寶政辦發(fā)〔2017〕100號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕100號(hào)

寶規(guī)〔2017〕009-市政辦003

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年12月18日

寶雞市居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法

第一章總則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《居住證暫行條例》和《陜西省居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理活動(dòng)。

本辦法所稱流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶籍所在的縣（市、區(qū)），在本市其他縣（區(qū)）居住的人員；但在本市行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

第三條　居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益、依法管理的原則。

第四條　縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的信息管理、居住登記和居住證管理等工作。

發(fā)改、教育、民政、司法、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、工商、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好流動(dòng)人口及居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好流動(dòng)人口有關(guān)服務(wù)管理工作。

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口有關(guān)服務(wù)管理工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)流動(dòng)人口融入居住地。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

第二章 居住登記

第七條流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。下列流動(dòng)人口可以不辦理居住登記：

（一）已辦理旅館業(yè)住宿登記的；

（二）已在醫(yī)院辦理住院登記的；

（三）在救助站接受救助的；

（四）在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的；

（五）居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時(shí)間在30日以下的。

第八條用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰?、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報(bào)居住登記，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第九條房屋出租人或者其委托代理人、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住時(shí)登記其姓名、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報(bào)居住登記，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第十條居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到居住登記申報(bào)后，對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具《陜西省居住登記回執(zhí)》。對(duì)居住登記申報(bào)資料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料，并填寫(xiě)《申報(bào)居住登記補(bǔ)充材料通知書(shū)》。

第三章居住證受理

第十一條流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。

第十二條申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下材料。

（一）本人居民身份證或者其他有效身份證件（明）；

（二）本人近期一寸免冠彩照；

（三）居住地地址、就業(yè)、就讀等證明材料。

未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

第十三條公安機(jī)關(guān)接到申領(lǐng)居住證的相關(guān)材料后，對(duì)申領(lǐng)材料齊全，符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具《陜西省居住證受理回執(zhí)》；對(duì)申領(lǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料，并填寫(xiě)《陜西省辦理居住證補(bǔ)充材料通知書(shū)》。對(duì)符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日內(nèi)發(fā)放居住證；對(duì)不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說(shuō)明理由。

第四章居住證管理

第十四條居住證全省統(tǒng)一式樣，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)，并提供以下材料：

（一）本人居民身份證或者其他有效身份證件（明）；

（二）居住地地址、就業(yè)、就讀等證明材料；

（三）持有的《陜西省居住證》。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

居住證持有人繼續(xù)在居住地居住的，居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理。

第十五條居住證持有人在居住證發(fā)證地的市區(qū)、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)變更居住地址的，可以到變更后居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。

第十六條 居住證損壞、丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)。

換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)交回原證。

第十七條辦理居住登記、居住證、居住變更登記、居住證簽注手續(xù)的，不得收取費(fèi)用。但申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。

第十八條有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，由公安機(jī)關(guān)辦理《居住證》注銷手續(xù)：

（一）居住證持有人在申領(lǐng)時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的；

（二）居住證遺失、損壞不能正常使用的；

（三）持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的；

（四）持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的；

（五）申領(lǐng)居住證后，未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取的；

（六）持證人因刑事犯罪被采取限制人身自由強(qiáng)制措施的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第十九條居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一人一檔”的要求，將居住登記、居住變更登記、居住證辦理等過(guò)程中的各種證明材料和表格長(zhǎng)期歸檔保存。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善流動(dòng)人口和居住證信息管理系統(tǒng)，建立信息保護(hù)等級(jí)、信息查詢與使用授權(quán)、信息安全管理等制度。

第二十條各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員對(duì)在居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中獲取的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的其他用途。

第五章　居住證使用

第二十一條居住證是持證人在居住地居住，作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利，申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

居住證持有人在享受公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示居住證。

第二十二條居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

（一）義務(wù)教育；

（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；

（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)；

（四）公共文化體育服務(wù)；

（五）法律援助和其他法律服務(wù)；

（六）國(guó)家及居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十三條居住證持有人在居住地享受下列便利：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

（三）機(jī)動(dòng)車登記；

（四）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；

（五）報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；

（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；

（七）國(guó)家及居住地人民政府規(guī)定的其他便利。

第二十四條居住證持有人符合下列條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

符合在縣政府駐地鎮(zhèn)（縣城區(qū)域）及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定住所或有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上任一條件的，居住證持有人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、未達(dá)法定婚齡子女）可在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

符合在市轄區(qū)（城市區(qū)域）有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)居住一年以上或有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上任一條件的，居住證持有人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、未達(dá)法定婚齡子女）可在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

第二十五條隨同流動(dòng)人口居住的適齡兒童、少年，可以在居住地接受義務(wù)教育。居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校受辦學(xué)規(guī)模限制不能接收的，由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排相對(duì)就近入學(xué)。

第六章法律責(zé)任

第二十六條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條流動(dòng)人口違反本辦法第七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照《陜西省居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

第二十八條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《居住證暫行條例》第十八條的規(guī)定，給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；

（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證；

（三）非法扣押他人居住證。

第二十九條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《居住證暫行條例》第十九條的規(guī)定，處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證；

（二）購(gòu)買、出售、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C。

偽造、變?cè)斓木幼∽C和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

第三十條用人單位違反本辦法第八條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照《陜西省居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》第二十九條的規(guī)定，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

第三十一條國(guó)家工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者申請(qǐng)居住變更登記不依法辦理的；

（二）在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過(guò)程中，違反本辦法規(guī)定向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的；

（三）對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的；

（四）非法披露、買賣或者使用流動(dòng)人口信息的；

（五）其他侵害流動(dòng)人口權(quán)益的。

第七章附則

第三十二條香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民，臺(tái)灣地區(qū)居民，外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人的居住登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條合法穩(wěn)定就業(yè)是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，各縣區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況具體合理確定。

合法穩(wěn)定住所是指公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋，與房屋出租人簽訂房屋租賃合同（協(xié)議）的房屋、親朋好友提供住所的房屋（由房屋所有人或代理人出具證明或聲明）、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。

連續(xù)就讀是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

第三十四條本辦法所稱其他有效身份證件（明），是指居民戶口簿、護(hù)照、機(jī)動(dòng)車駕駛證、戶籍證明等。

居住地地址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的證明等。

就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。

就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

第三十五條本辦法實(shí)施前已申領(lǐng)的居住證，有效期內(nèi)可繼續(xù)使用。

第三十六條本辦法自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

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