寶政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）和民政部等13部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）精神，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育健康養(yǎng)老意識(shí)，激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力，全面提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年群體享受更加便捷優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）基本原則

深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)。降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。按照調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的要求，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養(yǎng)老理念，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評(píng)估制度，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，為建設(shè)最具幸福感城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

（一）降低準(zhǔn)入門檻

設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)并在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》上簽注后，納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理并享受相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。

（二）優(yōu)化審批流程

舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門，要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高審批效率。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

（三）精簡(jiǎn)審批手續(xù)

對(duì)1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。申請(qǐng)人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家消防法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理，提升消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、承包、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與，實(shí)現(xiàn)老年公寓、社會(huì)福利中心、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院、敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)行。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)服務(wù)外包。到2020年,政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。

（五）完善價(jià)格形成機(jī)制

民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)特殊人群實(shí)行免費(fèi)政策。對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

（六）推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)

建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體信用記錄，加強(qiáng)與市公共信用信息平臺(tái)的互聯(lián)共享，通過(guò)“信用寶雞”網(wǎng)站、企業(yè)和社會(huì)組織信息系統(tǒng)向社會(huì)公示信用信息。建立多部門的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)扶持政策的重要因素，對(duì)守信主體在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)紅黑榜制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)能力

（一）統(tǒng)籌發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為開(kāi)展居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)留足空間。要研究制定新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交和管理辦法。新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入土地出讓合同管理，多期建設(shè)的居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在首期進(jìn)行建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,所需資金可列入土地出讓收入使用范圍。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高設(shè)施使用率，發(fā)揮綜合效益。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障水平

依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。各縣(區(qū))要建立完善農(nóng)村幸福院互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。要將農(nóng)村幸福院建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展對(duì)接，與農(nóng)村各種公共服務(wù)設(shè)施平臺(tái)、村級(jí)陣地建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、老年活動(dòng)中心、文化惠民等民生保障工程相結(jié)合。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配優(yōu)先用于解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

（三）健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立健全以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者為骨干力量，滿足老年人生活照料、健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)需求的城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。研究制定激勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織承接老年人能力評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等公益創(chuàng)投項(xiàng)目。充分依托基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。

（四）全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量

按照以人為本、安全為先、誠(chéng)信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，到2020年，我市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，更好地惠及老年人及其家庭。健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量檢查和評(píng)估體系，檢查評(píng)估情況作為補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。加大養(yǎng)老院監(jiān)管力度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等行為，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（五）提高老年人生活便捷化水平

加大適老化無(wú)障礙設(shè)施改造力度，加強(qiáng)商場(chǎng)、超市、景區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中重點(diǎn)考慮老年人無(wú)障礙建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。落實(shí)老年人乘車優(yōu)惠政策，改善老年人乘車環(huán)境，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和優(yōu)惠力度。

四、建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)

推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，依托智慧城市、智慧社區(qū)、養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)整合線上線下養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放，推進(jìn)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療、家政等服務(wù)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平，打造特色明顯的“智慧養(yǎng)老”品牌。

（二）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，全面推行家庭醫(yī)生與轄區(qū)老年人簽約服務(wù)，提供定期體檢、上門巡診、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，符合條件的要按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提供康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。到2020年護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)困難失能老年人基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等費(fèi)用問(wèn)題。

（三）開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品

支持社會(huì)力量開(kāi)發(fā)老年旅游產(chǎn)品，創(chuàng)作老年音像和圖書(shū)作品，舉辦適應(yīng)老年人特點(diǎn)和需求的文化娛樂(lè)、教育體育等活動(dòng)。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè)于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。及時(shí)更新康復(fù)輔助器具配置目錄，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。

（四）發(fā)展適老金融服務(wù)

規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人健康保險(xiǎn)等產(chǎn)品。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。

五、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力

（一）完善土地支持政策

將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)政府收回、規(guī)劃用途符合要求的閑置土地，優(yōu)先用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

（二）加大財(cái)政金融扶持力度

要加大投入力度，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建的給予每張床位3000元的建設(shè)補(bǔ)貼，改擴(kuò)建的給予每張床位2000元的建設(shè)補(bǔ)貼。市、縣彩票公益金用于老年人福利類項(xiàng)目預(yù)算總額不得低于當(dāng)年彩票公益金總額的50%。統(tǒng)籌考慮接收失能老年人數(shù)量、等級(jí)評(píng)定和滿意度評(píng)估等因素，逐步建立公平合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。建立健全針對(duì)低收入高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。完善政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)

將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)工作。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

各縣（區(qū)）要建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)進(jìn)行政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老、收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全管理，建立定期檢查制度，確保老年人人身安全。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、專業(yè)化。

（二）加大宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開(kāi)展孝敬教育，營(yíng)造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)

各縣(區(qū))要把全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、見(jiàn)到實(shí)效。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。市發(fā)改委、市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

寶雞市人民政府辦公室

2018年1月17日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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