寶政辦發(fā)〔2018〕31號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)旅游扶貧工作的意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)旅游扶貧工作的意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕31號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。為了充分挖掘我市豐富的旅游資源，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收致富、穩(wěn)定脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施提供有力支撐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市旅游扶貧工作提出以下意見。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持旅游帶動

1.編制旅游扶貧規(guī)劃。圍繞我市全域旅游示范市創(chuàng)建，按照“六個一批”（全域旅游示范市創(chuàng)建帶動脫貧87個村，旅游示范縣建設(shè)帶動脫貧27個村、旅游景區(qū)建設(shè)帶動脫貧24個村、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動脫貧4個村、旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)帶動脫貧5個村、旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售帶動脫貧一大批貧困戶）的發(fā)展思路，精心編制寶雞旅游扶貧規(guī)劃，為全市旅游扶貧工作理清思路、明確措施、提供遵循。各縣區(qū)要按照全市規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制各自旅游扶貧工作規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游扶貧工作深入開展。

2.實(shí)施景區(qū)帶動戰(zhàn)略。大力推廣我市旅游扶貧“三力四轉(zhuǎn)”（黨政主推力、企業(yè)主動力、農(nóng)戶主力軍，農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、庭院轉(zhuǎn)驛站、山貨轉(zhuǎn)商品、鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)文化）經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施景區(qū)帶動戰(zhàn)略，全力支持法門寺、太白山、關(guān)山草原、大水川、青峰峽、黃柏塬、鳳縣羌文化園、紅河谷、碑亭、天臺山、千湖國家濕地公園、六川河等景區(qū)加快發(fā)展，鼓勵各大景區(qū)積極帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。

3.大力開展結(jié)對幫扶。引導(dǎo)各景區(qū)、旅游飯店、旅行社與貧困村開展結(jié)對幫扶活動，結(jié)合村情實(shí)際定制旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步鞏固“百企百村”幫扶工作成效，持續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的旅游扶貧工作。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

1.積極謀劃項(xiàng)目。建立“十三五”旅游扶貧項(xiàng)目庫，對入庫項(xiàng)目優(yōu)先予以支持，以項(xiàng)目支撐旅游扶貧發(fā)展。將旅游扶貧項(xiàng)目納入各級招商引資項(xiàng)目庫，將旅游扶貧精品線路納入全市旅游精品線路，將旅游扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)品、線路作為全市旅游宣傳的重要內(nèi)容，大力開展招商引資和各類推介活動，廣泛動員社會力量參與旅游扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)品、線路開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批企業(yè)、帶活一方經(jīng)濟(jì)、脫貧一批貧困戶目標(biāo)。

2.加快融合發(fā)展。各縣區(qū)要加大貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)以扶貧為主、具有核心競爭力的特色旅游產(chǎn)品，積極舉辦以扶貧為主題的旅游節(jié)慶活動，以旅游業(yè)帶動周邊貧困群眾通過提供住宿、餐飲、商品及勞務(wù)增加收入，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，吸引游客消費(fèi)，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地方旅游品牌，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與商場、超市、電商、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)企業(yè)的合作，大力推廣和展銷農(nóng)副土特產(chǎn)品，增加貧困群眾收入。

3.深化徐、寶合作。充分利用蘇陜對口扶貧協(xié)作平臺，加快推動貧困村旅游資源對外宣傳和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。根據(jù)我市與徐州市簽訂的合作協(xié)議，推進(jìn)客源互送、資源共享、市場共建，大力宣傳推廣我市貧困地區(qū)旅游資源、旅游項(xiàng)目、旅游商品。結(jié)合各縣區(qū)農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）推進(jìn)情況，在具備條件的鎮(zhèn)村積極引進(jìn)徐州市相關(guān)企業(yè)，參與民俗體驗(yàn)、紅色教育、康養(yǎng)休閑等旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

三、加大政策支持，增強(qiáng)發(fā)展活力

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。實(shí)施更加靈活的用地、貸款、投資政策，支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦旅游公司，支持有條件的農(nóng)村居民發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實(shí)體。各縣區(qū)對建檔立卡貧困戶依托景區(qū)新發(fā)展農(nóng)家樂的，每戶補(bǔ)助1萬元。對吸納貧困群眾就業(yè)半年以上的經(jīng)營戶，每吸納1人補(bǔ)貼2000元，每戶補(bǔ)貼最高不超過2萬元。支持和鼓勵以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與貧困地區(qū)旅游開發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，對帶動作用明顯的企業(yè)給予獎勵。

2.加大投入力度。由各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在貧困村中每年選擇一批條件成熟的重點(diǎn)扶貧片區(qū)或村莊，分批推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各扶貧開發(fā)工作片區(qū)縣（重點(diǎn)縣）要結(jié)合扶貧開發(fā)規(guī)劃，對列入規(guī)劃且符合條件的旅游扶貧項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目資金予以支持。全市各級各部門要按照“三級共建、以縣為主、統(tǒng)籌安排、集中投入、?？顚Ｓ?、形成合力”的原則，整合各類資金、資源、要素，集中向貧困村、貧困戶投入，精準(zhǔn)用于優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。從2018年起，市縣級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，集中用于條件成熟的貧困村完善“住、食、購、娛”四大旅游要素，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提升改造，各縣區(qū)和市發(fā)改、住建、規(guī)劃、交通、工信、環(huán)保、扶貧等部門要充分發(fā)揮職能作用，將道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目計(jì)劃，不斷完善旅游鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升旅游接待能力。

3.創(chuàng)新融資機(jī)制。探索建立投融資平臺、擔(dān)保貸款融資平臺、保險平臺，對參與貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)的企業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)帶動貧困村、貧困戶發(fā)展的實(shí)際效果，為其提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持。結(jié)合金融扶貧富民工程做好“銀企對接、銀旅對接”，優(yōu)先在旅游扶貧示范村進(jìn)行評級授信，積極為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)的貸款，并對貧困戶的貸款給予貼息扶持。

四、健全組織保障，嚴(yán)格督查考核

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保旅游扶貧工作落到實(shí)處，成立全市加快旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市旅發(fā)委、市扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、文廣、體育等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅發(fā)委，具體負(fù)責(zé)旅游扶貧日常工作，辦公室主任由市旅發(fā)委主任兼任。

2.強(qiáng)化人才培訓(xùn)。各縣區(qū)和市人社、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、旅游等部門要整合培訓(xùn)資源，加大旅游人才培訓(xùn)力度，按照“分類、分批、分級”的原則，通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，以補(bǔ)貼景區(qū)企業(yè)、補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等途徑，開展多層次、多渠道的旅游扶貧技能人才免費(fèi)培訓(xùn)。重點(diǎn)針對旅游行業(yè)管理人員，開展旅游創(chuàng)意開發(fā)、服務(wù)與管理、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂管理、會經(jīng)營、善營銷的國際化旅游管理人才隊(duì)伍。

3.營造濃厚氛圍。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門要以“看中國·來寶雞”為主題，通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信等多種渠道，加大對重點(diǎn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目的公益性宣傳，特別要將貧困地區(qū)旅游商品作為宣傳的重要內(nèi)容，利用各種媒介、各類展會開設(shè)旅游扶貧宣傳和推介。要加強(qiáng)旅游市場秩序整治，強(qiáng)化重點(diǎn)村旅游經(jīng)營管理和旅游安全監(jiān)管，營造文明、誠信、規(guī)范、有序的旅游環(huán)境。

4.強(qiáng)化督查考核。市旅發(fā)委、市考核辦要定期對各縣區(qū)旅游扶貧工作進(jìn)行督促檢查，通報進(jìn)展情況。市政府將把旅游扶貧發(fā)展納入縣區(qū)、市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，將考核情況與績效考評掛鉤，對工作成效突出的縣區(qū)和市級部門予以表彰獎勵。

附件：1.通過旅游示范縣建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

2.通過全域旅游示范區(qū)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

3.通過景區(qū)（5A、4A）建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

4.通過景區(qū)（3A及以下）提升帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

5.通過文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

寶雞市人民政府辦公室

2018年5月31日

附件1

通過旅游示范縣建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（27個）

附件2

通過全域旅游示范區(qū)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（87個）

附件3

通過景區(qū)（5A、4A）建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（17個）

附件4

通過景區(qū)（3A及以下）提升帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（7個）

附件5

通過文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（4個）

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