寶政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》










寶政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）有關(guān)文件要求，建立健全我市農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全和水安全，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）改革目標(biāo)

從今年起，用5年左右時(shí)間完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利管理體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

具體目標(biāo)：

——全面推行終端水價(jià)、分類水價(jià)、“定額管理超用加價(jià)”和“斗口計(jì)量，按量收費(fèi)”的水價(jià)管理模式。分步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

——在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度。

——基本建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

——逐步規(guī)范農(nóng)村基層用水組織長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，積極推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。

（二）改革原則

堅(jiān)持綜合施策。綜合運(yùn)用價(jià)格調(diào)整、工程配套、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、管理創(chuàng)新等舉措推進(jìn)改革。

堅(jiān)持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中作用和政府的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)作物合理用水需求。

堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜。各縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先易后難有序推進(jìn)，分步推進(jìn)實(shí)施。

二、改革任務(wù)

（一）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)按照“國有骨干工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的終端水價(jià)模式制定。大中型灌區(qū)國有骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。小型水利設(shè)施農(nóng)業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各縣（區(qū)）自行確定。合理制定供水價(jià)格并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本。加強(qiáng)成本監(jiān)審，每3—5年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結(jié)果適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。

2.探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級(jí)渠系用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。經(jīng)濟(jì)作物末級(jí)渠系水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可高于糧油作物，農(nóng)業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭龠M(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，按照省級(jí)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)和用水戶近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節(jié)約用水。鼓勵(lì)各地因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)、晝夜分時(shí)水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)。

（二）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)國有骨干工程供水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本差額部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。大型灌區(qū)補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不足部分由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。中、小型灌區(qū)及小型水利工程補(bǔ)貼資金由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)完成節(jié)水任務(wù)的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各縣（區(qū)）政府確定。

3.籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、馮家山灌區(qū)抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)

1.完善供水計(jì)量設(shè)施。灌區(qū)管理單位要推行現(xiàn)代測量技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的量水設(shè)施進(jìn)行全面檢查和校核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行改造和修復(fù)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。5萬畝以下中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的水利工程計(jì)量設(shè)施改造資金由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持斗口計(jì)量、按量計(jì)費(fèi)，各分水口及引水終端設(shè)置標(biāo)尺，便于群眾監(jiān)督。使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照省級(jí)行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積將水權(quán)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育水權(quán)交易市場，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結(jié)合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化水資源配置。

3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。市、縣（區(qū)）政府要足額落實(shí)所屬灌區(qū)公益經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立市、縣（區(qū)）財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。適度調(diào)減地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的高耗水作物面積。推廣需水少的耐旱節(jié)水作物。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

5.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、受益農(nóng)戶等經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。正確處理國有供水單位與用水戶、農(nóng)民用水組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等的利益關(guān)系。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。大中型灌區(qū)要建立水費(fèi)收繳監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，嚴(yán)肅水價(jià)紀(jì)律，整頓農(nóng)業(yè)供水價(jià)格秩序，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

6.深化大中型灌區(qū)體制機(jī)制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，持續(xù)推進(jìn)馮家山灌區(qū)和中型灌區(qū)“管養(yǎng)分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。依托當(dāng)?shù)厮临Y源稟賦，發(fā)展符合市場需求的專業(yè)化、社會(huì)化隊(duì)伍。

三、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。各縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，每年10月底前向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

2.明確職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度。物價(jià)部門要積極做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，做好水價(jià)政策監(jiān)督檢查；財(cái)政部門統(tǒng)籌安排各類資金，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金需求；水利部門督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)政策措施；農(nóng)業(yè)部門因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各縣（區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門要按照改革的時(shí)間表和路線圖做好相關(guān)工作，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，積極穩(wěn)妥有序推動(dòng)，要不斷發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.宣傳政策，引導(dǎo)輿論。各縣（區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

寶雞市人民政府辦公室

2017年12月27日

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