寶政辦發(fā)〔2018〕33號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃實施方案(2018-2020年)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃實施方案(2018-2020年)的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門：

《寶雞市“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃實施方案(2018-2020年)》已經(jīng)市政府2018年第8次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月6日

寶雞市“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃

實施方案（2018—2020年）

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對“四好農(nóng)村路”重要批示精神，進一步提升我市農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平，特制定本實施方案。

一、工作目標

（一）總體思路

近年來，我市積極推進農(nóng)村公路進村“最后一公里”項目建設，全市農(nóng)村交通得到大幅改善，農(nóng)村面貌煥然一新。截止2017年底，全市農(nóng)村公路總里程18034.7公里，建制村通暢率達99.94%，9057個村民小組通暢率達95.2%，70.3萬農(nóng)戶門前道路的水泥硬化率達93.8%，在全省率先將水泥路修到了農(nóng)民家門口，“四好農(nóng)村路”建設取得階段性成果。從2018年起，圍繞“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總目標，以“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進“建管養(yǎng)運”健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，力爭通過三年（2018—2020年）集中攻堅，成功創(chuàng)建國家級示范縣1個、省級示范縣3個 ，確保我市“四好農(nóng)村路”建設走在全國前列，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會提供堅實的交通保障。

（二）發(fā)展目標

——“建好”農(nóng)村公路。實現(xiàn)建制村和集中居住30戶以上自然村100%通暢水泥路；農(nóng)村公路配套基礎設施建設到位，重大安全隱患得到有效整治。

——“管好”農(nóng)村公路?？h區(qū)（高新區(qū)）主體責任得到全面落實，縣鎮(zhèn)村三級管養(yǎng)機構和議事機制健全并穩(wěn)定運行，日常養(yǎng)護和機構運轉經(jīng)費納入財政保障并足額落實到位；路政管理全覆蓋，路域環(huán)境整治效果明顯。

——“護好”農(nóng)村公路。建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護機制，日常養(yǎng)護管理規(guī)范，列養(yǎng)率達到100%；優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。

——“運營好”農(nóng)村公路。具備條件的建制村通客車率達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上；全市縣域20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運公交化運行率達到50%；基本實現(xiàn)全市農(nóng)村物流網(wǎng)點縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。

二、突出重點，夯實基礎，實現(xiàn)農(nóng)村公路“四好”同步

（一）完善設施，提升品質(zhì)，全面建好農(nóng)村路

1.實施通村公路網(wǎng)化工程。實施集中居住30戶以上自然村通村通組項目2600公里，實現(xiàn)具備條件的建制村及自然村全部通暢水泥路，全面完成交通扶貧目標任務；有序推進農(nóng)村公路延伸和聯(lián)網(wǎng)建設，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結構。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市交通運輸局、發(fā)改委、財政局負責）

2.實施品質(zhì)提升工程。多方籌措資金，結合農(nóng)村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程，完善4460公里農(nóng)村公路配套設施，主要是修復破損路面和完善排水、路肩、錯車道、交叉路口等設施；在具備條件的路段增設港灣式?？空?，在新改建道路時將客運基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，持續(xù)改善道路通行條件，全面提升公路服務能力。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

3.實施沿線綠化美化工程。以大規(guī)模國土綠化行動為契機，結合農(nóng)村公路沿線地形地貌，因地制宜，植樹補綠，栽花種草，綠化美化農(nóng)村公里2500公里，改善農(nóng)村公路環(huán)境。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市林業(yè)局負責）

4.實施安全生命防護工程。加快實施《全省農(nóng)村公路實施公路設施安全隱患專項治理三年行動方案》，建設農(nóng)村公路安全生命防護工程2200公里，整治和消除縣鄉(xiāng)公路安全隱患和村道重大安全隱患，防范重大安全責任事故。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市交通運輸局負責）

5.實施橋涵配套和危橋改造工程。新改建橋梁2000延米，完善農(nóng)村公路配套設施；整治和消除縣鄉(xiāng)公路中橋以上、村道大橋以上的危險橋梁。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市交通運輸局負責）

（二）夯實責任，完善機制，全面管好農(nóng)村路

1.強化制度管理，夯實管養(yǎng)責任。各縣區(qū)（高新區(qū)）要切實履行好農(nóng)村公路管理主體責任，落實“縣鄉(xiāng)公路縣級管養(yǎng)、村組公路鎮(zhèn)管村養(yǎng)”分級管理責任體系；制定相關部門、鎮(zhèn)街和村委會在農(nóng)村公路管理方面的權責清單，保障建管養(yǎng)運政策措施落實到位。推行村道“路長制”，由村黨支部書記或村委會主任擔任路長，落實村道養(yǎng)護主體責任。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市編辦配合）

2.健全管理機制，做好資金保障。各縣區(qū)（高新區(qū)）要建立健全“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)機制，指導并監(jiān)督相關部門、鎮(zhèn)街、村委會履職盡責；健全縣、鎮(zhèn)、村級管理機制，完善鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理站工作機制和建制村村道管理議事機制，確保農(nóng)村公路管理工作正常開展。管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出落實到位。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

3.規(guī)范路政執(zhí)法，維護路產(chǎn)路權。加強路政管理機構建設，推廣縣級統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，健全鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約條款，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的農(nóng)村公路保護隊伍；路政、運政、交警定期和不定期上路聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞、損壞、非法占用、非法利用農(nóng)村公路及其附屬設施的違法行為，全面形成農(nóng)村公路保護合力。深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，具備條件的縣鄉(xiāng)公路實現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（三）財政保障，分級負責，全面護好農(nóng)村路

1.強化財政保障，落實養(yǎng)護資金。按照寶政辦發(fā)〔2017〕77號文件中規(guī)定的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費標準，以2017年底農(nóng)村公路里程數(shù)為基數(shù)，依據(jù)省政府明確的市、縣財政3：7分擔比例，落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費；按照統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)護經(jīng)費隨養(yǎng)護里程、物價上漲同步遞增機制，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工作順利開展。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市財政局負責，市交通運輸局、市統(tǒng)計局配合）

2.完善養(yǎng)護標準，提高養(yǎng)護質(zhì)量。健全完善村道養(yǎng)護標準，建立養(yǎng)護管理監(jiān)督檢查、考評機制，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，細化考核的指標和評比的獎懲。按照“有路必養(yǎng)”的原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%。注重預防性養(yǎng)護，提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升，為美麗鄉(xiāng)村建設提供保障。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市交通運輸局負責）

3.深化養(yǎng)護改革，實現(xiàn)提質(zhì)增效。以提升養(yǎng)護質(zhì)量為重點，因地制宜、因路施策，科學選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鞏固縣鄉(xiāng)公路現(xiàn)有養(yǎng)護模式，加強養(yǎng)護道班建設，加大養(yǎng)護機械設備投入，提高機械化養(yǎng)護水平，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護效率。對于通村公路日常保潔，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。結合脫貧攻堅工作，同等條件下優(yōu)先安排貧困戶負責通村公路養(yǎng)護。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（四）政府引導，企業(yè)經(jīng)營，全面運營好農(nóng)村路

1.完善農(nóng)村客運體系化建設。大力發(fā)展農(nóng)村公交，鞏固提升通村客運，強力推進城鄉(xiāng)客運公交化改造，到2020年全市縣域20公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運公交化運行率達到50%；縣域20公里以外推廣農(nóng)村客運區(qū)域化經(jīng)營，采用周末車、趕集車、電話預約等運營模式，努力實現(xiàn)建制村通客車率達到100%；鼓勵新投放城鄉(xiāng)公交車輛全部采用新能源車型；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級站運營管理，確保車進站、人歸點，規(guī)范運營秩序。（各縣政府、高新區(qū)管委會負責，市財政局、市工信局配合）

2.加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡化建設。強力推進農(nóng)村物流信息化建設，整合農(nóng)村物流信息資源，實現(xiàn)信息資源公開真實發(fā)布和交換；加快縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡設施建設，整合交通、商務、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流資源，通過改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站或引導農(nóng)村商店、超市加盟，使縣、鎮(zhèn)、村物流網(wǎng)點全覆蓋；積極推廣零擔貨運、郵政快遞、電商、客運班車小件代運等農(nóng)村物流運營模式，鼓勵農(nóng)村物流運用專業(yè)化、標準化的環(huán)保車型，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢建立連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務為一體的農(nóng)村物流新體系。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市工信局、商務局、郵政局配合）

3.強化運輸安全監(jiān)督管理。加強農(nóng)村公路運營安全管理，落實行業(yè)安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任；實行交通、安監(jiān)、公安等部門共同參與制定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合審核城鄉(xiāng)公交線路和通村班線；充分發(fā)揮農(nóng)村公路交通安全勸導站作用，全力預防農(nóng)村道路交通事故發(fā)生。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市公安局、市安監(jiān)局配合）

4.建立財政補貼機制。建立縣級財政負責的農(nóng)村客運公交虧損補償機制，使農(nóng)村客運公交開得通、留得住、有效益，使城鄉(xiāng)居民真正享受到均等化的交通運輸服務；對公交化運營的新能源車輛購置，按中省有關補貼政策，落實縣區(qū)財政補貼。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市財政局負責）

三、爭先創(chuàng)優(yōu)，示范引領，全面開展示范創(chuàng)建活動

1.認真做好“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照交通運輸部辦公廳《關于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的實施意見》，省交通運輸廳、省人力資源和社會保障廳《陜西省“四好農(nóng)村路”示范縣評選方案（試行）》等相關要求，進一步提高政治站位，細化創(chuàng)建方案，分解工作任務，夯實工作責任，明確工作時限，扎實開展示范縣創(chuàng)建工作，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市交通運輸局配合）

2.扎實開展“示范鎮(zhèn)”和“示范村”創(chuàng)建活動。圍繞“縣縣要有示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)要有示范村”的目標，在全市范圍內(nèi)全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，完善創(chuàng)建工作實施細則和考核標準，各縣區(qū)（高新區(qū)）每年考核確定一批示范鎮(zhèn)、示范村，通過示范引領推進全市“四好農(nóng)村路”的建設。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市交通運輸局配合）

3.明確創(chuàng)建計劃，落實獎勵政策。從2018年到2020年，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級示范縣1個，省級示范縣3個，示范鎮(zhèn)20個，示范村100個，全面營造比學趕超氛圍。對創(chuàng)建的“四好農(nóng)村路”全國示范縣，交通運輸部給予一次性額外投資補助1000萬元，省交通運輸廳配套投資補助1000萬元；對創(chuàng)建的“四好農(nóng)村路”省級示范縣，省交通運輸廳給予一次性投資補助500萬元，市級安排一定數(shù)量的獎補資金。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市交通運輸局配合）

四、多措并舉，加強保障，全力推進“四好農(nóng)村路”建設

1.健全領導機構，加強組織領導。市政府成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改、財政、人社、國土、工信、交通、林業(yè)、商務、統(tǒng)計等部門為成員的“四好農(nóng)村路”建設領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導全市“四好農(nóng)村路”建設工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責各項具體工作。各縣區(qū)政府是“四好農(nóng)村路”建設的責任主體，要成立領導機構，制定符合本地實際、切實可行的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力，推動“四好農(nóng)村路”建設扎實開展。

2.加大財政支持，強化資金保障。各縣區(qū)政府要將“四好農(nóng)村路”建設經(jīng)費按需足額納入財政預算并及時落實到位；同時積極爭取中省項目和資金，采取“一事一議”、社會捐助等方式，進一步拓展籌資渠道，構建起以縣區(qū)財政投入為主、多渠道籌措資金為輔的“四好農(nóng)村路”建設資金籌措機制。

3.加強輿論宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。各縣區(qū)、高新區(qū)、各部門要充分利用各種媒體，積極開展“四好農(nóng)村路”建設相關政策制度宣傳教育，引導群眾積極支持、參與農(nóng)村公路建設發(fā)展。要加強正面引導，及時總結發(fā)掘推廣先進經(jīng)驗先進做法，特別是要在主流媒體做好宣傳推廣，營造建設“四好農(nóng)村路”的良好氛圍。

4.強化考核，獎優(yōu)罰劣。加大對“四好農(nóng)村路”建設監(jiān)督考核力度，市考核辦將“四好農(nóng)村路”建設納入對縣區(qū)及市級有關部門的年度目標責任考核。市創(chuàng)建辦和政府督查室要加大檢查監(jiān)督力度，定期通報，及時跟進督辦，對工作不力的縣區(qū)和部門領導進行約談和問責。

附件：寶雞市“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃任務分解表

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