

1.尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)政府依法科學(xué)履行職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)。堅(jiān)持服務(wù)于發(fā)展改革大局，統(tǒng)籌考慮維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。

3.科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。立足市情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制訂具有可操作性的方案。破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分類別、分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，將自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，加大反壟斷執(zhí)法力度，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

（一）審查對(duì)象。我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）審查方式。公平競(jìng)爭(zhēng)審查以自我審查為主。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中要嚴(yán)格按要求進(jìn)行自我審查。政策制定機(jī)關(guān)為多個(gè)部門的，由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、市政府制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未進(jìn)行審查的不得提交審議。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。制定相關(guān)政策措施依據(jù)法律法規(guī)必須組織聽證的，要在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查項(xiàng)目及內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規(guī)定》要求向社會(huì)公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)均不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施。不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?br/>

（一）建立工作機(jī)制。建立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和督促公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，強(qiáng)化物價(jià)、商務(wù)、工商等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問題，適時(shí)組織開展第三方評(píng)估。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局、市政府法制辦等相關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在市物價(jià)局。市政府各工作部門、各縣（區(qū)）政府同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，推進(jìn)本部門或本地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理情況及遇到的重大問題及時(shí)報(bào)告市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。（市政府各工作部門，各縣區(qū)政府、各管委會(huì)）

（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。市政府及各工作部門要在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各縣（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查具體措施和辦法。從2017年1月起，市政府及各工作部門已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)政策措施要按要求進(jìn)行補(bǔ)充審查，各縣（區(qū)）政府及其工作部門在有關(guān)政策措施制定過程中逐步開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，一律不得出臺(tái)。（政策制定機(jī)關(guān)）

（三）有序清理存量。政策制定機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定和做法。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。（政策制定機(jī)關(guān)）

（四）完善自審制度。政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查應(yīng)形成書面結(jié)論。制定相關(guān)政策措施，需要提請(qǐng)政府法制部門進(jìn)行合法性審查的，要一并提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論，由政府法制部門對(duì)其是否履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序進(jìn)行把關(guān)；需要提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府審議的，要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)、商務(wù)、工商及相關(guān)部門意見。（政策制定機(jī)關(guān)）

（五）定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，各級(jí)政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。（市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室、政策制定機(jī)關(guān)）

（六）制定實(shí)施細(xì)則。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局等部門和省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制定出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則后，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好政策銜接，研究制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?。各縣區(qū)、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)政策措施清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定崗定責(zé)定人，確保本地區(qū)、本部門相關(guān)政策措施清理廢除工作嚴(yán)格按照中省市相關(guān)要求穩(wěn)妥推進(jìn)。（市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣區(qū)政府、各管委會(huì)）

（七）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位，要按照全省統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高自我審查業(yè)務(wù)水平，加快培育一批知原則、懂業(yè)務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查人員。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。（市政府信息辦、市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

四、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障措施

（一）健全競(jìng)爭(zhēng)政策。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要不定期組織調(diào)查，評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，不斷推進(jìn)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。各縣區(qū)、各管委會(huì)、各部門要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。（市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室，各縣區(qū)政府、各管委會(huì)）

（二）完善政府守信機(jī)制。各縣區(qū)、各管委會(huì)、各部門要嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。（市政府及各工作部門，各縣區(qū)政府、各管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)部門書面提出舉報(bào)，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席辦公室和相關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，按照國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自工作職能依法調(diào)查核實(shí)，向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)政府提出處理建議，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)審監(jiān)督。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位，政策制定機(jī)關(guān)）

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核、督查和責(zé)任追究制度。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，由有關(guān)部門牽頭調(diào)查，依法查實(shí)后嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等行為的相關(guān)人員，將依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位，市監(jiān)察局）

寶雞市人民政府辦公室

2017年8月20日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/99336.html

本文關(guān)鍵詞： 寶雞市