寶政辦發(fā)〔2017〕93號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》

寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知










寶政辦發(fā)〔2017〕93號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

寶雞市人民政府辦公室

2017年12月5日





 

寶雞市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕79號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)解決我市政務(wù)信息化建設(shè)“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便企利民，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照中省總體部署，堅(jiān)持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評價(jià)體系“五個(gè)統(tǒng)一”原則。強(qiáng)化管理服務(wù)，提升政府效能，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)管理服務(wù)智能化。依托寶雞市新型智慧城市大數(shù)據(jù)平臺和電子政務(wù)平臺，加快政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，盡快建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)突破，盡快見效。

（二）整合共享范疇。本次納入整合共享的政務(wù)信息系統(tǒng)指用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需政府資金運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)）。其中，作為我市政務(wù)部門履職共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等），以及與開展工作相關(guān)的重要政務(wù)信息系統(tǒng)（包括企業(yè)注冊、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、健康保障、信用體系、投資項(xiàng)目、公共資源交易、價(jià)格監(jiān)管等）作為重點(diǎn)，優(yōu)先整合共享。

（三）工作目標(biāo)。第一階段：2017年12月底前，基本完成部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系。第二階段：2018年12月底前，實(shí)現(xiàn)市政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)本市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，實(shí)現(xiàn)市政務(wù)信息資源共享平臺與省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，建立完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度。加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評價(jià)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)與責(zé)任分工

（一）開展全市信息系統(tǒng)清理。市級各政務(wù)部門負(fù)責(zé)，2017年12月底前，完成本單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的清理工作，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。一是對與實(shí)際業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進(jìn)行清理。二是將確需保留的信息系統(tǒng)匯總后報(bào)市政府辦公室、市政府信息化辦公室、市審計(jì)局，報(bào)送內(nèi)容包括保留的信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等。三是提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。

市審計(jì)局牽頭，市政府信息化辦公室配合，2017年12月底前，提出政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)工作方案報(bào)市政府審定。

（二）編制政務(wù)信息資源目錄。市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)，2017年12月底前，完成面向各縣區(qū)、市級各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和信息共享專題培訓(xùn)工作，全面推動(dòng)政務(wù)信息資源目錄體系編制工作。

市政府信息化辦公室牽頭，市級各政務(wù)部門負(fù)責(zé)，2017年12月底前，開展政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全市普查，基本完成全市政務(wù)信息資源目錄編制。

（三）完成部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。市級各政務(wù)部門負(fù)責(zé)，依據(jù)業(yè)務(wù)開展和自身信息化建設(shè)需要，2018年12月底前，完成本部門內(nèi)部分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作，以部門為單位形成一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)。

（四）構(gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)，2018年12月底前，完成國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)市級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)，按照省發(fā)改委、省信息中心工作要求，2018年12月底前，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，整合全市電子政務(wù)現(xiàn)有平臺及網(wǎng)絡(luò)資源，形成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)全市各級政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認(rèn)證、互連互通。

（五）完善全市政務(wù)信息共享交換體系。市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)，2017年12月底前，建成市政務(wù)信息資源共享平臺，并制定《寶雞市政務(wù)信息資源共享工作考核細(xì)則》。

市公安局、市民政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公積金管理中心、市國稅局和市地稅局負(fù)責(zé)，市政府信息化辦公室配合，按照《寶雞市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《寶雞市政務(wù)信息資源共享目錄（一期）》工作要求，2017年12月底前，完成市政務(wù)信息資源共享一期工作。

市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)，2018年12月底前與中省平臺、網(wǎng)站聯(lián)通，同時(shí)完成市級部門政務(wù)信息資源共享工作，統(tǒng)一接入市政務(wù)信息資源共享平臺，并在2018年12月底前，建成市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站。

市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)，加快市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換建設(shè)。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)信息資源整合共享。市政府信息化辦公室牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)單位負(fù)責(zé)，2018年12月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)信息資源在市政務(wù)信息資源共享平臺上集中建設(shè)，并將投資項(xiàng)目、信用體系、公共資源交易、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等重要政務(wù)信息系統(tǒng)，按照中省要求接入市政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，向各縣區(qū)和各部門提供共享服務(wù)。

市政府信息化辦公室牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市環(huán)保局、市住建局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市物價(jià)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)，2018年6月底前，按照分散和集中相結(jié)合的方式，建設(shè)價(jià)格監(jiān)管、信用體系、能源安全、投資項(xiàng)目、社會保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等主題信息資源，通過市政務(wù)信息資源共享平臺向各縣區(qū)和各部門充分共享。

（七）推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)，2018年6月底前，制訂《寶雞市推進(jìn)公共信息資源開放實(shí)施意見》，2018年12月底前，建成市公共數(shù)據(jù)開放平臺，有序推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位等公共信息資源向社會開放，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)乎社會民生發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用。

（八）建設(shè)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。市政府信息化辦公室牽頭，市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)，2018年12月底前，寶雞市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建成上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)察，顯著提升政務(wù)服務(wù)能力。

市政府信息化辦公室牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，到2019年，建成以省政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟?，貫通市縣鎮(zhèn)村多級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享工作。各縣區(qū)政府、市級各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)政府、市級各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本縣區(qū)、本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作。市政府信息化辦公室應(yīng)不定期組織開展政務(wù)信息資源共享工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)政府、市級各政務(wù)部門按照《寶雞市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動(dòng)本縣區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)臺賬和清單式管理，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，相關(guān)信息要向市政府信息化辦公室備案，同時(shí)應(yīng)于每年1月上旬向市政府信息化辦公室提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況報(bào)告，由市政府信息化辦公室匯總后報(bào)告市政府。市政府辦公室會同市政府信息化辦公室開展督查落實(shí)，對責(zé)任不落實(shí)、違反《寶雞市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的縣區(qū)和部門，要予以通報(bào)并責(zé)令整改。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政局要將政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入信息化建設(shè)等專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算。加大電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、政務(wù)信息資源共享平臺、市政府網(wǎng)站群等公共基礎(chǔ)平臺的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度。凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目及安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。對于信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)等項(xiàng)目逐步減少直至取消運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

（四）強(qiáng)化評價(jià)考核。市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)按照《寶雞市政務(wù)信息資源共享工作考核細(xì)則》每年對各縣區(qū)政府、市級各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源目錄編制或維護(hù)更新情況，以及提供信息的數(shù)量、質(zhì)量、更新時(shí)效等進(jìn)行評估考核，并公布評估報(bào)告、考核成績和改進(jìn)意見，對各部門的信息系統(tǒng)整合工作進(jìn)行考核，考核成績統(tǒng)一納入寶雞市新型智慧城市建設(shè)考核范圍。

（五）建立備案制度。根據(jù)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市信息化（新型智慧城市）項(xiàng)目建設(shè)等管理辦法的通知》（寶政辦發(fā)〔2016〕79號）文件中的規(guī)定，各縣區(qū)政府、市級各部門投資超過100萬的信息化項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將實(shí)施方案報(bào)市政府信息化辦公室備案。市級各政務(wù)部門申請由中、省撥款的政務(wù)信息化項(xiàng)目時(shí)，需要向市政府信息化辦公室備案。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如因?qū)嶋H需要對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)該報(bào)市政府信息化辦公室備案。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府信息化辦公室要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)安全保障。市委網(wǎng)信辦、市政府信息化辦公室要強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評估，貫徹落實(shí)國家個(gè)人隱私信息保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個(gè)人隱私。各縣區(qū)政府、市級各政務(wù)部門加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

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