寶政辦發(fā)〔2018〕6號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于渭河北坡綠化提升和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于渭河北坡綠化提升和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕6號

各有關(guān)縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

近年來，我市持續(xù)開展市域渭河北坡造林綠化，初步形成了北坡森林屏障景觀體系，成為寶雞生態(tài)建設(shè)的綠色名片。但在實際工作中，一些具體部位上還存在較大面積陡崖裸露，已建林木林地人為損毀現(xiàn)象也比較突出，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。為了進(jìn)一步加強(qiáng)渭河北坡綠化治理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下綠化提升和生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施意見。

一、工作目標(biāo)

從2018年春季開始，用三年時間，通過植綠增景、治理陡崖、封護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)等工程措施，保護(hù)修復(fù)治理渭河北坡面積3.3萬畝，力爭使塬頂百公里防護(hù)林帶全線貫通，陡崖溝壑綠色全面覆蓋，彩色景觀片林集中連片，游園公園星羅密布，北坡區(qū)域森林如園如畫，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。到2020年底，北坡森林覆蓋率達(dá)到85%以上，將北坡建設(shè)成為關(guān)中西府城鎮(zhèn)群的重要森林屏障和休閑健身康養(yǎng)基地。

二、主要任務(wù)

（一）加大綠化治理力度。營造景觀片林，突出樹種季相，實施坡面現(xiàn)有片林林相改造和補(bǔ)植提升工程，分區(qū)域營造紅葉景觀林、黃葉景觀林、常綠景觀林、花果景觀片林，實現(xiàn)三季有彩、四季常綠。打造郊野游園，突出森林休閑主題，結(jié)合市區(qū)、縣城、城鎮(zhèn)近郊森林公園改造提升工程，在坡面、臺田建設(shè)郊野游園和休閑采摘園，提高森林休閑品味和趣味，提升森林休閑、健身、康養(yǎng)功能。貫通塬頂林帶，突出防護(hù)景觀，以鄉(xiāng)土、常綠喬木為主，在塬邊補(bǔ)植寬幅30—50米的針闊混交林帶，解決斷檔問題，實現(xiàn)塬邊防護(hù)林帶全線貫通。治理陡崖溝壑，因地制宜采取“前擋上掛下攀”“陡崖網(wǎng)格覆蓋”“陡坡栽植”等措施，實施立體綠化，努力實現(xiàn)裸露陡崖溝壑綠色全覆蓋。

（二）加強(qiáng)林木林地監(jiān)管。市、縣林業(yè)部門要強(qiáng)化森林法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格北坡林地征占用審批和林木采伐管理，嚴(yán)肅查處侵占林地、毀壞林木、引發(fā)森林火災(zāi)等案件。以北坡范圍內(nèi)的村組為主體，企業(yè)事業(yè)單位為輔助，按管轄區(qū)域面積建立專職或兼職護(hù)林員隊伍，落實工作經(jīng)費，加強(qiáng)日常巡護(hù)。進(jìn)一步落實“企地共建”責(zé)任，組織駐地企事業(yè)單位充分發(fā)揮共建共管職責(zé)，加強(qiáng)義務(wù)植樹基地林木管護(hù)。

（三）強(qiáng)化保水固土治理。市、縣水利部門要規(guī)劃建設(shè)北坡提水灌溉設(shè)施，協(xié)調(diào)解決北坡造林綠化灌溉引渭渠取水問題，保障栽植苗木澆灌用水。規(guī)范實施北坡區(qū)域的水土保持治理項目，水利、林業(yè)、國土資源等部門要加強(qiáng)溝通會商，科學(xué)制定治理方式和措施，并嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計方案實施。

（四）切實保護(hù)地質(zhì)地貌。市、縣國土資源管理部門要加強(qiáng)北坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報，扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)北坡地質(zhì)環(huán)境，防止滑坡事件發(fā)生。對重點區(qū)域、重點節(jié)點進(jìn)行重點治理，對原有村民搬遷后遺留的舊房及宅基地進(jìn)行集中拆除和復(fù)墾還林還果治理。嚴(yán)禁在北坡區(qū)域隨意毀林開墾、開采取土，對已經(jīng)發(fā)生的破壞地質(zhì)地貌、隨意開墾取土等行為要依法整治，恢復(fù)植被、修復(fù)地貌。

（五）做好墳地祭祀管理。市、縣民政部門要堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、定點治理措施，規(guī)范北坡墓地建設(shè)，堅決杜絕沿線鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)居民隨意在北坡亂建墳?zāi)沟男袨?，對已有的墳地，要組織實施密植綠化。加強(qiáng)春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)點時段文明祭掃宣傳，教育引導(dǎo)沿線居民采用栽植紀(jì)念樹、敬獻(xiàn)鮮花、統(tǒng)一到公共祭祀臺等方式祭掃，嚴(yán)防因上墳燒紙引發(fā)人為火災(zāi)事故。

（六）全面實施封坡禁牧。市、縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要切實加強(qiáng)對北坡臺塬、坡面已栽植干鮮雜果經(jīng)濟(jì)林的作務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，使其充分發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。禁止在北坡及塬頂林帶區(qū)域新建養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖場，全面禁止在北坡放牧。對已建成的養(yǎng)殖場要規(guī)范養(yǎng)殖行為，禁止散養(yǎng)放養(yǎng)，禁止隨意擴(kuò)大規(guī)模，有條件的要逐步搬遷還果還林，修復(fù)區(qū)域生態(tài)。

（七）嚴(yán)管北坡垃圾“三亂”。有關(guān)縣區(qū)政府要強(qiáng)化對北坡沿線鎮(zhèn)村居民的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，規(guī)范鎮(zhèn)村垃圾管理，完善垃圾收集設(shè)施，實行統(tǒng)一規(guī)范清運處理，嚴(yán)禁在北坡林區(qū)亂設(shè)垃圾場、亂倒垃圾、亂燒垃圾。對在北坡林區(qū)違規(guī)設(shè)立和形成的垃圾場、堆放點要查處取締，切實維護(hù)好生態(tài)環(huán)境安全。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。市林業(yè)局牽頭，組織森林公安、林政資源管理及市級有關(guān)部門，開展北坡綠化治理聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法檢查長效機(jī)制，每半年安排一次北坡聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)存在問題，跟蹤督導(dǎo)整改。市級有關(guān)部門、北坡管理各相關(guān)部門，要結(jié)合各自職能，開展定期執(zhí)法檢查，對查出的問題，依法歸口處理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關(guān)縣區(qū)要成立北坡生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本區(qū)域北坡生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理具體實施方案，落實各項目標(biāo)任務(wù)。組織發(fā)改、民政、公安、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，做好北坡生態(tài)修復(fù)的綠化用地、資金保障等工作。在縣區(qū)林業(yè)部門設(shè)立北坡管護(hù)站，強(qiáng)化綠化治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實。市級各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，針對解決北坡區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點問題，制定專項治理行動方案并認(rèn)真組織實施。每年年底要將北坡生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理工作完成情況向市政府進(jìn)行專題報告。

（二）科技支撐，工程管理。市、縣林業(yè)部門要強(qiáng)化科技支撐，嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計，建立樹種選擇、造林技術(shù)、管護(hù)模式等配套的綠化工作體系，開展抗旱節(jié)水灌溉、陡崖綠化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和森林質(zhì)量提升研究，提高造林成活率和綠化美化效果。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，解決好地權(quán)、林權(quán)問題，確保造林綠化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理工程建設(shè)一次到位、成林成景。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。渭河北坡生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理實行政府投資與項目籌措相結(jié)合。市財政對有關(guān)縣區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣兩級要積極整合國家林業(yè)重點工程、水土保持、流域治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境綜合整治等項目資金，向北坡區(qū)域傾斜安排，重點支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。

（四）落實責(zé)任，督查考核。有關(guān)縣區(qū)、市級有關(guān)部門要把渭河北坡生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作納入目標(biāo)責(zé)任制管理，分年度逐級落實工作責(zé)任，市政府督查室、市綠化辦要按季度督查各項工作落實情況并通報進(jìn)度，年終統(tǒng)一考核，對措施不力、行動遲緩的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

寶雞市人民政府辦公室

2018年2月5日

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